談?wù)勑鲁B(tài)下大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

江澤清

新常態(tài)下，經(jīng)濟增速放緩，下行壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，就業(yè)形勢更趨復(fù)雜，以大學(xué)生為代表的重點人群就業(yè)問題尤為突出?；窗踩松绮块T在多年的工作實踐中，一直堅持把大學(xué)生就業(yè)問題擺在首要位置，當(dāng)前更是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以高度的政治責(zé)任感切實抓好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

牢牢把握機遇 加快推進轉(zhuǎn)型升級

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視就業(yè)工作，堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極深化行政審批制度和商事制度改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)進一步釋放?；窗踩松绮块T認真貫徹中央決策部署，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)給大學(xué)生就業(yè)帶來的新機遇。

一是加快轉(zhuǎn)型升級?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”是經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必由之路，也是擴大就業(yè)總量、提升就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在要求。通過加快經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，進一步提高經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性，創(chuàng)造和開發(fā)更多的高質(zhì)量就業(yè)崗位，使大學(xué)生這一群體的人力資本得到有效釋放。在新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展中，形成新的就業(yè)增長極，為實現(xiàn)更加充分就業(yè)提供新動能。

二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。李克強總理指出，服務(wù)業(yè)是就業(yè)最大的容器。在全面深化改革進程中，淮安堅持把促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，狠抓大項目，堅持高端化，力促大集聚。加快發(fā)展對高校畢業(yè)生需求比較集中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和各類生活性服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)吸納高校畢業(yè)生從業(yè)人員比重。2014年，淮安市服務(wù)業(yè)增加值首次突破千億元，服務(wù)業(yè)占GDP比重達到42.8%。

三是強化組織領(lǐng)導(dǎo)?；窗哺骷夵h委、政府始終將促進大學(xué)生就業(yè)工作擺在突出位置，明確目標(biāo)責(zé)任，納入政績考核，成立了促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了多部門共同參與的工作機制。市政府成立了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，特別重視和突出對大學(xué)生群體的創(chuàng)業(yè)扶持。

強化政策引領(lǐng) 拓寬就業(yè)求職渠道

先后制定出臺一系列促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，形成了以小額擔(dān)保貸款及貼息、稅費減免、社保補貼、培訓(xùn)鑒定補貼等為主要內(nèi)容的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。

一是實施促進就業(yè)專項活動。常態(tài)化開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周和公共就業(yè)人才服務(wù)等專項活動，將政策、崗位和服務(wù)送進校園，促進更多高校畢業(yè)生通過市場實現(xiàn)就業(yè)，提高配置效率。創(chuàng)新服務(wù)手段，注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建更加適合高校畢業(yè)生特點的服務(wù)平臺。完善日常招聘、專場招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘“三位一體”交流平臺，更多組織專業(yè)化、小型化、網(wǎng)絡(luò)化的招聘服務(wù)。鞏固窗口單位改進作風(fēng)專項行動成果，為高校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

二是大力引導(dǎo)企業(yè)吸納畢業(yè)生。對招用高校畢業(yè)生的小微企業(yè)給予培訓(xùn)補貼和社會保險補貼，對科技型小微企業(yè)和勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，給予補貼和貼息，調(diào)動其吸納高校畢業(yè)生的積極性。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生就業(yè)需要，開發(fā)優(yōu)質(zhì)見習(xí)崗位，規(guī)范見習(xí)管理，提高見習(xí)質(zhì)量，鼓勵見習(xí)單位提高見習(xí)留用率。加大對見習(xí)單位和見習(xí)人員的政策扶持，讓更多高校畢業(yè)生通過見習(xí)實現(xiàn)就業(yè)。

三是提升信息化服務(wù)水平。加強與教育部門、高校、社區(qū)之間的信息對接，認真組織好實名制登記工作，掌握每一名未就業(yè)畢業(yè)生的基本情況和求職意愿，逐戶上門調(diào)查，及時錄入信息系統(tǒng)，確保離校未就業(yè)畢業(yè)生實名登記率和接受服務(wù)率“兩個100%”，要求其下載就業(yè)APP，在手機上進行求職登記，適時為其推送符合意愿的就業(yè)崗位信息。維護好在高校配置的就業(yè)和社會保障自助終端，方便畢業(yè)生第一時間了解企業(yè)用工需求。強化公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，運用微信、微博、手機APP、短信等形式為用人單位和畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)信息。

