專利法實施過程中存在的主要問題和對策
——以福建為例

福建省計量科學研究院 林　曉

專利法實施過程中存在的主要問題和對策
——以福建為例

福建省計量科學研究院 林曉

我國自1985年發(fā)布并實施第一部專利法以來，通過各級政府的大力推動和社會各界的不懈努力，特別是廣大企業(yè)、科研院所、高校積極發(fā)揮主導作用，我國專利工作取得一系列顯著成績，但人們對專利的認知和理解還十分有限，對專利權的使用和保護還不是很到位，專利法在實施過程中存在著不少問題。該文以福建省為例，通過近年來專利工作有關數(shù)據(jù)的系統(tǒng)比對、分析，就專利法實施過程中出現(xiàn)的主要問題進行分析，并探索解決這些問題的對策。

專利法 福建省 實施 對策專利工作是知識產(chǎn)權工作的重要組成部分，也是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的助推器。自1985年《中華人民共和國專利法》（以下簡稱專利法）頒布實施以來，我國各級政府和社會各界積極圍繞新時期“走自主創(chuàng)新道路、建設創(chuàng)新型國家”這一國家戰(zhàn)略，不斷加快科技進步與創(chuàng)新步伐，用20多年時間走過了國外用幾百年時間完成的路程，使我國專利工作的法律制度和政策措施日趨完善。然而，因我國專利工作起步遲，專利制度不夠完善，各地區(qū)在專利法實施過程中不可避免存在著專利質(zhì)量不高、知識產(chǎn)權運用能力不足、專利人才隊伍建設差距大、專利管理松散等等一系列問題。本文以福建省為例，

就專利法實施過程中出現(xiàn)的主要問題進行分析研究，并探索解決這些問題的對策。

1　福建省實施專利法的基本情況

自1985年專利法實施以來，我國各級政府認真貫徹專利法及其實施條例，持續(xù)加強知識產(chǎn)權行政管理體系和服務體系建設，加大行政執(zhí)法和司法保護力度，不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權發(fā)展環(huán)境，促使高等院校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新意識進一步增強，自主創(chuàng)新能力得到提升，專利申請量和授權量逐年增長，專利對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益顯現(xiàn)。據(jù)國家知識產(chǎn)權局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：“十一五”期間，國家知識產(chǎn)權局共受理 3種專利申請429.4萬件，與“十五”末相比，年均增長20.7%。其中，發(fā)明專利申請145.1萬件，年均增長17.7%；實用新型專利申請128.9萬件，年均增長24%；外觀設計專利申請155.4萬件，年均增長20.9%。此外，受理國際專利申請3.65萬件，年均增長39.6%。受理復審無效請求量4.3萬件，年均增長 22.7%。而作為改革開放的前沿陣地，福建省在實施專利法過程中也做出了不懈的努力。

1.1專利工作政策環(huán)境不斷優(yōu)化

2004年6月2日福建省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過《福建省專利保護條例》。2010年1月30日，《福建省人民政府關于貫徹國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要的實施意見》頒布實施。2010年7月29日，省政府首次召開全省知識產(chǎn)權工作會議，對知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施及其相關工作進行廣泛動員、部署。各成員單位圍繞推進實施意見，積極強化配套政策，研究制定了《福建省版權戰(zhàn)略綱要》、《福建省專利獎評獎辦法》等促進發(fā)展的知識產(chǎn)權政策，進一步建立和完善專利激勵機制。在此期間，部分設區(qū)市、縣（市、區(qū)）也出臺了配套政策措施。如：福州市制定的《扶持和培育自主知識產(chǎn)權獎勵辦法》、廈門市制定的《扶持促進知識產(chǎn)權的取得、引進、消化及產(chǎn)業(yè)化的實施細則》、泉州市制定的《知識產(chǎn)權發(fā)展專項資金管理辦法》等規(guī)范性文件，相繼付諸實施。

