試論抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨民主建設(shè)的理論與實(shí)踐

何毅 石立春 熊茜

摘 要：在全民抗戰(zhàn)與中國共產(chǎn)黨合法地位獲得默許、兩條抗戰(zhàn)路線與兩個(gè)中國的發(fā)展前途的歷史背景下，中國共產(chǎn)黨將抗日救亡與民主建設(shè)相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展與自我保護(hù)相統(tǒng)一，堅(jiān)持人民民主是民主政治的本質(zhì)、群眾路線是民主政治的路徑、民主集中制是民主政治的組織原則與活動(dòng)原則等，在邊區(qū)抗日民主政權(quán)建設(shè)過程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨在聯(lián)合民主愛國勢力開展反對國民黨專制獨(dú)裁的政治運(yùn)動(dòng)中提出了建立民主聯(lián)合政府的偉大構(gòu)想，在新民主主義革命進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了新民主主義政治理論的發(fā)展與成熟。這不僅有力推動(dòng)了抗日戰(zhàn)爭取得全面勝利，還為黨積累了豐富的民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭時(shí)期；中國共產(chǎn)黨；民主建設(shè)

作為一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)的革命政黨，中國共產(chǎn)黨自成立伊始就把民主作為自己的奮斗目標(biāo)——1920年11月，上海共產(chǎn)主義小組在《中國共產(chǎn)黨宣言》中明確強(qiáng)調(diào)：“無產(chǎn)階級要建立一個(gè)沒有經(jīng)濟(jì)剝削、沒有政治壓迫、沒有階級的共產(chǎn)主義社會(huì)”，之后追求自由民主就一直成為中國共產(chǎn)黨一以貫之的戰(zhàn)略性目標(biāo)。進(jìn)入抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，面臨國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的政治環(huán)境，中國共產(chǎn)黨絲毫沒有放棄對民主的追求，而是將抗日救亡與民主建設(shè)相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展與自我保護(hù)相統(tǒng)一，這在有力推動(dòng)抗日戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)全面勝利的同時(shí)，還為黨積累了豐富的民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

一、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期

中國共產(chǎn)黨民主建設(shè)的歷史背景

七七事變爆發(fā)之后，中華民族與日本帝國主義之間的矛盾上升為最主要的矛盾，抗日救亡成為全民族的頭等大事，成為國內(nèi)各派政治勢力所面臨的核心問題。在中國共產(chǎn)黨的有力推動(dòng)下，國共兩黨實(shí)現(xiàn)了第二次合作，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線最終成立，全民族抗戰(zhàn)的新格局逐漸形成。中國共產(chǎn)黨得以在社會(huì)上與其他民主黨派一起進(jìn)行公開活動(dòng)，但這種公開活動(dòng)僅僅是國民黨的默許，僅僅是對中國共產(chǎn)黨合法性的有限承認(rèn)。同時(shí)，國共兩黨奉行兩條不同的抗戰(zhàn)路線，這實(shí)質(zhì)上反映著“兩條道路”和“兩個(gè)中國”的區(qū)別與較量。