四是重點幫扶就業(yè)困難大學(xué)生。將零就業(yè)家庭、優(yōu)撫對象家庭、農(nóng)村貧困戶、城鄉(xiāng)低保家庭以及殘疾等就業(yè)困難的高校畢業(yè)生列為重點幫扶對象，符合條件的及時兌現(xiàn)一次性求職補貼。以實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”為抓手，強化就業(yè)援助，為離校未就業(yè)畢業(yè)生提供更有針對性的就業(yè)服務(wù)。為低保、殘疾畢業(yè)生發(fā)放求職補貼，力爭使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。

五是切實維護公平就業(yè)環(huán)境。嚴(yán)格公開招聘制度，加強對公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘及人才市場招聘信息的審核把關(guān)，對涉及就業(yè)歧視的招聘條件及時糾正。完善工資待遇向基層傾斜的辦法，落實高校畢業(yè)生到縣以下基層單位就業(yè)的學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策，持續(xù)實施就業(yè)扶持民生工程。

創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境 釋放青年創(chuàng)業(yè)活力

響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召，將全民創(chuàng)業(yè)作為淮安新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐戰(zhàn)略。做到“開始創(chuàng)業(yè)零收費、初期創(chuàng)業(yè)有支持、依法經(jīng)營無干擾、做大做強有褒獎”，充分釋放創(chuàng)業(yè)活力。著力在以下方面扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

一是普及創(chuàng)業(yè)教育。2013年起，淮安市將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策期限從畢業(yè)年度調(diào)整為畢業(yè)學(xué)年，推動所有高校開展創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)，納入教學(xué)課程，開通高校電子商務(wù)教學(xué)平臺。全面普及創(chuàng)業(yè)教育，播撒校園創(chuàng)業(yè)種子，確保在淮高校畢業(yè)生畢業(yè)前基本接受過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。定期組織開展創(chuàng)業(yè)巡回演講、項目推介“進高校”活動，營造良好氛圍，在全市加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。三年內(nèi)實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.65萬人以上。

二是加強政策引領(lǐng)。重點圍繞貫徹落實國家新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，進一步拓寬政策覆蓋面。在創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金使用方面，繼續(xù)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供初次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼等優(yōu)惠扶持政策，重點對入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)加強政策扶持，形成創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)，逐步提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)比例和創(chuàng)業(yè)成功率。三年內(nèi)扶持引領(lǐng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)2450人以上。

三是完善載體建設(shè)。拓展與優(yōu)化大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，重點抓好大學(xué)生等青年群體創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，尤其是創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地四類創(chuàng)業(yè)載體。發(fā)揮已建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地引領(lǐng)作用，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進小額擔(dān)保貸款發(fā)放。加強與工商部門創(chuàng)業(yè)服務(wù)銜接，凝聚扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的力量，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。重點優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體布局，推廣“一站式、一柜式、一窗式”服務(wù)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推介、項目孵化、開業(yè)指導(dǎo)等功能建設(shè)。三年內(nèi)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園10余個，高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站建成率100%。

四是強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開展創(chuàng)富商學(xué)院——創(chuàng)業(yè)大講堂系列活動，夯實創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、創(chuàng)業(yè)專家咨詢團、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)站“四位一體”公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，把所有有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生納入創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立動態(tài)臺賬，進行跟蹤服務(wù)。對實名登記的非本地戶籍自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，給予與本地戶籍高校畢業(yè)生同等政策扶持。

新常態(tài)提出新挑戰(zhàn)，新常態(tài)也孕育新希望。淮安人社部門將毫不動搖地把確保大學(xué)生就業(yè)局勢穩(wěn)定作為一項重要的政治任務(wù)，進一步增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，按照中央和省、市部署，精準(zhǔn)發(fā)力，以推進就業(yè)轉(zhuǎn)型增長為主線，堅持擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定就業(yè)崗位和促進創(chuàng)業(yè)并重，積極推進促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制改革創(chuàng)新，健全完善公共就業(yè)人才服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好以大學(xué)畢業(yè)生為重點的各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動我市就業(yè)工作全面開展?！?/p>

（作者系淮安市委組織部副部長、市人力資源和社會保障局局長）

責(zé)任編輯：張 寧