國(guó)際貿(mào)易壁壘低碳化現(xiàn)狀、影響及對(duì)策

■許益翔 李金葉 新疆大學(xué)

國(guó)際貿(mào)易壁壘低碳化現(xiàn)狀、影響及對(duì)策

■許益翔 李金葉 新疆大學(xué)

在當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球氣候變化和后金融危機(jī)時(shí)代復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的雙重壓力要求下，低碳經(jīng)濟(jì)日益成為發(fā)達(dá)國(guó)家減緩氣候變化和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的新引擎和動(dòng)力。目前，我國(guó)出口產(chǎn)品市場(chǎng)主要銷(xiāo)往歐美、韓日等發(fā)達(dá)國(guó)家或新興工業(yè)化國(guó)家，且近年來(lái)我國(guó)鋼鐵、水泥、化肥、服裝等含碳量高行業(yè)出口量占據(jù)我國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易量半壁江山，一旦發(fā)達(dá)國(guó)家或其他新興工業(yè)化國(guó)家征收碳關(guān)稅，實(shí)行新一輪的低碳貿(mào)易壁壘措施，將對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如何有效應(yīng)對(duì)低碳貿(mào)易壁壘，將其帶來(lái)的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前擺在我國(guó)政府和企業(yè)面前的亟須解決的問(wèn)題。

一、低碳貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀

（一）由碳稅走向碳關(guān)稅

碳稅是一國(guó)通過(guò)削減CO2排放以緩減全球氣候變化，達(dá)到環(huán)境保護(hù)目的而針對(duì)CO2排放所征收的一種稅。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，碳稅政策開(kāi)始引入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。于是一國(guó)針對(duì)未達(dá)到低碳排放標(biāo)準(zhǔn)的高耗能進(jìn)口產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)而征收的一種特別關(guān)稅便順勢(shì)而生。目前，美國(guó)眾議院已通過(guò)《清潔能源與安全法案》授權(quán)美國(guó)政府自2020年起對(duì)來(lái)自包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的鋼鐵、水泥、鋁、化肥等高耗能未達(dá)到低碳標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)產(chǎn)品，征收CO2排放關(guān)稅；歐盟也正醞釀對(duì)來(lái)自《京都議定書(shū)》非締約國(guó)進(jìn)口高碳產(chǎn)品征收碳關(guān)稅；法國(guó)政府自從2010年就已開(kāi)始針對(duì)環(huán)境保護(hù)立法不及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。據(jù)世界銀行和美國(guó)皮德森研究所的研究報(bào)告預(yù)測(cè)顯示，一旦發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始征收碳關(guān)稅，中國(guó)制造業(yè)出口額將削減1/5左右，其他中低收入國(guó)家將削減至大約8%。

當(dāng)前，由于發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)具有約束力的碳減排任務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家則自愿履行碳減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家出口含有高碳排放產(chǎn)品具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。為迫使發(fā)展中國(guó)家履行碳減排任務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以環(huán)境保護(hù)名義，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，而對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口未達(dá)標(biāo)的高碳產(chǎn)品征收一種新的歧視性關(guān)稅貿(mào)易政策，已不可避免。

（二）碳減排證明

發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為自身履行強(qiáng)制碳減排任務(wù)，會(huì)增加本國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)下降。為了維護(hù)所謂的表面形式公平正義，發(fā)達(dá)國(guó)家提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置新的碳減排證明制度，間接強(qiáng)制發(fā)展中國(guó)家執(zhí)行碳減排任務(wù)。2007年，碳減排證明概念首次由國(guó)際電力工人兄弟會(huì)和美國(guó)電力組織提出，旨在要求鋼鐵、水泥、鋁、造紙等能源密集性行業(yè)產(chǎn)品的出口國(guó)生產(chǎn)企業(yè)取得與強(qiáng)制碳減排任務(wù)進(jìn)口國(guó)碳排放量相當(dāng)?shù)奶紲p排證明；如未采取與強(qiáng)制碳減排進(jìn)口國(guó)相當(dāng)?shù)奶紲p排制度國(guó)家的出口生產(chǎn)企業(yè)，就必須在進(jìn)口時(shí)由生產(chǎn)國(guó)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)碳補(bǔ)助，以表明承擔(dān)了與進(jìn)口國(guó)同類(lèi)生產(chǎn)者相比的碳減排義務(wù)，就可以順利將產(chǎn)品出口到進(jìn)口國(guó)。