（一）全民抗戰(zhàn)與中國共產(chǎn)黨合法地位獲得默許

從九一八事變后強(qiáng)調(diào)“反蔣抗日”到《八一宣言》發(fā)表后逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)椤氨剖Y抗日”，再到西安事變后的“聯(lián)蔣抗日”，中國共產(chǎn)黨根據(jù)國內(nèi)外形勢演進(jìn)狀況，適時(shí)調(diào)整自我方針政策，最終推動(dòng)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最終建立，實(shí)現(xiàn)了全民族抗戰(zhàn)。九一八事變爆發(fā)之后，中國共產(chǎn)黨對日本帝國主義的侵略暴行、國民黨的妥協(xié)退讓進(jìn)行了猛烈抨擊，指出：“要打倒帝國主義，必須打倒這一投降帝國主義的國民黨”[1]，即“反蔣抗日”；“華北事件”發(fā)生之后，中國共產(chǎn)黨發(fā)表《八一宣言》，號召全民抗戰(zhàn)，并在《停戰(zhàn)議和一致抗日》的通電中基本上放棄了反蔣主張，后來則是在《關(guān)于逼蔣抗日問題的指示》中明確指出：“我們的總方針，應(yīng)是逼蔣抗日”[2]；西安事變爆發(fā)之后，中國共產(chǎn)黨基于抗日大局著想，走向“聯(lián)蔣抗日”，而這一時(shí)期同時(shí)也是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線最終建立的時(shí)期。1937年2月，國民黨五屆三中全會(huì)將“和平統(tǒng)一”確定為對待中國共產(chǎn)黨的策略，而非原先的“武力剿共”，這標(biāo)志著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的初步形成；七七事變爆發(fā)之后，中國共產(chǎn)黨起草《中共中央為公布國共合作宣言》，并擬交國民黨中央通訊社發(fā)表，倡導(dǎo)國共兩黨“共赴國難”；八一三事變爆發(fā)之后，國民黨中央通訊社于1937年9月22日發(fā)表《中共中央為公布國共合作宣言》，蔣介石則于次日發(fā)表“廬山談話”，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)御辱，這標(biāo)志著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的正式建立?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立之后，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，社會(huì)各團(tuán)體、進(jìn)步人士紛紛動(dòng)員進(jìn)行抗日救國，國民黨左派則是強(qiáng)調(diào)“發(fā)動(dòng)全國民眾，組織農(nóng)、工、商、學(xué)各職業(yè)團(tuán)體，改善而充實(shí)之；使有錢者出錢，有力者出力，為爭取民族生存之抗戰(zhàn)而動(dòng)員”[3]。一時(shí)，國內(nèi)逐漸形成了全民抗戰(zhàn)的大好局面。

華北事變之后，尤其是和平解決西安事變之后，中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)自我的合法地位而積極奔走，但是中國共產(chǎn)黨并未一開始就明確提出地位合法化的要求，而是從公開活動(dòng)開始。比如，1937年3月8日，中國共產(chǎn)黨提出：“國民政府分批釋放共產(chǎn)黨，允許共產(chǎn)黨在適當(dāng)時(shí)期內(nèi)公開”[4]。隨著抗戰(zhàn)局面的不斷擴(kuò)大，1937年8月18日，中國共產(chǎn)黨首次明確指出：“最重要的問題，是黨和紅軍取得合法地位”[5]。對此，蔣介石在“廬山談話”中則回應(yīng)道：“中國共產(chǎn)黨既捐棄成見，確認(rèn)國家獨(dú)立與民族利益之重要，吾人唯望其真誠一致，實(shí)踐其宣言所舉之諸點(diǎn)，更望其在御侮救亡統(tǒng)一指揮之下，以貢獻(xiàn)能力于國家，與全國同胞一致奮斗，以完成革命之使命?！盵6]由此可見，中國共產(chǎn)黨在最初爭取地位合法化時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是“適當(dāng)時(shí)期”公開活動(dòng)，而蔣介石在“廬山談話”中談的則是“在御侮救亡統(tǒng)一指揮之下”。這就說明國民黨僅僅是默認(rèn)中國共產(chǎn)黨的合法地位，中國共產(chǎn)黨獲取的合法地位是有限的。但這畢竟為中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主實(shí)踐提供了相對穩(wěn)定的政治環(huán)境。不過，必須看到國民黨自始至終都沒有從法律層面正式承認(rèn)中國共產(chǎn)黨的合法地位，導(dǎo)致中國共產(chǎn)黨的民主政治建設(shè)仍面臨一定的外界壓力，仍需要以民主之盾進(jìn)行自我保護(hù)，來抵抗國民黨的反動(dòng)暴行。

