絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)兵團西向發(fā)展定位與路徑選擇

雍　會　張　靜　徐　榮（石河子大學，新疆石河子832003）

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絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)兵團西向發(fā)展定位與路徑選擇

雍會張靜徐榮
（石河子大學，新疆石河子832003）

新疆是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心區(qū)，新疆生產(chǎn)建設兵團作為“黨政軍企”合一的特殊組織，在西向開放發(fā)展中，具有特殊的發(fā)展優(yōu)勢。文章通過分析絲綢之路經(jīng)濟帶西向沿帶區(qū)域俄羅斯和中亞等各國的經(jīng)濟、貿(mào)易和基礎設施狀況，結(jié)合兵團西向發(fā)展實際，將兵團定位為西向開放發(fā)展重要窗口、經(jīng)濟發(fā)展重要增長極和西向屯墾戍邊的絲路經(jīng)濟衛(wèi)士，兵團西向發(fā)展的路徑可選擇為以塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦為突破口，在國家戰(zhàn)略層面開展與哈薩克斯坦合作，有選擇地在烏茲別克斯坦發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極開拓南亞巴基斯坦市場。

絲綢之路經(jīng)濟帶；新疆兵團；西向發(fā)展；路徑選擇

一、“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的提出

“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的提出是為了應對國際國內(nèi)復雜形勢，保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長，實現(xiàn)中華民族偉大復興的一個戰(zhàn)略構(gòu)想。其提出的國際背景：一是美國亞太戰(zhàn)略再平衡，加強對西太平洋地區(qū)的軍事部署，遏制中國的崛起。2011 年7月，美國國務卿希拉里·克林頓在印度參加第二次美印戰(zhàn)略對話期間第一次明確提出“新絲綢之路”計劃。“新絲綢之路”計劃的最終目標是在中國的西部、西南部和南部構(gòu)筑一條由美國主導的經(jīng)濟與能源通道，這可以在一定程度上限制中國對這一地區(qū)（中亞、南亞和東南亞）的影響力，尤其是限制中國對這些地區(qū)的地緣經(jīng)濟影響。二是世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢隨著亞洲與歐洲經(jīng)濟貿(mào)易的聯(lián)系不斷加強，亞洲和歐洲國家需要尋求最短的貨物運輸捷徑。三是中國龐大的產(chǎn)能既滿足了國內(nèi)需求也滿足了國外需求，經(jīng)濟增長速度從中高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，迫切需要尋找更多的原料能源，開拓出口銷售市場；另一方面，我國東西部差距進一步拉大，迫切需要形成橫貫東中西、連接南北方對外經(jīng)濟走廊。

2013年9月7日，中國首次在國際上提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講中提到：“用創(chuàng)新的合作模式，共同建設地跨歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想［1］。”2013年9月13日，在上合組織成員國元首理事會第13次會議上，習近平再次提到建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”。同年年底，在中央政治局常委會會議和習近平考察新疆時提出：“把新疆打造成為‘絲綢之路經(jīng)濟帶'的核心區(qū)”。

二、絲綢之路經(jīng)濟帶及西向區(qū)域各國概況

（一）絲綢之路經(jīng)濟帶概況

中國與亞歐國家共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的目標雖然以經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展為主，但其戰(zhàn)略意義廣泛，事關國防安全、經(jīng)貿(mào)安全、能源安全、邊疆安全等重要領域的全局性國家安全問題，具有極大的戰(zhàn)略意義［2］?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”并非純粹的地理概念，而是涵蓋地理、政治、經(jīng)濟、文化等方面的空間綜合體，是加強歐亞大陸區(qū)域經(jīng)濟合作的科學倡議，并非某個國家強行推動的一體化方案或主導的地緣經(jīng)濟計劃，主要目標是實現(xiàn)亞歐大陸多方向、多路徑、多形式的互聯(lián)互通，形成歐亞大陸的“利益共同體”，使沿帶地區(qū)各國（地區(qū)）增進了解、和平共處，打造一個幅員遼闊、超越國家的亞歐經(jīng)濟合作帶（如表1所示）［3］。

表1　“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿帶主要國家2012年經(jīng)濟發(fā)展情況表