1.2專利授權與申請數(shù)量穩(wěn)步增長

由于福建省一系列的政策導向，使得我省發(fā)明人、設計人申請專利的積極性得到發(fā)揮，專利申請和授權總量高速增長，特別是發(fā)明專利申請和授權量增幅顯著，專利整體質(zhì)量明顯提高，呈現(xiàn)又好又快的增長態(tài)勢。福建省知識產(chǎn)權局公布的數(shù)據(jù)顯示：“十一五”期間，全省累計申請專利74426件、專利授權51455件，是“十五”時期累計申請專利35687件、專利授權22579件的2.1倍和2.3倍。其中，發(fā)明專利申請總量15267件、授權總量3224件，是“十五”期間申請總量3772件、授權總量684件的4.1倍和4.7倍。僅在2010年，全省專利申請21994件、授權18063件，分別比2009年的17559件和11282件增長25.3%和60.1%。其中發(fā)明專利申請5117件、授權1224件，比2009年的3842件和824件，分別增長33.2%和48.5%。此外，全省PCT國際專利申請達268件，位居內(nèi)地省區(qū)市第七位，為2005年112件的2.39倍。2009年全年專利授權量首次突破1萬件，2010年創(chuàng)造當年專利申請量突破2萬件的好成績。截至2010年底，全省專利累計申請量135032件，居全國第13位；累計授權量88887件，居全國第9位。

1.3專利服務與保護體系日益完善

目前，全省85個縣（市、區(qū)）已有80個成立知識產(chǎn)權局，并設立了中國（廈門）知識產(chǎn)權維權援助中心和信息公共服務中心，中國（三明）知識產(chǎn)權維權援助中心，批準認定福建省專利技術（泉州）展示交易中心、福建省專利技術（寧德）展示交易中心，牽頭成立漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園知識產(chǎn)權工作領導小組，成立閩臺知識產(chǎn)權服務中心，對臺知識產(chǎn)權服務平臺不斷擴大。同時，不斷深化試點示范和產(chǎn)業(yè)化工作，建立專利獎勵、專利權質(zhì)押融資、專利技術對接、知識產(chǎn)權審議等促進機制，有效提升企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用能力。

1.4行政管理和執(zhí)法體系逐步健全

2009年省知識產(chǎn)權局內(nèi)設機構升格、人員編制和工作經(jīng)費大幅度增加，省知識產(chǎn)權局從20人增加至70人，工作經(jīng)費從2006年50萬元增加到2010年的2000萬元。成立了省知識產(chǎn)權維權援助中心和信息公共服務中心兩個全額撥款事業(yè)單位。省條例設定的專利行政管理主體由省政府延伸至縣級政府的規(guī)定，逐步得到落實?，F(xiàn)有70個縣（市、區(qū)）設立了知識產(chǎn)權局，其中福州、漳州、泉州、莆田、龍巖所轄縣（市、區(qū)）全部設立，部分縣（市、區(qū)）知識產(chǎn)權局配備了執(zhí)法人員。省知識產(chǎn)權局通過組織專項行動、加強執(zhí)法協(xié)作、知識產(chǎn)權維權援助等打擊專利侵權假冒行為，并取得豐碩戰(zhàn)果。

2　福建省在專利法實施過程中存在的主要問題

2.1專利保護意識有待提高

專利的概念在公眾中仍是一個相當模糊的名詞。一些人不知道保護知識產(chǎn)權有什么意義，更不知道專利權應該如何申請、如何使用、如何保護。福建省直到2010年才召開首次全省知識產(chǎn)權工作會議，步伐比其他沿海省份要慢很多。由此可見，有的領導干部對知識產(chǎn)權制度的重要意義和作用認識不足，在科技、經(jīng)濟工作中未能把創(chuàng)造和運用自主知識產(chǎn)權作為提升核心競爭力的主要抓手。而實際工作中，有些企事業(yè)單位知識產(chǎn)權保護意識不強，沒有建立專門機構或者專人負責專利工作，不能有效防止侵權和維護自身合法權益。