（二）兩條抗戰(zhàn)路線與兩個(gè)中國的發(fā)展前途

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)之后，盡管抗日救亡已經(jīng)成為民族政治生活的主題，但國內(nèi)依然存在兩種抗戰(zhàn)路線，中國共產(chǎn)黨則是強(qiáng)調(diào)全民動(dòng)員，國民黨強(qiáng)調(diào)單純地依靠軍隊(duì)的正規(guī)力量。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“人民”抗戰(zhàn)路線，號召全國各族人民團(tuán)結(jié)一致、共同抗?fàn)帲谷毡镜蹏髁x陷入人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中；中國國民黨則是堅(jiān)持“國家”抗戰(zhàn)路線，不敢放手發(fā)動(dòng)群眾，敵視潛在的各種民主力量——這真實(shí)地反映出國民黨既希望號召全民共同抗戰(zhàn)，又希望各種抗戰(zhàn)力量“在御侮救亡統(tǒng)一指揮之下”統(tǒng)一行動(dòng)，實(shí)質(zhì)上則是不愿意放棄專制獨(dú)裁的現(xiàn)有政體。國共兩黨不同抗戰(zhàn)路線的存在，表明了“兩條道路”和“兩個(gè)中國”的區(qū)別與博弈，即“光明的路和黑暗的路”和“獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的中國”或“半殖民地半封建的、分裂的、貧弱的中國”[7]。對于全面抗戰(zhàn)，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中談到：“如此偉大的民族革命戰(zhàn)爭，沒有普遍和深入的政治動(dòng)員，是不能勝利的”[8]，國民黨單純依靠軍事力量是抵擋不住日本帝國主義入侵的，后來國民黨在豫湘桂戰(zhàn)役中的大潰敗正是印證了這一點(diǎn)。

抗日戰(zhàn)爭即將獲取全面勝利前夕，中國共產(chǎn)黨“人民民主”路線與國民黨“一黨獨(dú)裁”路線之間的沖突不斷加劇，國民黨政府終于暴露出自己的反動(dòng)本質(zhì)，即謀求在抗戰(zhàn)的最后時(shí)刻對日本帝國主義與中國共產(chǎn)黨進(jìn)行“一舉清剿”。對此，如同毛澤東在七大開幕式上作《兩個(gè)中國之命運(yùn)》的發(fā)言中談到的：“我們的大會(huì)是處在反法西斯戰(zhàn)爭最后勝利的前夜。在中國人民面前擺著兩條路，光明的路和黑暗的路。有兩種中國之命運(yùn)，光明的中國之命運(yùn)和黑暗的中國之命運(yùn)”[9]。正是如此，中國共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)抗日救亡與民主建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一的過程中，將馬克思列寧主義的民族民主革命理論與中國具體國情相結(jié)合，闡明了新民主主義革命理論，在加強(qiáng)黨內(nèi)民主政治實(shí)踐的同時(shí)，積極聯(lián)合民主愛國勢力開展反對國民黨專制獨(dú)裁的政治運(yùn)動(dòng)，這是中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)勝利前夕中國特殊政治生態(tài)下的必然選擇，也是領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)新民主主義革命的勝利、建立新中國，走向社會(huì)主義的歷史抉擇。

二、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期

中國共產(chǎn)黨民主建設(shè)的理論構(gòu)建

在全民抗戰(zhàn)與中國共產(chǎn)黨合法地位的“有限獲取”、兩條抗戰(zhàn)路線與兩個(gè)中國的發(fā)展前途的歷史背景下，中國共產(chǎn)黨將馬克思、列寧主義的民族民主革命理論與中國具體國情相結(jié)合，結(jié)合土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期革命政權(quán)建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對民主政治建設(shè)進(jìn)行了一系列的理論構(gòu)建。

