淺談生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制存在的問題及建議

賀學(xué)進(jìn)

摘??要：水土保持方案編制是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)中的重點(diǎn)工作，應(yīng)該給予足夠重視。通過對當(dāng)前水土保持方案編制情況進(jìn)行總結(jié)和分析，指出了當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制中存在的主要問題，并有針對性地提出了加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制的建議。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目開發(fā);水土流失;水土保持;方案編制

中圖分類號：S157????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A???????????????DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.14.020

有關(guān)資料調(diào)查統(tǒng)計顯示，在過去幾年的時間里，我國每年因?yàn)樯a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)而導(dǎo)致的水土流失高達(dá)1.0×104?km2。為了能夠有效控制水土流失，在對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)的過程中，就需要高度重視水土控制。本文就以如何加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)中的水土控制為主題，詳細(xì)探討了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制。

1??當(dāng)前水土保持方案編制中存在的問題

1.1??沒有對水土流失量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測

在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)過程中，對可能造成的水土流失量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制的基礎(chǔ)，對整個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的順利進(jìn)行具有重要的影響。但是，在當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)過程中，還沒有形成科學(xué)的水土流失預(yù)測體系，無法針對不同區(qū)域、不同類型的項(xiàng)目建設(shè)圖紙科學(xué)預(yù)測生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)中的水土流失量。當(dāng)前，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目研發(fā)過程中，對項(xiàng)目水土流失量進(jìn)行預(yù)測和對相關(guān)參數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計的方法主要有五種，分別為已有資料分析調(diào)查法、物理模型法、現(xiàn)場類比調(diào)查法、水文資料調(diào)查法和通用土壤流失方程計算。對于編制單位而言，資料分析法和現(xiàn)場類比調(diào)查法是較為常用的兩種方法。在編制水土保持方案的過程中，編制單位通常會先采用資料分析法對施工各區(qū)域的水土流失情況進(jìn)行初步分析，然后通過現(xiàn)場類比法對項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域中周邊的地質(zhì)情況、地貌情況進(jìn)行分析，并對比分析開發(fā)前和開發(fā)后的水土流失情況，最終得出結(jié)果，并以所得結(jié)果為主要依據(jù)編制水土保持方案。這種方案雖然簡單、方便，能夠快速為水土保持方案的編制提供參考依據(jù)，但是其準(zhǔn)確性和科學(xué)性卻比較低。首先，編制單位在通過資料分析法對項(xiàng)目開發(fā)區(qū)域的水土流失情況進(jìn)行了解和分析的過程中，其所得結(jié)果的準(zhǔn)確性就無法得到有效保障，以此數(shù)據(jù)為分析依據(jù)，所得結(jié)果的準(zhǔn)確性自然也無法得到有效保障;再者，在通過現(xiàn)場類比調(diào)查法對水土流失情況進(jìn)行調(diào)查的過程中，非常容易出現(xiàn)誤差，會對調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性造成影響;最后，在當(dāng)前多數(shù)編制單位中，編制人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平都較為有限，無法保證調(diào)查和分析結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而就會對水土保持方案的編制造成影響。

1.2??沒有有針對性的法律法規(guī)可直接引用

當(dāng)前，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)方面缺乏有針對性的環(huán)境保護(hù)，尤其是水土保持方面的法律法規(guī)，無法為水土保持方案的編制提供有效的參考依據(jù)也是其存在主要問題之一，影響了水土保持方案編制的高效進(jìn)行。當(dāng)前，編制單位在編制水土保持方案的過程中，所引用的多為“誰開發(fā)，誰保護(hù);誰形成水土流失，誰治理”的總體方針。但是，在這其中，卻并沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定如何保護(hù)水土，如果造成水土流失，又如何對其進(jìn)行治理以及如果治理不力，又如何對其進(jìn)行懲治或懲罰。因此，由于沒有具體法律法規(guī)方面的參考依據(jù)，所以編制單位編制的水土保持方案就不免會出現(xiàn)缺陷，無法確保方案的高效性。