2.2企業(yè)主體作用未得到充分發(fā)揮

企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主力軍，其專利申請授權情況是反映區(qū)域的技術競爭力重要指標。美國專利商標局近期公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年美國共授權發(fā)明專利219614件，其中，企業(yè)201909件，占當年發(fā)明專利授權總量的91.9%，政府1100件，占總量的0.5%，個人16605件，占總量的7.6%。2010年（“十一五”末），福建省企業(yè)專利申請12129件、專利授權 9587件，占全省專利申請和授權的比重分別達到55.2%和53.1%（詳見圖1）。全省17219家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，申請專利的企業(yè)僅占3.4%，低于全國4.2%的平均水平，位列笫19位。獲得專利授權的企業(yè)401家，僅占2.3%，也低于全國3.1%的平均水平，位列第17位。福建省903家高新技術企業(yè)，其中322家專利授權量為零。

圖1　“十一五”期間福建省企業(yè)專利申請授權量占全省專利申請授權量增長情況

雖然近年來福建省企業(yè)專利申請授權量占全省專利申請和授權的比重均有所提高，但與其他地區(qū)有較大差距。如表1所示，2010年福建省發(fā)明專利授權量前15位企業(yè)發(fā)明專利授權量只有170件，企業(yè)專利工作主體作用的發(fā)揮依然任重道遠。

表1　2010年福建省發(fā)明專利授權量前十五位企業(yè)

2.3知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用能力仍然偏弱

福建省設立研發(fā)機構和專利工作機構的企業(yè)偏少，企業(yè)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新較弱，缺乏高技術含量和高附加值的核心競爭產(chǎn)品；高等院校、科研院所存在“重論文輕專利、重研發(fā)輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象，科研成果大部分仍以獲得國家經(jīng)費多少、發(fā)表論文評職稱、獲得獎勵等級等來確定，導致科研與生產(chǎn)脫節(jié)，成果對接率和轉(zhuǎn)化率不高。據(jù)統(tǒng)計，2009年福建省發(fā)明專利授權824件，占全省專利授權量的7.3%，為全國平均水平的三分之二。同年，全省科研單位專利授權量122件，僅占全省總量的1.08%。省級科研院所56家，未獲專利授權的就有21家。由此可見，福建知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用能力仍然偏弱。

圖2　“十一五”期間福建省發(fā)明專利申請授權量

2.4專利工作區(qū)域發(fā)展不平衡

專利工作區(qū)域發(fā)展不平衡在福建省表現(xiàn)尤為明顯，具體可見圖3、圖4。

圖3　2010年福建省各設區(qū)市專利申請授權量

圖4　2010年福建省各設區(qū)市發(fā)明專利申請授權量

2.5專利有關政策落實還不夠到位

具體體現(xiàn)在：一是獎勵措施落實不到位。有數(shù)據(jù)顯示，2009年，福建省企業(yè)研發(fā)費用150%稅前加計扣除返還13.73億元，福州、廈門市就占3/4，這個優(yōu)惠政策主要落實在中心城市的高新企業(yè)和大企業(yè)；二是科技重大專項知識產(chǎn)權管理政策落實不到位?？萍贾卮髮ｍ椚狈χR產(chǎn)權的硬性要求，項目驗收后，沒有對項目知識產(chǎn)權完成情況的評估及獎懲措施；三是職稱評定落實不到位。比如，《福建省專利保護條例》規(guī)定：“發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設計人獲得的專利，可以作為相關專業(yè)技術職稱評定的依據(jù)”。但因該規(guī)定并沒有具體化，在具體實踐中，科研人員獲得專利并未列入職稱評定的條件，相應的政策無法得到落實。