（一）“三三制”抗日民主政權(quán)思想

武漢、廣州失守之后，抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段，對此，日本改變了原先迅速滅亡中國的侵華方針，一方面集中兵力重點(diǎn)對付中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝和敵后抗日根據(jù)地，另一方面則是對國民黨采取政治誘降為主、軍事打擊為輔的策略，謀求分化抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。正是日本帝國主義對中國共產(chǎn)黨抗日斗爭進(jìn)行重點(diǎn)打擊，實(shí)施“以華治華”的方針，且國民黨在戰(zhàn)略相持階段消極抗日、積極反共，導(dǎo)致中國共產(chǎn)黨及抗日革命根據(jù)地面臨著巨大危機(jī)。對此，為應(yīng)對抗日根據(jù)地面臨的空前危機(jī)，更為全面地推進(jìn)民主政治建設(shè)工作，中國共產(chǎn)黨審時(shí)度勢，提出了“三三制”原則對邊區(qū)政府進(jìn)行改組，這是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大創(chuàng)舉，不僅大大加強(qiáng)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量，還提高了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭的政治號召力，更為抗日戰(zhàn)爭獲取全面勝利奠定了重要基礎(chǔ)。

首先，“三三制”政權(quán)的具體內(nèi)容。對此，如同毛澤東于1940年3月6日在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文中所明確指出的：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”[10]，即邊區(qū)政府在組織派別以及人數(shù)構(gòu)成上，左、中、右三派各占三分之一。其次，“三三制”政權(quán)的性質(zhì)?！叭啤闭?quán)是以贊成抗日與民主為共同的政治基礎(chǔ)，即如毛澤東所談到的：“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的施政方針，應(yīng)以反對日本帝國主義，保護(hù)抗日的人民，調(diào)節(jié)各抗日階層的利益，改良工農(nóng)的生活和鎮(zhèn)壓漢奸、反動(dòng)派為基本出發(fā)點(diǎn)?！薄捌浣M織形式，應(yīng)是民主集中制?！盵11]同時(shí)，劉少奇也指出：“根據(jù)地抗日民主政權(quán)的這種性質(zhì)，政府的組織必須實(shí)行民主集中制，實(shí)行各級民主政府的委員會(huì)制，代表會(huì)議制，實(shí)行普遍的選舉，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的制度?！盵12]在政權(quán)的實(shí)際運(yùn)行過程中，抗戰(zhàn)決心最為堅(jiān)定的中國共產(chǎn)黨往往比較容易與左派進(jìn)步分子實(shí)現(xiàn)思想上的統(tǒng)一，而對于另外三分之一的“中間派”，中國共產(chǎn)黨以及左派進(jìn)步勢力則可以通過座談、交流等進(jìn)行民主協(xié)商，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)思想上的轉(zhuǎn)變，這在維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)形式統(tǒng)一的同時(shí)，也切實(shí)踐行了民主原則。故而，“三三制”政權(quán)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，是抗日民主政權(quán)。最后，“三三制”政權(quán)與協(xié)商民主?！叭啤闭?quán)在性質(zhì)上是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的抗日民主政權(quán)，其有效運(yùn)行是以革命階級聯(lián)合專政為基礎(chǔ)的，其在實(shí)際運(yùn)行過程中必須堅(jiān)持協(xié)商民主。對此，如同周恩來所指出的：“中國的事情，一定要經(jīng)過各黨派協(xié)商，這也就是實(shí)行了毛澤東同志的‘三三制’思想?！盵13]正是這一革命階級聯(lián)合政權(quán)在實(shí)踐中切實(shí)踐行了協(xié)商民主理念，才使得“三三制”政權(quán)煥發(fā)了無限生機(jī)，凝聚了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量。

（二）民主聯(lián)合政府構(gòu)想

在抗日戰(zhàn)爭取得全面勝利前夕，中國正面臨“兩個(gè)道路”和“兩個(gè)中國”的選擇之際，為應(yīng)對國民黨反動(dòng)政府的“一黨獨(dú)裁”體制以及由國民黨單獨(dú)組織政府的主張，中國共產(chǎn)黨提出組建民主聯(lián)合政府的主張。聯(lián)合政府這一口號最早見于毛澤東于1944年8月17日就董必武關(guān)于如何對待增補(bǔ)國民參政員問題請示電文的批示：“應(yīng)與張（瀾）、左（舜生）商各黨派聯(lián)合政府”[14]。同年9月15日，林伯渠則在三屆三次國民參政會(huì)上正式提出了“聯(lián)合政府”這一口號。