（二）俄羅斯和中亞國家概況

1.俄羅斯。俄羅斯基本形成了以鐵路、公路、管道為主，水運和空運為輔的多樣化現(xiàn)代綜合交通運輸體系，但除莫斯科、圣彼得堡等大型城市外，其他城市基礎設施相對陳舊。俄羅斯公路網(wǎng)總里程為110萬千米，公路交通相對落后。鐵路運營里程僅次于美國，居世界第二位，其電氣化鐵路為7.53萬千米（居世界第一位）。擁有海運商船1403艘，總噸位1700萬噸。俄羅斯機場總數(shù)232個，其中國際機場71個，現(xiàn)有航空公司46家，其中年運力超過100萬人次的大型航空公司11家。石油、天然氣輸送管道總長超過22.4萬千米。移動電話發(fā)展極為迅速，三大移動公司網(wǎng)絡基本覆蓋全國。俄羅斯電力資源充足，不僅可以滿足本國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，而且還向獨聯(lián)體、中國、蒙古等國家出口。2011年，俄羅斯的總發(fā)電量為10361億千瓦/時，其中水電占比16.07%。

2.哈薩克斯坦。哈薩克斯坦的交通運輸系統(tǒng)中，公路和鐵路占有重要地位，管道運輸排在第三位。2011年全國貨運總量為4443.63億噸，其中鐵路貨運總量2197.4億噸，公路貨運總量1210.34億噸，海運貨運總量31.9億噸，空運貨運總量0.89億噸，河運貨運總量0.79億噸。公路是哈薩克斯坦最主要的交通運輸方式，公路總里程為14.8萬千米，僅次于俄羅斯，在獨聯(lián)體地區(qū)居第二位。鐵路運輸能力在獨聯(lián)體地區(qū)位居第三位，僅次于俄羅斯和烏克蘭，鐵路干線總里程1.51萬千米。航空運輸占有重要地位，現(xiàn)有大型機場21個，其中15個提供國際空運服務。作為一個內(nèi)陸國，水運不是很發(fā)達。全國共有大小各類型電站約70個，裝機總?cè)萘?900萬千瓦。

3.烏茲別克斯坦。烏茲別克斯坦的基礎設施比較落后?，F(xiàn)有公路4.3萬千米，目前尚無高速公路。干線公路連通各州并與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等鄰國公路網(wǎng)相連，路況較差。鐵路總長4227千米，其中電氣化鐵路650千米。航線除國內(nèi)連接各州外，與中國、日本、韓國、歐洲、美國及獨聯(lián)體大部分國家等均有定期航班。該國是內(nèi)陸國家，無水運。目前有電站42座，以火電為主，總裝機容量1200萬千瓦。電力可自給自足，并有少量出口鄰國。

4.吉爾吉斯斯坦。吉爾吉斯斯坦是內(nèi)陸國家，沒有出?？?。公路運輸是其最重要的運輸方式，截至2011年末，公路總里程約3.4萬千米。鐵路交通不發(fā)達，鐵路總長度417千米?，F(xiàn)有14家航空公司從事民航經(jīng)營，其中，吉爾吉斯斯坦本國民航企業(yè)7家，外航企業(yè)7家。航運以伊塞克湖為主，航線總長189千米?，F(xiàn)有水電站18座，年均可發(fā)電140億千瓦時，總裝機容量為291萬千瓦，基本可滿足國內(nèi)生產(chǎn)需求。電力以水電為主，占總發(fā)電量約90%的份額。

5.塔吉克斯坦。塔吉克斯坦基礎設施建設落后于獨聯(lián)體其他國家，交通主要以公路為主?，F(xiàn)有公路總長1.37萬千米，幾乎全部建于前蘇聯(lián)時期。鐵路總長950.7千米，使用長度621千米，其中114公里已超期服役。機場主要有杜尚別機場、胡占德機場、庫利亞布機場。首都杜尚別至鄰國烏茲別克斯坦首都塔什干沒有直通航班。塔吉克斯坦為內(nèi)陸國家，無海運?；ヂ?lián)網(wǎng)使用者60萬人左右，速度較慢，且價格較高。水力資源豐富，居世界第8位，人均第1位。每年發(fā)電量160多億度左右，但年需求量為230-250億度左右，由此產(chǎn)生的電力缺口主要從烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦進口。2009年底，烏茲別克斯坦宣布退出中亞電力網(wǎng)，塔吉克斯坦進口電力受限，冬季只能從哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦進口電力，但隨著近年來用電量增加，有時也無法向塔吉克斯坦正常輸電。目前，塔吉克斯坦平均每年缺電40-50億度，秋冬季實行限電措施，有些地區(qū)每天供電9小時。