2.6專利監(jiān)管和服務體系尚不健全

全省雖有80個縣（市、區(qū)）成立知識產(chǎn)權局，但仍有部分縣（市、區(qū)）未設立知識產(chǎn)權行政管理機構。而已設立行政管理機構的，存在編制少，經(jīng)費缺，人員不到位的現(xiàn)象，如有的設區(qū)市，市縣兩級專利行政執(zhí)法人員只有6人，難以開展經(jīng)常性行政執(zhí)法工作。同時，知識產(chǎn)權服務體系建設滯后。知識產(chǎn)權中介服務機構少，全省專利代理機構只有17家，大多集中在福州、廈門、泉州，覆蓋面較窄，難以滿足全省企業(yè)、高等院校和科研院所需要。

3　對策建議

建設創(chuàng)新型國家是中國未來的科技發(fā)展目標。為此，國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年“每萬人口發(fā)明專利擁有量達到3.3件”的指標。根據(jù)國家統(tǒng)計局4月份發(fā)布的《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》（第2號），福建省常住人口為36894216人，據(jù)此計算，到2015年福建發(fā)明專利擁有量要達到12175件。對比這一目標，目前福建顯然還有很大差距，今后的工作可謂任重道遠。通過上文對福建省專利產(chǎn)出以及專利管理中存在的問題，結(jié)合福建“十一五”時期知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特提出以下對策建議。

3.1強化知識產(chǎn)權意識，重視專利制度貫徹

一方面，要加快地方性配套法規(guī)建設?！陡＝ㄊ＠Ｗo條例》是福建省出臺的與專利法相配套的重要的地方行政法規(guī)。但是，在專利法及其實施細則均已作了修訂的情況下，該條例自2004年6月頒布以來，一直未進行相應的修訂，許多內(nèi)容已不適應新形勢發(fā)展需要，甚至與專利法及其實施細則發(fā)生沖突。為了保證新修改的專利法的順利實施，必須盡快對《福建省專利保護條例》細則進行相應的修改。另一方面，各級政府應該堅持不懈地開展知識產(chǎn)權重要性和知識產(chǎn)權法律法規(guī)的宣傳，要把高校、科研機構和高新技術企業(yè)作為重點宣傳對象，通過工作報道、案例分析、公益廣告、論壇、展覽會、“世界知識產(chǎn)權日”、“保護知識產(chǎn)權宣傳周”等形式，廣泛宣傳知識產(chǎn)權保護的基礎知識， 以及相關的法律，切實提高社會公眾的知識產(chǎn)權、重視專利制度意識。

3.2完善專利工作體系，提高專利管理水平

加強專利管理工作，強化地方專利管理職能，是建設具有中國特色的專利制度的重要組成部分。目前，福建省專利管理機構還很不健全，人員數(shù)量和業(yè)務素質(zhì)與實際需要差距甚大，少數(shù)市還沒有設專人負責專利工作。因此，這方面工作亟待加強，各市政府都應盡早健全市一級的專利管理機構，配備得力的專利工作干部。對現(xiàn)有的專利工作隊伍要加強培訓工作，提高他們的政治和業(yè)務素質(zhì)，以適應福建省迅速發(fā)展專利事業(yè)的需要。此外，專利技術開發(fā)基金嚴重不足是目前影響專利技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。應廣開資金渠道，同時建議各級政府和科技管理部門在可能的條件下，從地方機動財力或三項費用中撥出部分資金用于專利技術開發(fā)，逐步建立各級專利基金，促進專利技術盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.3推進“專利興企”活動，發(fā)揮企業(yè)主力軍作用

“專利興企”是指：專利的創(chuàng)造、管理、中介及保護等各項工作都應圍繞企業(yè)發(fā)展進行，要加大對企業(yè)的科技投入，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，促使科技成果申請專利并實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，從而增強福建企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)福建經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)專利工作如何，將直接關系到專利工作能不能更好地為“科技興省”、為福建進一步對外開放服務。因此，必須把企業(yè)專利工作作為全省專利工作的一個戰(zhàn)略重點。各級政府和各級專利管理機關、專利代理機構及專利技術開發(fā)公司，都應該把企業(yè)專利工作作為檢驗專利工作開展得好壞的重要標志，逐步使專利工作進入更多的企業(yè)，提高企業(yè)經(jīng)營者的專利意識，增強企業(yè)吸收專利技術的能力，挖掘企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的潛力，使企業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)入依靠科技進步的軌道上來。