首先，成立聯(lián)合政府的基礎(chǔ)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，即建立由多數(shù)黨和少數(shù)黨共組的聯(lián)合政府。對于聯(lián)合政府的提出，毛澤東曾回顧到：“聯(lián)合政府是具體綱領(lǐng)，它是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的具體形式?！盵15]在七大上，毛澤東在作《論聯(lián)合政府》主題報(bào)告時(shí)，一開始就點(diǎn)明：“毫無疑義，中國急需把各黨各派和無黨無派的代表人物團(tuán)結(jié)在一起成立民主的臨時(shí)的聯(lián)合政府，以便實(shí)行民主的改革，克服目前的危機(jī)，動(dòng)員和統(tǒng)一全中國的抗日力量，有力地和同盟國配合作戰(zhàn)，打敗日本侵略者，使中國人民從日本侵略者手中解放出來?！盵16]其次，民主聯(lián)合政府需要堅(jiān)持以民主集中制為組織原則與活動(dòng)原則。對此，如同毛澤東所指出的：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府?！盵17]最后，民主聯(lián)合政府旨在謀求民族獨(dú)立與富強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)政治自由與民主。對此，毛澤東在談到抗戰(zhàn)勝利后中國何去何從時(shí)，認(rèn)為中國必須摒棄國民黨一黨獨(dú)裁的局面，努力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)前途，即“克服一切困難，團(tuán)結(jié)全國人民，廢止國民黨的法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治，實(shí)行民主改革，鞏固和擴(kuò)大抗日力量，徹底打敗日本侵略者，將中國建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國家?！盵18]

（三）新民主主義政治理論的發(fā)展與成熟

早在1924年，國民黨“一大”宣言就明確提出：“近世各國所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級所專有，適成為壓迫平民之工具。若國民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也?！盵19]對此，毛澤東則是進(jìn)行了繼承與發(fā)展，并在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期根據(jù)中國革命的實(shí)際狀況將其發(fā)展為新民主主義政治理論。

首先，無產(chǎn)階級在新民主主義革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題最早是在黨的“四大”上正式提出的：“中國工人階級現(xiàn)在最重要的職任，不但理論上在于注意自己獨(dú)立的職工運(yùn)動(dòng)，同時(shí)參加民族革命以取得其領(lǐng)導(dǎo)地位?！盵20]但是，黨的“四大”對“如何實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)仍然缺乏明確的認(rèn)識；還沒有提出農(nóng)民土地問題；對于武裝斗爭問題也沒有進(jìn)行討論”[21]，由此而導(dǎo)致大革命走向失敗。正是血的教訓(xùn)使中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到堅(jiān)持無產(chǎn)階級革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性，因此在論述新民主主義政治時(shí)，毛澤東明確指出：“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國，只能是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國，這就是新民主主義的共和國”[22]。其次，新民主主義政治應(yīng)當(dāng)保障平民的政治權(quán)利。對此，毛澤東于1940年2月20日在《新民主主義憲政》中明確指出：“（新民主主義憲政）為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也”[23]。最后，新民主主義革命是反帝反封的革命運(yùn)動(dòng)，而非反對資本主義的社會(huì)主義革命。新民主主義革命是由無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，農(nóng)民階級、民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級廣泛參與的，反對帝國主義封建勢力的革命運(yùn)動(dòng)，革命旨在建立新中國，革命的前途是社會(huì)主義，但革命本身并非社會(huì)主義革命。對此，如同毛澤東所指出的：“即使大資產(chǎn)階級背叛革命而成了革命的敵人，革命的鋒芒也不是向著一般的資本主義和資本主義的私有財(cái)產(chǎn)，而是向著帝國主義和封建主義。”[24]