碳減排證明優(yōu)勢(shì)在于，進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)階段就解決了碳排放問(wèn)題，而不是在產(chǎn)品輸入時(shí)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收邊境貿(mào)易措施。2007年制定的《美國(guó)氣候安全法案》已批準(zhǔn)自2012年起，美國(guó)企業(yè)開(kāi)始實(shí)施碳減排證明制度，到2020年全部在美國(guó)推廣實(shí)施該制度，對(duì)來(lái)自拒絕采取與美國(guó)相當(dāng)?shù)奶紲p排制度的產(chǎn)品出口國(guó)，由美國(guó)進(jìn)口企業(yè)取得對(duì)方的附隨碳減排證明，才予以將產(chǎn)品出口到美國(guó)。

（三）氣候友好型補(bǔ)貼和友好型政府采購(gòu)政策

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少溫室氣體排放，國(guó)際社會(huì)積極加入氣候變化談判進(jìn)程之中，于1997年制定了全球第一部具有國(guó)際法律約束力《京都議定書(shū)》，該協(xié)議規(guī)定兩種溫室氣體減排制度，一種是強(qiáng)制履行碳減排任務(wù)國(guó)家，另一種是自愿減排任務(wù)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家為實(shí)施自身溫室氣體任務(wù)，給予本國(guó)碳減排參與企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，這在某種程度上，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域是一種不平等的貿(mào)易。例如，英國(guó)對(duì)可以促進(jìn)現(xiàn)有設(shè)備符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)制定了具有專(zhuān)向性的可再生能源和公共交通補(bǔ)貼措施。

在發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一種隱性的貿(mào)易壁壘—友好型政府采購(gòu)政策，這將加大對(duì)可再生能源產(chǎn)品的采購(gòu)力度，引導(dǎo)企業(yè)更加注重低碳清潔技術(shù)和工藝革新，生產(chǎn)低排放甚至為零排放的產(chǎn)品。這種為應(yīng)對(duì)氣候變化的友好型政府采購(gòu)政策，并非世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購(gòu)協(xié)議》所禁止，發(fā)達(dá)國(guó)家利用國(guó)家采購(gòu)數(shù)量和金額巨大，可為本國(guó)企業(yè)帶來(lái)巨大利益，是發(fā)達(dá)國(guó)家所青睞的國(guó)際貿(mào)易隱性低碳壁壘措施之一。

（四）碳足跡標(biāo)簽

碳足跡標(biāo)簽是國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生的新鮮事物，一國(guó)為達(dá)到碳減排目的而針對(duì)產(chǎn)品生命周期（從原料、生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等）各環(huán)節(jié)過(guò)程釋放的溫室氣體（碳足跡）應(yīng)用量化指數(shù)以標(biāo)簽的形式告知消費(fèi)者產(chǎn)品碳信息，以引導(dǎo)消費(fèi)者選擇低碳排放產(chǎn)品。2007年3月，英國(guó)成立碳基金激勵(lì)企業(yè)推廣和使用碳標(biāo)簽，率先推出全球第一批碳標(biāo)簽產(chǎn)品。隨后，2009年10月，澳大利亞正式推出首個(gè)碳標(biāo)簽制度，承諾未來(lái)5年將連鎖超市5%-10%的上架商品貼上碳標(biāo)簽；2011年7月，歐盟實(shí)施新的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)，凡進(jìn)入歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售的玩具必須經(jīng)過(guò)一套嚴(yán)格的安全評(píng)估并獲得CE標(biāo)識(shí)；2012年1月，日本開(kāi)始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度，要求出售農(nóng)產(chǎn)品包裝要自帶含碳標(biāo)簽信息。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，碳標(biāo)簽已成為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的選擇依據(jù)，企業(yè)已通過(guò)加緊低碳技術(shù)研發(fā)力度，力求降低產(chǎn)品碳排放量，積極加入低碳生產(chǎn)行列。這意味著我國(guó)要繼續(xù)保持在發(fā)達(dá)國(guó)家出口貿(mào)易量和貿(mào)易大國(guó)的地位，得到發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者的青睞，繼續(xù)占有或擴(kuò)大國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)市場(chǎng)，我國(guó)政府和企業(yè)必須在產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施碳標(biāo)簽制度，繼續(xù)贏得發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者市場(chǎng)。