3.4加強政府公共服務，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

提供方便、快捷、低成本、全方位的知識產(chǎn)權政府公共服務和中介專業(yè)服務，是推動企業(yè)加強知識產(chǎn)權保護和提高創(chuàng)新能力的有效措施。對于眾多企業(yè)來說，需要降低專利研發(fā)、申請和維權成本，需要了解政府專利政策和國內(nèi)外競爭對手的專利信息、最新動態(tài)，需要借助專利中介機構來提供隨需應變、高端專業(yè)的貼身服務；對于地方政府來說，他們需要專利政策、措施能有效和迅速地得以落實和執(zhí)行，需要實行專利政務公開，提高透明度和公信力，需要加強對專利中介機構執(zhí)業(yè)資質(zhì)的管理、監(jiān)督和規(guī)范；對于專利中介機構來說，他們需要加強與企業(yè)互動、了解企業(yè)需求，需要拓寬專利服務領域，打造自身專利服務品牌。因此，構建具有地方經(jīng)濟特色，滿足企業(yè)不同層次、不同類別需求的企業(yè)“一站式”專利工作服務平臺，可以充分調(diào)動和整合政府、企業(yè)、高校、中介機構、軟件公司等社會資源的力量，開展網(wǎng)上專利辦公和服務，從而更好地促進專利申請和其他專利服務。

3.5加強產(chǎn)學研結(jié)合，加快專利成果轉(zhuǎn)化

專利的價值在于實施。有利于發(fā)明創(chuàng)造的推廣應用，也是專利法的立法宗旨之一。從福建的情況看，企業(yè)獲得授權的專利，實施率相對高一些，但大多是實用新型和外觀設計專利；不少發(fā)明專利，特別是不少重大的發(fā)明專利，主要產(chǎn)生在高等院校和科研院所，但由于他們離市場比較遠，專利技術轉(zhuǎn)化為市場競爭力的中間環(huán)節(jié)比較多，專利的實施率相應比較低。為此，要理順產(chǎn)學研三者之間的知識產(chǎn)權權屬關系，逐步建立起風險共擔與利益共享的機制；針對有些高等院校和科研院所“重論文輕專利、重研發(fā)輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象，把專利作為科研成果考核的重要指標；要落實專利法及其實施細則對職務發(fā)明人規(guī)定的“一獎兩酬”政策，充分調(diào)動廣大科技人員及職工發(fā)明創(chuàng)造的積極性。要健全企業(yè)專利工作機構，做好專利的申報、運用、保護、管理工作。將企業(yè)專利特別是發(fā)明專利的擁有量、專利轉(zhuǎn)化率納入高新技術企業(yè)、專利示范企業(yè)的考核指標。

3.6落實專利政策措施，加大專利保護力度

進一步完善知識產(chǎn)權政策體系，實現(xiàn)知識產(chǎn)權政策與經(jīng)濟、科技、文化政策的有效銜接。要認真落實科技、專利法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵政策和激勵措施，以及科技重大專項知識產(chǎn)權管理政策，充分發(fā)揮企事業(yè)單位和科研人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性，提升重大科技項目的知識產(chǎn)權管理水平。同時，一方面要完善知識產(chǎn)權行政保護機制，強化部門橫向協(xié)調(diào)合作，搭建執(zhí)法協(xié)調(diào)工作平臺，有效遏制對知識產(chǎn)權的侵權行為；另一方面，要加強知識產(chǎn)權審判工作，提高審理專利案件的公正性和權威性，提高審判的質(zhì)量與效率。要堅持當判則判、能調(diào)則調(diào)、調(diào)判結(jié)合、息訟止紛的做法，完善專利案件審理中民事、行政和刑事程序的銜接，逐步建立適合知識產(chǎn)權案件特點的審判機制。

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