三、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期

中國共產(chǎn)黨民主建設(shè)的政治實(shí)踐

在“三三制”抗日民主政權(quán)思想、民主聯(lián)合政府構(gòu)想以及新民主主義革命理論等的正確指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期掀起了轟轟烈烈的民主政治實(shí)踐，這與國民黨政府堅(jiān)持一黨專政、奉行專制獨(dú)裁形成了鮮明對比。

（一）“三三制”抗日民主政權(quán)的建立與健全

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，中國共產(chǎn)黨的政權(quán)組織形式仍然是土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的蘇維埃制，即以“中華蘇維埃人民共和國”作為中共中央的政權(quán)機(jī)構(gòu)。抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立之后，中國共產(chǎn)黨于1937年9月22日正式宣布取消蘇維埃政權(quán)建制，其中陜甘寧革命根據(jù)地（政權(quán)名稱為“中央政府西北辦事處”）以“中華民國陜甘寧邊區(qū)政府”的名義公開活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了蘇維埃制向參議會(huì)制的轉(zhuǎn)變。1937年7月，陜甘寧邊區(qū)開展人民普選運(yùn)動(dòng)，并于11月底完成鄉(xiāng)、區(qū)、縣層次上的選舉運(yùn)動(dòng)計(jì)劃。1938年11月25日，陜甘寧邊區(qū)議會(huì)正式更名為參議會(huì)，并于1939年1月15日至2月4日召開第一屆參議會(huì)，通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，選舉高崗和謝覺哉為參議會(huì)正副議長、林伯渠為邊區(qū)政府主席、雷經(jīng)天為高等法院院長等。1941年5月1日，中共中央批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（又稱《五一施政綱領(lǐng)》）正式通過，并成為“政府今后的施政綱領(lǐng)”[25]。1941年11月，第二屆參議會(huì)對參議會(huì)的選舉問題、參議會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)地位等進(jìn)行規(guī)定。這一系列的文件為邊區(qū)抗日民主政權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

邊區(qū)抗日民主政權(quán)參議會(huì)制度的基本原則是“三三制”，并實(shí)行“議行合一”，這大大提高了行政效率，與同時(shí)期國民黨組織成立的國民參政會(huì)假民主、真獨(dú)裁、效率低下形成鮮明對比。邊區(qū)參議會(huì)制度建立之后，邊區(qū)政府為實(shí)現(xiàn)真正的民主，在普選基礎(chǔ)上組織開展了多種形式的民主選舉活動(dòng)。對此，邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議通過了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》對民主選舉進(jìn)行專門性規(guī)定。首先，選舉在程序與方式上“采取普遍、直接、平等、無記名的投票選舉制，選舉邊區(qū)縣（或等于縣的市）及鄉(xiāng)市三級參議會(huì)的參議員，組織邊區(qū)縣（或等于縣的市）及鄉(xiāng)市參議會(huì)。”[26]其次，切實(shí)保障選舉民主?！蛾兏蕦庍厖^(qū)選舉條例》明確規(guī)定：“凡以威脅利誘等舞弊妨害選舉自由者，不問當(dāng)選與否，除制止其行動(dòng)外，并將當(dāng)選人及參加舞弊人提交法院依法懲處。凡公民對于選舉人認(rèn)為有前項(xiàng)之不法行為者，亦得向司法機(jī)關(guān)告發(fā)之?！盵27]最后，選舉適當(dāng)?shù)匾敫偁帣C(jī)制。“各抗戰(zhàn)政黨及各職業(yè)團(tuán)體，可提出候選人名單，進(jìn)行競選運(yùn)動(dòng)。在不妨害選舉秩序下，選舉委員會(huì)不得加以干涉或阻止?！盵28]