1.3??缺乏管理人才

在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)水土保持方案的編制過程中，缺乏能夠高效執(zhí)行水土保持方案編制的工作人員也是導(dǎo)致水土保持方案編制效率低下的主要問題。而導(dǎo)致該問題出現(xiàn)的原因主要有兩點(diǎn)：①相對于國外發(fā)達(dá)國家而言，我國工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展速度過快，有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)水土保持方案編制方面的知識理論和培訓(xùn)結(jié)構(gòu)還沒有完善，無法為該方面工作人員提供高效的培訓(xùn)和教育支持，導(dǎo)致人才匱乏，無法滿足生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)中水土保持方案編制的工作需求;②受我國工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展模式限制，我國企業(yè)在發(fā)展過程中重技術(shù)而輕管理，尤其是對環(huán)境保護(hù)方面的管理工作，重視程度不夠，導(dǎo)致編制單位編制人員的薪資待遇和晉升空間都不是很理想，無法留住和招聘到專業(yè)人才，進(jìn)而限制了水土保持方案編制效率的提升。

2??加強(qiáng)水土保持方案編制的對策

2.1??嚴(yán)格編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案

為了實(shí)現(xiàn)對水土流失的有效控制，要嚴(yán)格編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)水土保持方案。首先，要從生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的選址開始，在選址之初就要詳細(xì)了解周邊的地勢地貌和土壤結(jié)構(gòu)情況，并通過資料調(diào)查分析法獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù);然后，對比項(xiàng)目開發(fā)前后的水土流失情況，并在加強(qiáng)水資源、土地資源和自然資源三者有效結(jié)合的同時，實(shí)現(xiàn)水土流失控制的高效性;最后，也是最主要的一點(diǎn)，在編制過程中，編制人員一定要與企業(yè)和施工單位緊密聯(lián)系，在確保水土保持方案高效性的同時，確保方案的可行性，這樣才能有效加強(qiáng)對水土流失的控制。

2.2??制訂完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)

到目前為止，雖然我國已經(jīng)逐漸重視起對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理，也將水土保持提上日程。但是，在實(shí)際管理中，在對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)時，關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)水土保持和流失治理方面還沒有形成一個完整的體系，相關(guān)法律法規(guī)還沒有完善。例如在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制的過程中，由于沒有可直接引用的法律法規(guī)，其方案的編制就存在欠缺，無法確保水土保持方案實(shí)施的高效性。因此，為了能夠有效解決該問題，全面提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制的高效性，我國必須在基于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制需求的基礎(chǔ)上建立完善的環(huán)境保護(hù)法。同時，在制訂完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)的同時，還應(yīng)該適當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，通過行政手段來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的最終目的，進(jìn)而促使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制效率的不斷提高。

2.3??提高編制單位工作人員的綜合素質(zhì)

編制單位缺乏高素質(zhì)、高能力和高水平的專業(yè)人才，是當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中存在的主要問題，也是本質(zhì)問題。因此，要想有效提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制水平和效率，就需要不斷提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制人員的綜合素質(zhì)。一方面，編制單位應(yīng)該加強(qiáng)對現(xiàn)有編制人員的技能培訓(xùn)，不斷提升編制人員的素質(zhì)和能力;另一方面，提高崗位的薪資待遇和發(fā)展空間，以此吸引更多高能力、高素質(zhì)的管理人才，從整體上提高編制隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)而不斷提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制效率。

3??結(jié)束語

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)過程中重點(diǎn)工作之一，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有較為重要的影響。水土保持方案編制是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，因此，編制人員就應(yīng)該充分明確當(dāng)前存在的主要問題，并通過不斷提升自身綜合素質(zhì)和技術(shù)水平來不斷提升水土保持方案的編制水平，全面提高水土保持效率。

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〔編輯：王霞〕

Discussion?on?the?Problems?and?Suggestions?of?the?Preparation?of?Water?and?Soil

Conservation?Plan?for?the?Production?and?Construction?Projects

He?Xuejin

Abstract：?The?preparation?of?soil?and?water?conservation?program?is?the?key?work?in?the?development?of?production?and?construction?projects，?and?should?be?paid?enough?attention?to.?Through?the?situation?of?the?soil?and?water?conservation?scheme?preparation?of?summary?and?analysis，?pointed?out?that?the?current?production?and?construction?projects?keep?main?problems?existing?in?the?compilation?scheme，?and?puts?forward?the?to?strengthen?compilation?scheme?of?production?and?construction?projects，?soil?and?water?conservation.

Key?words：?project?development;?soil?erosion;?soil?conservation;?programming