6.土庫曼斯坦。近年來，隨著土庫曼斯坦經(jīng)濟的不斷發(fā)展，基本能夠滿足外國投資者對“硬環(huán)境”的要求。土庫曼斯坦公路總長約14000千米，沒有高速公路。全國干線鐵路總長3127千米，沒有電氣化鐵路。國際航線16條，國際航班數(shù)量50余個，航線已覆蓋歐洲和亞洲主要城市，無出?？凇?011年全國出口總帶寬300兆，網(wǎng)絡用戶總計7000個左右。電力資源充裕，不僅可以滿足本國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，而且還向伊朗、土耳其、阿富汗等國出口。電力總裝機容量4104兆瓦，均采用天然氣發(fā)電［3］。

根據(jù)以上分析，總體來看，俄羅斯和哈薩克斯坦的基礎設施條件較好；其次是烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦；再次是吉爾吉斯斯坦；塔吉克斯坦最差。

三、兵團西向發(fā)展定位

（一）西向開放發(fā)展的重要窗口

兵團既是我國向西開放的重要門戶，也是中國推進歐亞合作的戰(zhàn)略樞紐，與8國接壤，有58個邊境團場，17個國家一類口岸也大多位于兵團。喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)、吉木乃口岸、阿拉山口口岸是絲綢之路經(jīng)濟帶南線、中線和北線的重要節(jié)點，也是國內(nèi)沿帶省區(qū)向西出國門的最西端，同時也是絲綢之路經(jīng)濟帶沿帶國家向東進入中國的第一站。兵團已經(jīng)成為國內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟帶建設的開放前沿。2013年，兵團實際利用外資為1.1635億美元，對外直接投資733萬美元；兵團已與160多個國家建立了貿(mào)易關系，與中亞國家商會、商協(xié)會建立了合作關系。兵團參與了中亞大型公路、鐵路、橋梁的工程建設，參與了周邊國家農(nóng)業(yè)開發(fā)，西向開放發(fā)展具有堅實的基礎。

（二）西向經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極

城鎮(zhèn)化建設成為兵團參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設的重要發(fā)展方向。兵團已經(jīng)建成阿拉爾市、鐵門關市、圖木舒克市、雙河市、五家渠市、石河子市、北屯市等7個縣級市和5個建制鎮(zhèn)。截至到2012年兵團總?cè)丝?70.14萬人，城鎮(zhèn)人口162.56萬人，城鎮(zhèn)化水平達到60.18%，高于全國53.73%的平均水平。城鎮(zhèn)主要分布在絲綢之路經(jīng)濟帶沿帶區(qū)域，基礎設施較為完善。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成為兵團產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極，兵團擁有5個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和24個自治區(qū)、兵團級園區(qū)，石河子開發(fā)區(qū)2013年生產(chǎn)總值為155.1億元，同比增長28.3%。

（三）西向屯墾戍邊的絲路經(jīng)濟衛(wèi)士

兵團自成立以來，堅持勞武結(jié)合，屯墾戍邊，始終站在維護祖國統(tǒng)一，與民族分裂勢力、宗教極端勢力和國際恐怖勢力斗爭的最前沿，為新疆社會經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的安全保障。中國與中亞等國家都有著共同打擊“三股勢力”的使命。兵團參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，既是兵團與中亞關系的進一步深化，也是參與歐亞大陸腹地多邊安全與經(jīng)濟合作的重要舉措之一。在參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設中，兵團已經(jīng)成為安邊固疆、打擊“三股勢力”、綜合維穩(wěn)的“穩(wěn)定器”，與“絲綢之路經(jīng)濟帶”周邊國家聯(lián)手維護多邊共同安全。

四、兵團西向發(fā)展路徑選擇

（一）將中亞國家定為“走出去”的主攻方向

可以以塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦為突破口。兩國具有資源豐富，基礎設施建設落后，生產(chǎn)方式落后，不能滿足國內(nèi)需求，市場開發(fā)潛力巨大的特點；兩國還具有經(jīng)濟開放，尤其是吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟高度市場化，中國與塔、吉兩國政治互信度高等優(yōu)勢。兵團可以采取資本、技術(shù)、產(chǎn)品和勞務輸出等多種方式，選擇塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦為突破口，深入開拓中亞市場。