（二）黨內(nèi)民主的政治實(shí)踐

在積極推進(jìn)邊區(qū)政權(quán)民主政治建設(shè)的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨還大力強(qiáng)化黨內(nèi)民主，并在六屆六中全會(huì)精神的指導(dǎo)下，通過延安整風(fēng)以及“七大”等進(jìn)行政治實(shí)踐。

首先，黨的六屆六中全會(huì)是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨內(nèi)民主制度化與法律化的開端。黨的六屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的規(guī)定》、《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的規(guī)定》和《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》三個(gè)重要文件，其中《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的規(guī)定》第十九條以“四個(gè)服從”對民主集中制中的“集中”進(jìn)行了具體闡述，即“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)，是黨在組織上民主集中制的基本原則，各級黨的委員會(huì)委員必須無條件的執(zhí)行，成為一切黨員與干部的模范”[29]，這對黨內(nèi)存在的自由主義和宗派主義形成了有效遏制，鞏固了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。

其次，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以無產(chǎn)階級思想對非無產(chǎn)階級思想的斗爭，強(qiáng)調(diào)黨員“在思想上入黨”，加強(qiáng)了黨內(nèi)民主。1942年2月1日，毛澤東在中央黨校開學(xué)典禮上作《整頓黨風(fēng)學(xué)風(fēng)文風(fēng)》的報(bào)告，指出：“我們反對主觀主義、宗派主義、黨八股，有兩條宗旨是必須注意的：第一是‘懲前毖后’，第二是‘治病救人’?！盵30]1943年4月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的決定》的重要指示，推進(jìn)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的深入進(jìn)行。1945年4月20日，中共六屆七中全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議通過了《關(guān)于若干歷史問題的決議》，使全黨在政治與思想上達(dá)到了高度統(tǒng)一。至此，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)勝利結(jié)束。這次運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”的方針，以批評與自我批評的方法解決人民內(nèi)部矛盾，開創(chuàng)了加強(qiáng)黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)了黨內(nèi)民主建設(shè)。

最后，黨的“七大”對黨內(nèi)民主的充分體現(xiàn)與良好實(shí)踐。黨的“七大”通過了新的黨章，確立了毛澤東思想在全黨的主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)了民主集中制與群眾路線的有機(jī)統(tǒng)一，為新民主主義政治確立了組織原則與與活動(dòng)原則；黨的“七大”強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨需要以建立新民主主義中國為政治上的奮斗目標(biāo)，這就要求充分發(fā)揚(yáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合、密切聯(lián)系人民群眾、批評與自我批評三大優(yōu)良作風(fēng)，以強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨的“七大”提高了黨內(nèi)民主的制度化水平，這集中表現(xiàn)為健全了黨代會(huì)制度、完善了黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制等。由此可見，黨的“七大”既是黨內(nèi)民主理論的充分體現(xiàn)，又是黨內(nèi)民主政治的良好實(shí)踐。

（三）聯(lián)合民主愛國勢力開展反對國民黨專制獨(dú)裁的政治運(yùn)動(dòng)

在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)國內(nèi)外形勢，實(shí)現(xiàn)抗日救亡與民主建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，積極聯(lián)合國內(nèi)各民主愛國勢力，積極開展反對國民黨專制獨(dú)裁的政治運(yùn)動(dòng)，而這也構(gòu)成了對國民黨反動(dòng)政策的有力回?fù)簟?/p>

