推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)

徐安

探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要任務(wù)。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾要求維護(hù)社會(huì)公共利益的呼聲越來越高。我省檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和現(xiàn)實(shí)需求，依托司法辦案開展公益訴訟探索。2011年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理各類公益保護(hù)案件4295件，幫助挽回國(guó)有資產(chǎn)或公益損失30億余元，有力地保障了國(guó)家和社會(huì)公共利益，也為進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作打下了基礎(chǔ)。前不久出臺(tái)的《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，提起民事和行政公益訴訟，更好地維護(hù)國(guó)家和人民利益，提出了更加全面具體的要求。我們要積極推進(jìn)改革試點(diǎn)，推動(dòng)這項(xiàng)工作在江蘇邁上新臺(tái)階。

長(zhǎng)期以來，我省在公益檢察保護(hù)工作方面進(jìn)行了大量的探索。一是將公益檢察保護(hù)作為新形勢(shì)下檢察監(jiān)督一項(xiàng)重點(diǎn)工作來謀劃。促進(jìn)相關(guān)責(zé)任主體依法履職、有效保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。我省檢察機(jī)關(guān)切實(shí)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在國(guó)家法律的框架下進(jìn)行了積極而審慎的公益檢察保護(hù)探索實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)以來，我們將民事公益訴訟與行政公益訴訟確定為全省檢察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)改革任務(wù)之一，三級(jí)檢察院一體化推進(jìn)。省檢察院通過實(shí)地走訪調(diào)研、分層座談?dòng)懻摗⒆珜憰嫜芯繄?bào)告等方式，全面掌握全省探索公益檢察保護(hù)工作的情況，并積極指導(dǎo)這項(xiàng)工作的有序開展。今年年初，專題向最高人民檢察院、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送了較為詳盡的調(diào)研報(bào)告，并提出了有關(guān)建議。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，提出了《關(guān)于明確檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟相關(guān)程序問題的建議》的議案。

二是完善制度體系，不斷提升公益檢察保護(hù)工作規(guī)范化水平。我們?cè)谔剿鲗?shí)踐中始終把握積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，注重加強(qiáng)制度建設(shè)。省檢察院2011年由檢察委員會(huì)研究通過辦理民事督促起訴案件的暫行規(guī)定，2013年會(huì)同法院、公安、環(huán)保等部門提出了《關(guān)于建立實(shí)施環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》和《關(guān)于依法辦理環(huán)境保護(hù)案件若干問題的實(shí)施意見》，為開展公益檢察保護(hù)工作提供了有力的制度支撐。南京、無錫等地也制定出臺(tái)了《辦理民事公益案件實(shí)施辦法》等文件，對(duì)民事公益案件辦理流程、辦理方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。與此同時(shí)，我們?cè)跈z察機(jī)關(guān)內(nèi)部，加強(qiáng)民行、反瀆、偵監(jiān)、公訴、控申等部門協(xié)作配合，規(guī)范公益類案件線索移送程序，定期交流相關(guān)案件辦理情況，共同研究保護(hù)公共利益的舉措。在檢察機(jī)關(guān)外部，加強(qiáng)與相關(guān)司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門、社會(huì)公益組織的溝通聯(lián)系，省法檢兩院多次就公益保護(hù)工作進(jìn)行會(huì)商研究，在今年初的第23次兩院工作會(huì)談中，列出了八個(gè)方面的問題，共同推動(dòng)有效解決。

三是突出監(jiān)督重點(diǎn)，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境和國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，牽頭或推動(dòng)成立有關(guān)環(huán)保公益組織，督促或支持這些公益組織以提起訴訟等形式參與環(huán)境類公益保護(hù)。2011年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理環(huán)境類公益檢察保護(hù)案件418件。南通市檢察院會(huì)同市政府法制辦等五部門聯(lián)合制定了《關(guān)于創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法司法保障機(jī)制實(shí)施美麗南通護(hù)航工程的意見》，實(shí)施環(huán)境公益行政、民事、刑事“三位一體”的多元保護(hù)模式。常州市檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體成立環(huán)境公益協(xié)會(huì)，并推薦法律意識(shí)強(qiáng)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的退休檢察官加入?yún)f(xié)會(huì)，形成了公安、檢察、法院、環(huán)保共同參與的環(huán)境聯(lián)動(dòng)公益保護(hù)格局，截止目前已辦理支持起訴12件，挽回經(jīng)濟(jì)損失2834萬余元。去年泰州市檢察院支持泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起一起重大環(huán)境公益訴訟案，一、二審法院均采納環(huán)保聯(lián)合會(huì)的意見，判決污染企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億余元。在國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，全省各級(jí)院針對(duì)土地等國(guó)有資源出讓轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷等領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，通過檢察建議、督促起訴、支持起訴等方式，督促國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門依法及時(shí)履行職責(zé)，追回受損的國(guó)有資產(chǎn)。2011年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理該類案件1450件，幫助挽回國(guó)有資產(chǎn)損失25.6億余元。

