加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

王亞平

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容，也是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要。2012年以來，根據(jù)省委、省政府全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平的決策部署，張家港市把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，全面發(fā)動(dòng)，快速行動(dòng)，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，水鄉(xiāng)特色初步形成。至2014年底，已建成省級試點(diǎn)村8個(gè)（其中，省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村3個(gè)、省三星級試點(diǎn)村5個(gè)）、蘇州市美麗村莊示范點(diǎn)11個(gè)、三星級康居鄉(xiāng)村28個(gè)、二星級41個(gè)、一星級105個(gè)，取得可喜的成績。

舉 措

一、構(gòu)建三大體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

組織保障體系。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市美麗村莊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生指導(dǎo)中心，并抽調(diào)水利、住建等部門業(yè)務(wù)骨干集中辦公。各相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）、村也搭建了相應(yīng)的工作班子。全面梳理、整合各條線支農(nóng)項(xiàng)目和資金，出臺(tái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，市財(cái)政每年安排經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

責(zé)任推進(jìn)體系。按照市委、市政府“美麗幸福、江南典范”和“出精品、做示范”的目標(biāo)定位，將美麗鄉(xiāng)村工作擺上重要議事日程，列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)年度績效考核項(xiàng)目（占20分），每季度開展一次內(nèi)部督查。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議，商議部署規(guī)劃、建設(shè)工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）層層簽訂責(zé)任狀，全面部署，全面推進(jìn)。

部門聯(lián)動(dòng)體系。整合條線部門資源“一盤棋”推進(jìn)，規(guī)劃、住建、水利、農(nóng)委、旅游、交通等成員單位結(jié)合部門職責(zé)，對各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任分解，監(jiān)督工程質(zhì)量、提出專業(yè)意見、協(xié)調(diào)施工進(jìn)度，共同為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出主意、作貢獻(xiàn)、抓推進(jìn)。

二、實(shí)施三大工程，提優(yōu)村莊風(fēng)貌

規(guī)劃引領(lǐng)工程?？茖W(xué)選址，結(jié)合全市保留村莊建設(shè)規(guī)劃，挑選地理稟賦較好的長期保留村莊，作為省級試點(diǎn)和蘇州市級示范點(diǎn)建設(shè)點(diǎn)位，打造個(gè)性鮮明、各有特色的美麗鄉(xiāng)村。對示范點(diǎn)周邊村莊建設(shè)康居鄉(xiāng)村、組織環(huán)境整治，做到“展示示范成果，推動(dòng)面上建設(shè)，提升整體形象”。規(guī)范程序，明確區(qū)鎮(zhèn)為美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施主體。規(guī)劃方案經(jīng)鎮(zhèn)級初審、業(yè)務(wù)部門審核、市委市政府審批通過后，再啟動(dòng)建設(shè)，確保了建設(shè)的科學(xué)性、合理性。嚴(yán)格管理，注重規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，對不按規(guī)劃實(shí)施的，市級不予驗(yàn)收，且不得享受市級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以此確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范基本建設(shè)程序，監(jiān)察部門全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)如期推進(jìn)和財(cái)政資金規(guī)范使用，全力打造陽光工程和優(yōu)質(zhì)工程。

示范帶動(dòng)工程。定期召開全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)，通過現(xiàn)場辦公全面掌握各點(diǎn)位進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常采取暗訪形式，不打招呼、不定期直接到建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行督查督辦。

宣傳引導(dǎo)工程。營造建設(shè)氛圍，制作公益廣告在張家港新聞中循環(huán)播放，在《張家港日報(bào)》開設(shè)專版，編發(fā)公益短信10萬余條。在村莊建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、項(xiàng)目實(shí)施效果等方面廣泛聽取群眾意見，切實(shí)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好氛圍。

三、優(yōu)化三大舉措，確保高效推進(jìn)

一是分類建設(shè)。堅(jiān)持尊重標(biāo)準(zhǔn)與完善村莊整體功能相結(jié)合、生態(tài)自然與打造村莊特色相結(jié)合，不盲目大拆大建，不搞一刀切。對江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村、蘇州市美麗村莊示范點(diǎn)，因地制宜，分四種類型建設(shè)：古村保護(hù)型，如塘橋鎮(zhèn)金村、鳳凰鎮(zhèn)恬莊等，注重歷史文化保護(hù)，增強(qiáng)古村活力。自然生態(tài)型，如南豐鎮(zhèn)建農(nóng)村，大新鎮(zhèn)橋頭村、新海壩村，塘橋鎮(zhèn)牛橋村，樂余鎮(zhèn)扶海村等，著重在完善配套設(shè)施、長效管理、突出自我優(yōu)勢等方面下功夫。休閑旅游型，如常陰沙常興社區(qū)、錦豐鎮(zhèn)南港村等，彰顯江南水鄉(xiāng)特色，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)。現(xiàn)代居住型，如南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村等，加速推進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中。對三星級康居鄉(xiāng)村，突出“六整治、六提升”，即整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物及河道溝塘，提升公共設(shè)施配套水平、綠化美化水平、飲用水源安全保障水平、道路通達(dá)水平、建筑風(fēng)貌特色化水平和村莊環(huán)境管理水平。對二星級和一星級康居鄉(xiāng)村，突出基礎(chǔ)設(shè)施配套，著重建設(shè)村莊道路、健身廣場、停車場、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施以及整治河道溝塘、亂堆亂放等環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)。