首先，針對國民黨五屆五中全會(huì)制定的一系列反動(dòng)政策，中國共產(chǎn)黨聯(lián)合民主愛國勢力以國民參政會(huì)為陣地，進(jìn)行了不懈的斗爭。1939年9月9日至18日，各民主力量在重慶大學(xué)召開國民參政會(huì)第一屆四次會(huì)議，掀起第一次憲政運(yùn)動(dòng)，形成對國民黨政府反動(dòng)政策的有力回?fù)?。其次，中國共產(chǎn)黨與第二次憲政運(yùn)動(dòng)的開展。1944年3月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于憲政問題的指示》，對中國共產(chǎn)黨與第二次憲政運(yùn)動(dòng)等提出相關(guān)指導(dǎo)意見。1944年3月12日，周恩來在延安各界紀(jì)念孫中山逝世19周年大會(huì)上發(fā)表《關(guān)于憲政與團(tuán)結(jié)問題》的主題演講，并提出實(shí)施憲政所需要的三個(gè)條件：“一是保障人民的民主自由，二是開放黨禁，三是實(shí)行地方自治，并就憲政的有關(guān)問題，提出了具體意見”[31]，再次推動(dòng)了憲政運(yùn)動(dòng)的深入進(jìn)行。最后，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)民主聯(lián)合政府建設(shè)運(yùn)動(dòng)與憲政運(yùn)動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了對第二次民主憲政運(yùn)動(dòng)前進(jìn)方向的有效引領(lǐng)，推動(dòng)抗日戰(zhàn)爭全面勝利后國共談判的順利進(jìn)行，形成了對國民黨一黨獨(dú)裁的有力沖擊。

“三三制”抗日民主政權(quán)是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義、列寧主義基本原理與中國具體國情相結(jié)合，在國內(nèi)外政治形勢極其嚴(yán)峻的環(huán)境下，牢牢把握反對日本帝國主義的侵略這一時(shí)代主題，緊抓中華民族與日本帝國主義這一主要矛盾，依照根據(jù)地各黨派的實(shí)際狀況實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全面創(chuàng)新，凝聚了抗日民主進(jìn)步力量，鞏固了抗日民主政權(quán)，回?fù)袅藝顸h政府的反動(dòng)政策，為抗日戰(zhàn)爭最終取得全面勝利奠定了重要基礎(chǔ)。它的歷史經(jīng)驗(yàn)為當(dāng)代中國創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制、發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以及“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育工作等提供了重要參考。

注釋：

[1][2]中央檔案館編.中共中央文件選集（1931）第7冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：428.89.

[3]榮孟源主編.中國國民黨歷次全國代表大會(huì)及中央全會(huì)資料（下冊）[M].北京：光明日報(bào)出版社，1985：487.

[4]中共中央黨史資料征集委員會(huì)編.第二次國共合作的形成[M].北京：中共黨史資料出版社，1989：195.

[5][29]中央檔案館編.中共中央文件選集（1936-1938）第11冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：319.768.

[6]中共中央黨校中共黨史教研室編.中國國民黨黨史文獻(xiàn)選編（1894-1949）[M].中共中央黨?？蒲修k公室發(fā)行，1985：255.

[7][9][15][16][17][18][30]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：1025-1026.1025.275.1029.1057.1053.827.

[8][10][11][22][23][24]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：480.742.743.675.733.647.

[12]劉少奇選集（上冊）[M].北京：人民出版社，1981：174.

[13]周恩來選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1997：208.

[14]毛澤東年譜（1893-1949）（中卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：536.

[19]榮孟源主編.中國國民黨歷次全國代表大會(huì)及中央全會(huì)資料（上冊）[M].北京：光明日報(bào)出版社，1985：17.

[20]中央檔案館編.中共中央文件選集（1921-1925）第1冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1982：283.

[21]沙建孫主編.中國共產(chǎn)黨史稿（1921-1949）第2卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006：116.

[25][27]甘肅省社會(huì)科學(xué)院歷史研究室.陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯（第1輯）[M].蘭州：甘肅人民出版社，1981：89.192.

[26]謝覺哉文集[M].北京：人民出版社，1989：458-459.

[28]陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)編輯組.陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)（資料選輯）[M].北京：中共中央黨?？蒲修k公室發(fā)行，1985：159.

[31]周恩來.關(guān)于憲政與團(tuán)結(jié)問題[N].解放日報(bào)，1944-03-14.

何 毅：四川師范大學(xué)政治教育學(xué)院教授

作者 石立春：西南交通大學(xué)政治學(xué)院博士生

熊 茜