（五)低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)，常制定超越發(fā)展中國(guó)家技術(shù)能力的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品不加以區(qū)分一律嚴(yán)格執(zhí)行較高碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品排除在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)之外，以維護(hù)本國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)銷(xiāo)售份額。近年來(lái)，我國(guó)遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，帶來(lái)直接損失以年均15%的速度逐年增長(zhǎng)，僅2010年因技術(shù)貿(mào)易壁壘導(dǎo)致我國(guó)出口直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)582億元。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家制定的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及領(lǐng)域越來(lái)越寬泛，已針對(duì)食品、家電、汽車(chē)、紡織、鋼鐵等行業(yè)制定了低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。食品行業(yè)關(guān)系著人的生命健康和安全，也是碳排放釋放大戶(hù)，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)食品包裝印刷油墨材料，制定了目前我國(guó)仍處于真空階段的安全標(biāo)準(zhǔn)；由于印刷油墨含有苯類(lèi)殘留致癌化學(xué)物質(zhì)對(duì)人類(lèi)危害極大，歐盟規(guī)定食品包裝印刷油墨材料中的4-甲基二苯甲酮及二苯甲酮的總遷移極限值必須低于0.6Mg/kg。同時(shí)，汽車(chē)行業(yè)作為碳排放重點(diǎn)監(jiān)控部門(mén)，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家或國(guó)際組織就制定了各自的汽車(chē)低碳排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)銷(xiāo)售結(jié)合實(shí)施，是目前低碳技術(shù)推廣的有效方式之一，但卻弱化了發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，給發(fā)展中國(guó)家政府和企業(yè)提升低碳技術(shù)帶來(lái)了巨大壓力。

二、低碳貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的影響

（一）不利影響

1.出口成本增加，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。我國(guó)出口產(chǎn)品多為勞動(dòng)密集型和能源資源密集型行業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品所占份額較小，這意味著我國(guó)出口商品所含碳排放量較高，與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的碳減排技術(shù)相比，我國(guó)的低碳技術(shù)水平較低，在產(chǎn)品生產(chǎn)周期的各環(huán)節(jié)溫室氣體排放量較大，往往具有較高的碳足跡。國(guó)內(nèi)企業(yè)若想繼續(xù)保持以往在發(fā)達(dá)國(guó)家所占市場(chǎng)份額，需要在生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)加大低碳技術(shù)研發(fā)和工藝設(shè)計(jì)，以滿(mǎn)足國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者低碳排放產(chǎn)品需求，這樣就勢(shì)必增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。生產(chǎn)符合發(fā)達(dá)國(guó)家低碳標(biāo)準(zhǔn)的出口產(chǎn)品，一般需要投入高于原有粗放生產(chǎn)方式成本的近1/3，這對(duì)國(guó)內(nèi)沿海或內(nèi)地的大多數(shù)小規(guī)模外向型出口企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是無(wú)法承受的，而且隨著發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施一系列低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、低碳認(rèn)證制度措施，我國(guó)出口商品需要按照發(fā)達(dá)國(guó)家低碳制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)、認(rèn)證，才能進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)市場(chǎng)，這不僅又增加了我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本，也更加弱化了我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.出口量下降，國(guó)際市場(chǎng)占有率降低。碳關(guān)稅、碳足跡標(biāo)簽、碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列低碳貿(mào)易壁壘的實(shí)施，一般都是發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)不承擔(dān)碳減排的發(fā)展中國(guó)家而設(shè)計(jì)的，逼迫發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)和投入，減少溫室氣體排放。然而，這并沒(méi)有考慮到發(fā)展中國(guó)家所處的發(fā)展階段，發(fā)展中國(guó)家目前無(wú)法像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣實(shí)行強(qiáng)制的碳減排目標(biāo)。因受低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，能源資源稟賦、勞動(dòng)力素質(zhì)不高等條件所限，我國(guó)出口商品以鋼鐵、有色金屬、紡織、化肥等含碳量高行業(yè)為主，其所占份額占據(jù)我國(guó)出口貿(mào)易的70%左右。據(jù)《2010世界銀行發(fā)展研究報(bào)告》測(cè)算，我國(guó)對(duì)外出口商品量可能因碳關(guān)稅的全面實(shí)施而下降20%，關(guān)稅稅賦水平大約增加10%?？紤]到我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，尤其以重化工業(yè)和制造業(yè)所占比例最大，且都屬高耗能產(chǎn)品，出口最多的也是含碳量高的能源勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，一旦碳關(guān)稅全面實(shí)施，我國(guó)出口商品將面臨巨額的碳關(guān)稅，這勢(shì)必將我國(guó)生產(chǎn)的商品拒之于發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)之外，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品出口量的迅速下滑，產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率下降。