（二）在國家戰(zhàn)略層面開展與哈薩克斯坦合作

從資源稟賦、經(jīng)濟狀況、政治法律環(huán)境和社會文化等指標綜合評估中亞五國投資環(huán)境，哈薩克斯坦是最好的。哈薩克斯坦與中國具有戰(zhàn)略伙伴關系，同時，哈薩克斯坦是關稅同盟成員國，進入該國市場實際上也就是進入了俄、白、哈三國統(tǒng)一市場空間。因此，站在國家戰(zhàn)略層面，開展與哈薩克斯坦合作，通過與“國家隊”聯(lián)合找市場，同時依托國家戰(zhàn)略關系，可以有效規(guī)避風險。

（三）有選擇地在烏茲別克斯坦發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)以棉花種植為主，兵團在這一領域具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，與該國合作有很大的潛力。但烏茲別克斯坦實行嚴格的外匯管制政策，這是目前進入該國市場的最大風險與障礙。土庫曼斯坦相對距離遠，經(jīng)濟閉塞，辦理簽證手續(xù)復雜繁瑣，建議走企業(yè)強強聯(lián)合模式進入該國市場。

（四）積極開拓南亞巴基斯坦市場

“中巴經(jīng)濟走廊”建設是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要組成部分，市場潛力巨大。兵團應充分利用巴基斯坦是中國全方位、全天候戰(zhàn)略合作伙伴的優(yōu)勢，建立以巴基斯坦為支點的周邊區(qū)域化市場布局，在“中巴經(jīng)濟走廊”沿線，開展重大項目、基礎設施、能源資源、農(nóng)業(yè)水利、信息通訊等多個領域的合作，提高兵團在巴基斯坦的市場輻射力和影響力。

（五）積極拓展絲綢之路沿線周邊國家和地區(qū)市場

中國建設絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)想的核心是“互聯(lián)互通”、“互利共贏”，這與俄主導的后蘇聯(lián)空間一體化并不矛盾。兵團可以充分利用俄白哈關稅同盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、獨聯(lián)體經(jīng)濟一體化地區(qū)性平臺，以中亞為跳板，積極開拓俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭市場。在尊重俄羅斯和中亞等前蘇聯(lián)國家的傳統(tǒng)利益，以及既定格局的前提下，努力找到雙方利益的契合點，共謀地區(qū)發(fā)展。

五、結(jié)語

新疆兵團作為“黨政軍企”合一的特殊組織，在對外開放發(fā)展中，具有獨特的企業(yè)集團優(yōu)勢，又有著高度計劃性的組織優(yōu)勢。兵團可以根據(jù)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設實際，結(jié)合兵團西向發(fā)展定位，發(fā)揮自身集團產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選擇西向沿帶國家具有比較優(yōu)勢和可合作性的產(chǎn)業(yè)項目，開展有組織、有規(guī)模的西向開放發(fā)展，同時要有效規(guī)避西向發(fā)展的政治經(jīng)濟風險。最終以西向經(jīng)濟發(fā)展為載體，加強西向聯(lián)系與合作，達到兵團維穩(wěn)戍邊與絲路經(jīng)濟衛(wèi)士的目的。

［1］習近平.弘揚人民友誼共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學的演講［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.corn/ world/2013-09/08/c-117273079-2.htm，2013-09-08.

［2］胡鞍鋼，馬偉，鄢一龍.“絲綢之路經(jīng)濟帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位、實現(xiàn)路徑［J］.新疆師范大學學報，2014，35（2）：1-10.

［3］徐榮.基于絲綢之路經(jīng)濟帶建設的兵團建工集團向西發(fā)展戰(zhàn)略研究［D］.石河子大學，2015.

（責任編輯：車碧云）

新疆兵團商務局資助項目（BTSWJKT201401）。

雍會（1978-），男，四川渠縣人，副教授，博士，博士生導師，研究方向：經(jīng)濟管理；張靜（1989-），女，新疆伊犁人，碩士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟；徐榮（1983-），男，河南人，碩士研究生，新疆生產(chǎn)建設兵團商務局主任科員，研究方向：商務政策。