二是全程服務(wù)。建立以經(jīng)常指導(dǎo)、隨機(jī)檢查、典型示范為主的工作機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)管、目標(biāo)考核和成果驗(yàn)收。市美麗村莊辦實(shí)時(shí)跟蹤各點(diǎn)位建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)匯總重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、資金投入及實(shí)施進(jìn)度，掌握動(dòng)態(tài)信息。

三是駐點(diǎn)指導(dǎo)。各點(diǎn)位設(shè)立現(xiàn)場指揮部，推行現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場監(jiān)督“一線工作法”。按照建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排施工步驟，遇到問題及時(shí)會(huì)商、及時(shí)解決，協(xié)調(diào)各施工隊(duì)伍抓工程進(jìn)度，確保建設(shè)進(jìn)度不脫節(jié)，質(zhì)量有保證。

四、創(chuàng)新三大機(jī)制，促進(jìn)長效落實(shí)

堅(jiān)持建管并重，落實(shí)長效措施。一是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔市場化。逐步引導(dǎo)有市場化意向、較好環(huán)衛(wèi)保潔基礎(chǔ)、一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村開展試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔市場化。目前，市場化運(yùn)作村累計(jì)61個(gè)，市場化率達(dá)38.4%，保潔質(zhì)量和保潔標(biāo)準(zhǔn)有了不同程度的提升。二是推進(jìn)農(nóng)村保潔隊(duì)伍職業(yè)化。按戶籍人口3‰以上比例，配備了2341名農(nóng)村專職道路保潔員，做到“三統(tǒng)一、一保障”：統(tǒng)一簽訂協(xié)議、統(tǒng)一保潔要求、統(tǒng)一考核管理，提高待遇保障。三是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理一體化。在有條件的鎮(zhèn)、村，逐步將河道、道路、綠化和環(huán)衛(wèi)保潔整體打包，實(shí)行一體化管理。推行生活垃圾清運(yùn)一體化，打破村組界限，按衛(wèi)生設(shè)施分布情況，網(wǎng)格化清運(yùn)，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村生活垃圾一體化清運(yùn)。

思 考

回顧近三年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，張家港打造了一批特色亮點(diǎn)村莊，帶動(dòng)了面上發(fā)展，取得了豐碩的成果，也收獲了如下經(jīng)驗(yàn)、啟示。

齊抓共管、合力推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村工作方方面面，必須明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各部門職責(zé)，堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地有責(zé)，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，像抓城市建設(shè)一樣抓村莊建設(shè)，像抓城市環(huán)境改善一樣抓村莊環(huán)境改善。美麗鄉(xiāng)村既是建出來的，更是管出來的。實(shí)踐過程中，要綜合考慮建筑風(fēng)貌維護(hù)、河道保潔、生活污水處理及綠化、道路、路燈、文體設(shè)施養(yǎng)護(hù)等要求，落實(shí)長效機(jī)制，健全設(shè)施維護(hù)、垃圾清運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)、河道保潔等管理制度，明確市、鎮(zhèn)、村三級長效管理經(jīng)費(fèi)配套籌措機(jī)制，做到有長效制度、有管護(hù)隊(duì)伍、有資金保障，確保建好一處、管好一處。

因地制宜、惠民優(yōu)先。村莊的基礎(chǔ)條件不同，決定了村莊的建設(shè)成效也不盡相同。充分挖掘美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。如鳳凰鎮(zhèn)以大恬莊形態(tài)提升工程為抓手，以榜眼福地恬莊村陸家宕自然村為核心，將老街南側(cè)雙塘村夏家坊和奚埔塘東側(cè)等區(qū)域列入整治范圍，實(shí)施舊宅改造、生活污水處理、河道生態(tài)駁岸等工程，與千年古街風(fēng)貌相互融合，遙相呼應(yīng)。常陰沙常興社區(qū)著力打造蘇南第一油菜花海，發(fā)展旅游休閑項(xiàng)目，油菜花海期間，共接待游客10萬余人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入30余萬元。

以人為本、群眾參與。以滿足農(nóng)村居民日常需求為著力點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村生活配套功能。在建設(shè)過程中，堅(jiān)持“重基礎(chǔ)、廣覆蓋”，優(yōu)先解決村莊道路、河道溝塘、污水處理、配套設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等與群眾生活密切相關(guān)的問題，不搞花架子，不做表面文章，使群眾真正得益。認(rèn)真聽取群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見和建議（確定建設(shè)點(diǎn)位后，組織村民代表外出參觀、召開座談會(huì)、聽取規(guī)劃意見），真正讓老百姓理解，讓老百姓滿意，充分發(fā)揮群眾在村莊環(huán)境維護(hù)上的自覺性和主動(dòng)性，提高群眾的參與度，共建美麗鄉(xiāng)村?！?/p>

（作者系張家港市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：段培華