3.生產(chǎn)管理要求苛刻，危及中小企業(yè)生存。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)遭受?chē)?guó)際金融危機(jī)重挫的本國(guó)制造業(yè)，針對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)制定了碳關(guān)稅、低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，碳足跡標(biāo)簽制度等一系列低碳貿(mào)易壁壘措施，涉及產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)周期，從產(chǎn)品生產(chǎn)到運(yùn)輸，銷(xiāo)售到報(bào)廢等各環(huán)節(jié)都將貫穿生態(tài)科學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)原理，要求形成一個(gè)無(wú)污染、高效率、低能耗和再循環(huán)的產(chǎn)品產(chǎn)生管理體系，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)管理提出了苛刻要求。發(fā)達(dá)國(guó)家要求進(jìn)口商品符合其制定的低碳標(biāo)準(zhǔn)，將不符合其制定的進(jìn)口商品拒之門(mén)外，這將對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家企業(yè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較低，仍停留在粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中常伴隨較高的碳足跡，為減少產(chǎn)品所附加的較高碳足跡，粘貼符合發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的碳標(biāo)簽，這對(duì)我國(guó)中小企業(yè)而言，有的只能被迫退出國(guó)際市場(chǎng)，危害到我國(guó)中小企業(yè)的生存和安全。

（二）有利影響

1.出口技術(shù)含量提升，綠色商品出口比重增加。低碳貿(mào)易壁壘雖然給我國(guó)出口貿(mào)易及企業(yè)帶來(lái)眾多不利影響，但客觀上也有利于優(yōu)化我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升我國(guó)出口產(chǎn)品技術(shù)含量，增加綠色商品出口比重，由過(guò)去的出口數(shù)量型向質(zhì)量型、出口產(chǎn)品低附加值向高附加值、產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)等方面轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我國(guó)出口貿(mào)易格局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自2010年開(kāi)始我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中高新技術(shù)產(chǎn)品首次超越傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，其態(tài)勢(shì)穩(wěn)步提升，但仍然見(jiàn)到一些技術(shù)含量低、碳排放量高的低端加工出口產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國(guó)家低碳貿(mào)易壁壘限制對(duì)象一般針對(duì)鋼鐵、化工等二氧化碳排放大戶(hù)、能源消耗多、環(huán)境污染重的行業(yè)產(chǎn)品，并沒(méi)有對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品限制在進(jìn)口產(chǎn)品之列，這對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一次契機(jī)，有利于我國(guó)將低端出口企業(yè)淘汰，給高技術(shù)企業(yè)留有成長(zhǎng)空間。

2.激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家低碳貿(mào)易壁壘能夠順利實(shí)施，其根本關(guān)鍵在于發(fā)達(dá)國(guó)家掌握了先進(jìn)的技術(shù)，才能借環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。在國(guó)際低碳貿(mào)易壁壘盛行之前，我國(guó)政府一直呼吁企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，但因當(dāng)時(shí)憑借低廉商品出口也能維持企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，加上企業(yè)要進(jìn)行技術(shù)研發(fā)需要投入巨額資金，以致我國(guó)多數(shù)企業(yè)不愿意也無(wú)力承擔(dān)技術(shù)研發(fā)成本，缺乏技術(shù)自主創(chuàng)新的積極性?，F(xiàn)在，低碳經(jīng)濟(jì)風(fēng)靡全球，低碳經(jīng)濟(jì)日益深入人心，發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁制定較高低碳貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，給我國(guó)傳統(tǒng)出口部門(mén)帶來(lái)巨大損失，僅2010年我國(guó)因技術(shù)性貿(mào)易壁壘就直接損失達(dá)582億元。國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的改變，已迫使我國(guó)企業(yè)必須進(jìn)行自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自身核心產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，才可以求得生存而不被淘汰。

⒊轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過(guò)去，我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以粗放、高排放、高耗能、低效率為主，大多只追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了給社會(huì)帶來(lái)的環(huán)境惡化問(wèn)題。這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的不可持續(xù)發(fā)展的理念，雖然獲取了短暫的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，卻給長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)了能源和環(huán)境安全的隱痛。低碳貿(mào)易壁壘正是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的產(chǎn)物，我國(guó)受低碳貿(mào)易壁壘的影響，企業(yè)為適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)潮流，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中不得不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，求得自身生存與發(fā)展，從而使得我國(guó)企業(yè)技術(shù)水平得到整體提升，企業(yè)自主創(chuàng)新能力得到提高，高新技術(shù)發(fā)展逐步得到推廣。在低碳貿(mào)易壁壘的盛行的背景下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易要保持出口量穩(wěn)增長(zhǎng)，就必須改變過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)低碳貿(mào)易壁壘的策略

