中國對外承包工程的發(fā)展現(xiàn)狀及路徑選擇

易書林

在國家“走出去”戰(zhàn)略的號召下，中國對外承包工程行業(yè)開辟了廣闊的國際市場，保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢。據(jù)中國對外承包工程商會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額達(dá)1421.1億美元，較上年同期增長3.8%，與北美、拉美、歐洲等多個地區(qū)簽署了重要項(xiàng)目，市場分布也呈現(xiàn)多元化推進(jìn)的趨勢，其中10億美元以上的超大項(xiàng)目達(dá)到25個，較上年同期增加16個。然而，中國對外工程承包行業(yè)在發(fā)展中還存在著許多問題，如融資“短板”、市場準(zhǔn)入障礙、競爭力不足等。基于此，本文通過分析中國對外承包行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了完善中國對外承包工程發(fā)展的路徑選擇。

一、中國對外承包工程的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）中國對外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新市場驅(qū)動新增長

中國改革開放以來，對外承包工程行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)自由化、市場化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢（見圖1）。據(jù)中國對外承包工程商會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額達(dá)到1421.1億美元，實(shí)現(xiàn)了營業(yè)額連續(xù)15年持續(xù)增長的局面；新簽合同額達(dá)到了1917.6億美元，較上年同期增長11.7%，實(shí)現(xiàn)了新簽合同額連續(xù)保持21年持續(xù)增長的局面。2000-2014年間，中國對外承包工程行業(yè)完成營業(yè)額增長了12.58倍，年均增速達(dá)到了21.23%，中國對外承包工程行業(yè)新簽合同額增長了12.87倍，年均增速達(dá)到了23.17%。整體而言，中國對外承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)持續(xù)上升的格局，截至2014年底累計(jì)簽訂合同額13615億美元，完成營業(yè)額9348億美元。同時，亞洲、非洲傳統(tǒng)市場地位繼續(xù)鞏固，與北美、拉美、歐洲等地區(qū)簽署重要項(xiàng)目，市場分布呈現(xiàn)多元化推進(jìn)的趨勢，新市場開拓成效明顯。如中國葛洲壩集團(tuán)公司中標(biāo)阿根廷水電站；中國山東電力建設(shè)公司在沙特中標(biāo)電站EPC項(xiàng)目等。新市場的開拓，都為中國對外承包工程業(yè)務(wù)增長添加了新的驅(qū)動力。

（二）中國對外承包工程項(xiàng)目規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，優(yōu)勢領(lǐng)域逐步形成

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國對外承包工程項(xiàng)目規(guī)模呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢。2014年新簽合同中，5000萬美元以上的項(xiàng)目有664個，合同總額占比為82.3%；1億美元以上的項(xiàng)目有365個，合同總額占比為45.23%；10億美元以上超大項(xiàng)目有25個，較上年同期增加16個。對外承包工程企業(yè)參與中高端項(xiàng)目的投中標(biāo)共計(jì)812次，如BOT、PPP、EPC等，共涉及金額2118.33億美元。伴隨著國家“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程的加快，中國對外承包工程企業(yè)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢日益凸顯。據(jù)2014年公布的ENR（Engineering News-Record）250強(qiáng)，中國上榜企業(yè)達(dá)到62家，較上年同期增加了7家，中國電力、中國建筑、中國交通、中國路橋等8家企業(yè)進(jìn)入了ENR前10強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國對外工程承包企業(yè)加強(qiáng)國際合作，管理、技術(shù)水平提升，專業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，在高鐵、電信、風(fēng)電、核電等領(lǐng)域受國際社會的認(rèn)可與青睞。如2014年中國在海外建設(shè)的首條高鐵——土耳其安伊鐵路建成通車。中國華為公司在法國、巴西等國相繼簽下電信大單，合計(jì)超過30億美元。同時，國內(nèi)裝備制造業(yè)的發(fā)展，推動了中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”取得新成果，中國路橋公司實(shí)施肯尼亞蒙內(nèi)鐵路，全部采用中國技術(shù)，邁出了“中國標(biāo)準(zhǔn)走出去”的關(guān)鍵步伐。