在新的形勢(shì)下，我們要在過去工作的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)和省委、最高人民檢察院的部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥審慎推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆四中全會(huì)和黨中央關(guān)于探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)工作的重要指示，認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹曹建明檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察工作座談會(huì)上的重要講話精神，牢牢抓住公益這個(gè)核心，把生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)作為主要領(lǐng)域，把工作重心放在市、縣兩級(jí)檢察院上。堅(jiān)持案件層報(bào)審查制度，對(duì)于準(zhǔn)備向法院提起的民事、行政公益訴訟案件，嚴(yán)格按照規(guī)定層報(bào)最高人民檢察院審查批準(zhǔn)。扎實(shí)做好訴前程序工作，認(rèn)真開展督促履職、督促糾正、督促起訴、支持起訴，把訴訟作為最后手段。我們將成立由民行、公訴、偵監(jiān)、自偵、研究室等部門組成的專門公益訴訟探索研究指導(dǎo)小組，統(tǒng)抓全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作。研究指導(dǎo)小組將根據(jù)高檢院公益訴訟試點(diǎn)方案，研究制定我省的貫徹實(shí)施意見，并加強(qiáng)內(nèi)外部的工作協(xié)調(diào)，做好線索發(fā)現(xiàn)、案件移送、調(diào)查核實(shí)、層報(bào)審批、起訴等相關(guān)工作，通過總結(jié)典型案例發(fā)揮示范效應(yīng)。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。推動(dòng)外部工作機(jī)制建設(shè)，在做好“內(nèi)聯(lián)”工作的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)“外合”。一要加強(qiáng)與政府法制部門、行政執(zhí)法單位的協(xié)調(diào)。深化“兩法銜接”等工作平臺(tái)的內(nèi)涵，在積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、食品藥品監(jiān)管等主管部門加強(qiáng)依法行政規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，完善其在公益保護(hù)中與檢察機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制。二要加強(qiáng)與法院的協(xié)調(diào)。就檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的實(shí)體、程序等理論和實(shí)踐問題與法院繼續(xù)進(jìn)行深入探討，達(dá)成共識(shí)，就有關(guān)問題適時(shí)組織聯(lián)合調(diào)研，條件成熟時(shí)由省法檢兩院聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)公益訴訟的規(guī)范性指導(dǎo)文件。三要注意培育社會(huì)公益組織。通過積極推動(dòng)建立與社會(huì)公益組織相關(guān)的監(jiān)督管理制度，繼續(xù)引導(dǎo)它們作為適格主體提起有效訴訟。四要穩(wěn)妥適度地爭(zhēng)取社會(huì)輿論支持。既要通過宣傳工作來正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，同時(shí)又要嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，把握宣傳策略，堅(jiān)決杜絕不當(dāng)炒作。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員素質(zhì)。辦理公益訴訟案件對(duì)檢察人員從專業(yè)理論到辦案能力上都提出了更高要求，我省檢察機(jī)關(guān)將與組織人事部門溝通，努力從專業(yè)院校、法院、律師隊(duì)伍中遴選、招錄、引進(jìn)一批辦案骨干，為開展公益訴訟工作提供人才支撐。結(jié)合檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，建立健全民事行政檢察機(jī)構(gòu)和辦案組織，并廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，探索與相關(guān)行政執(zhí)法部門實(shí)行人才交流和跨行業(yè)培訓(xùn)，不斷提升隊(duì)伍的理論素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)公益訴訟檢察人員的教育、管理、監(jiān)督，既要防止不作為，又要杜絕亂作為，把“為公”二字體現(xiàn)為每個(gè)人的行動(dòng)。

加強(qiáng)理論研究，推進(jìn)法規(guī)建設(shè)。結(jié)合公益訴訟試點(diǎn)改革實(shí)踐，深入研究檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法律地位作用、職權(quán)配置和運(yùn)行規(guī)律以及檢察機(jī)關(guān)直接提起公益訴訟的原則、程序和方式等理論問題。在研究工作中，加強(qiáng)與學(xué)界的交流與合作，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提煉理論，增強(qiáng)理論成果的實(shí)用性，以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐探索。通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，助力國(guó)家公益訴訟特別程序、支持起訴操作規(guī)范、社會(huì)公益專項(xiàng)基金管理等方面的法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)公益訴訟制度的立法進(jìn)程。

總之，江蘇檢察機(jī)關(guān)將按照省委和最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于實(shí)踐、積極作為，力爭(zhēng)在探索公益訴訟制度改革試點(diǎn)中取得更大成效，使社會(huì)公共利益在依法治國(guó)的進(jìn)程中得到全面保護(hù)，為建設(shè)新江蘇作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！?/p>

（作者系省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東