（一）優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)達(dá)國(guó)家低碳貿(mào)易壁壘的內(nèi)容主要圍繞降低能源消耗和碳排放而制定的，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)低碳貿(mào)易國(guó)際潮流，謀求我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口產(chǎn)品量的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。為了適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易壁壘低碳化趨勢(shì)，我國(guó)要注重優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從單純注重出口產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為同時(shí)兼顧出口數(shù)量與質(zhì)量軌道上來(lái)，并且依托低碳技術(shù)提升，由過(guò)去出口“高耗能、高污染、高排放、低效率”的行業(yè)產(chǎn)品過(guò)渡到出口“低能耗、低污染、低排放、高效率”的行業(yè)產(chǎn)品中來(lái)。推動(dòng)初級(jí)加工貿(mào)易組裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)到高端裝備制造業(yè)，扭轉(zhuǎn)主要依靠勞動(dòng)能源密集型行業(yè)出口商品局面，從而轉(zhuǎn)向依靠高技術(shù)低耗能型行業(yè)；發(fā)展新能源、新材料等新碳減排技術(shù)，不斷提升我國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）扶持企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)改造，提升產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量

我國(guó)對(duì)外出口產(chǎn)品主要集中于勞動(dòng)密集型、能源密集型和資金密集型行業(yè)，這些行業(yè)最容易遭受?chē)?guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳貿(mào)易壁壘。為順利突破發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的低碳貿(mào)易壁壘，我國(guó)政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)改造、升級(jí)和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能和循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；為企業(yè)提供低碳技術(shù)和設(shè)備，降低生產(chǎn)產(chǎn)品能耗和提高其產(chǎn)品附加值；幫助企業(yè)了解低碳貿(mào)易壁壘內(nèi)容，協(xié)助其生產(chǎn)符合低碳貿(mào)易壁壘制度要求的產(chǎn)品；嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)內(nèi)低碳認(rèn)證制度，利用低碳貿(mào)易壁壘倒逼機(jī)制，幫助企業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷(xiāo)售產(chǎn)品全過(guò)程實(shí)行低碳化，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。

（三）建立低碳產(chǎn)業(yè)鏈，形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)際低碳貿(mào)易壁壘對(duì)出口產(chǎn)品的全生命期，從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)輸銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)都制定了嚴(yán)格的低碳排放和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈低碳化抓起，將減低碳排放貫穿其整個(gè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售過(guò)程，全方位調(diào)整和改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和工藝，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)都實(shí)行低碳量化考核，對(duì)每一類(lèi)產(chǎn)品、每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一道生產(chǎn)工序的碳排放量都進(jìn)行量化數(shù)據(jù)管理，有計(jì)劃、分步驟對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行碳足跡評(píng)價(jià)，針對(duì)高足跡環(huán)節(jié)制定科學(xué)性的降低碳減排措施，建立從產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)至產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的完整低碳生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)、配送、運(yùn)輸、庫(kù)存等系統(tǒng)，徹底減少碳排放和降低能耗，從而達(dá)到全面提升企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的低碳競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

（四）建立低碳貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，抵制不正當(dāng)?shù)吞假Q(mào)易壁壘

面臨未來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家利用包括碳關(guān)稅、碳足跡標(biāo)簽、碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不確定、隱形的低碳貿(mào)易壁壘，阻礙我國(guó)出口產(chǎn)品的銷(xiāo)售量，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)低碳貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫(kù)和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，提升綠色預(yù)警研判能力，密切跟蹤國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家低碳貿(mào)易壁壘發(fā)展動(dòng)態(tài)，尤其是我國(guó)主要出口商品銷(xiāo)售市場(chǎng)歐美、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳貿(mào)易壁壘動(dòng)態(tài)，深入調(diào)研其低碳相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)、研討、座談、媒體等形式及時(shí)提供國(guó)際上新的低碳貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等信息，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)制定相應(yīng)對(duì)策。充分利用世界貿(mào)易組織和應(yīng)對(duì)氣候變化框架公約等協(xié)議規(guī)定，對(duì)借保護(hù)環(huán)境名義，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)的相關(guān)不正當(dāng)?shù)吞假Q(mào)易壁壘進(jìn)行抵制和反對(duì)，積極參與國(guó)際低碳貿(mào)易規(guī)則的談判和規(guī)則制定，利用多邊貿(mào)易談判機(jī)制，立足我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家的客觀事實(shí)，維護(hù)好我國(guó)國(guó)家利益。

10.3969/j.issn.1003-5559.2015.08.011

本文系新疆普通高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“新疆宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)研究基地”項(xiàng)目(項(xiàng)目號(hào):XJEDU010613A01）。