（三）中國對外承包工程企業(yè)運(yùn)用投資、并購等手段，實(shí)現(xiàn)了市場拓展與產(chǎn)業(yè)鏈延伸

中國對外承包工程企業(yè)在參與國際競爭的進(jìn)程中，逐步意識到實(shí)施境外投資，對于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實(shí)施本地化戰(zhàn)略都有著積極的意義。在日益激烈的國際競爭中，境外投資已成為中國對外承包工程企業(yè)占據(jù)有利地位、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國對外非金融類直接投資達(dá)到1028.9億美元，較上年同期增長14%。中國越來越多的對外承包工程企業(yè)參與到境外投資中，運(yùn)用投資、并購等手段，成立合資公司，共同參與到東道國的項(xiàng)目建設(shè)中；或通過購買礦山、開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施等新手段，采用多元化經(jīng)營戰(zhàn)略模式，不斷拓展國際市場。如中國建筑股份有限公司首次嘗試海外并購，于2014年3月收購了美國知名承包商PLAZA建筑，這一并購戰(zhàn)略不僅使中建美國公司市場份額擴(kuò)大、經(jīng)營規(guī)模翻倍，2014年實(shí)現(xiàn)營業(yè)額超過20億美元，還增強(qiáng)了企業(yè)的專業(yè)化與國際化競爭力，一躍成為全美前五十強(qiáng)承包商，踏入了增長勢頭強(qiáng)勁的美國西、南部市場。中國交通建設(shè)股份有限公司以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，加強(qiáng)與南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，拓展市場、促進(jìn)業(yè)務(wù)升級轉(zhuǎn)型，通過采用聯(lián)合并購的方式，先后獲得了厄瓜多爾、巴基斯坦等南亞地區(qū)重要港口的運(yùn)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

（四）勞務(wù)企業(yè)聚焦高端勞務(wù)派遣，中國對外承包工程企業(yè)積極實(shí)施屬地化經(jīng)營戰(zhàn)略

隨著中國對外承包工程行業(yè)的蓬勃發(fā)展，勞務(wù)派遣人數(shù)也呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國對外承包工程項(xiàng)下派出26.9萬人，較上年同期增長6.6%。面對國內(nèi)人口紅利逐步消失、工資上漲等多種因素的影響，對外勞務(wù)派遣招工難的矛盾日益凸顯。由此，勞務(wù)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，將業(yè)務(wù)開拓重點(diǎn)聚焦于高端勞務(wù)市場。通過專業(yè)培訓(xùn)、定向輸送等方式，向?qū)ν獬邪こ绦袠I(yè)派遣素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)、收入多的高端人才。同時，中國對外承包工程企業(yè)為更快地植根于海外、拓展新業(yè)務(wù)，實(shí)施屬地化經(jīng)營戰(zhàn)略已成為行業(yè)共識。據(jù)中非承包商會2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，作為中國對外承包工程傳統(tǒng)市場的非洲，中國企業(yè)雇傭本地員工的比例已超過了66%。依托于當(dāng)?shù)刎S富的勞務(wù)市場，使本土化發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，已成為進(jìn)一步拓展海外業(yè)務(wù)的新戰(zhàn)略。

二、中國對外承包工程發(fā)展存在的問題分析

（一）中國對外承包工程資金短缺嚴(yán)重，缺乏融資扶持政策

目前中國對外承包工程企業(yè)融資能力相對較弱，已成為制約行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。具體表現(xiàn)于：一是融資渠道窄，商業(yè)銀行出于資金安全的考慮，不愿對無抵押、無擔(dān)保的對外承包工程企業(yè)提供貸款支持；民間借貸市場發(fā)展不成熟、資金力量有限，難以滿足對外承包工程企業(yè)的巨額資金需求。二是融資擔(dān)保難，中國已設(shè)立保函風(fēng)險專項(xiàng)基金，為對外承包工程企業(yè)提供資金支持，然而由于規(guī)模較小、程序復(fù)雜、審批繁瑣、力度有限等原因，導(dǎo)致對外承包工程企業(yè)想獲得融資擔(dān)保十分困難。三是融資成本高，據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國大型企業(yè)融資成本約為10%，中小型企業(yè)融資成本高達(dá)20-30%，雖然國內(nèi)商業(yè)銀行已為對外承包工程企業(yè)提供了低于商業(yè)貸款2個百分點(diǎn)的貸款利率，約為3.8%左右，但相較于國際平均2.1%的承包工程貸款利率而言，依舊偏高。

（二）中國對外承包工程面臨嚴(yán)峻的市場競爭環(huán)境，企業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸削弱

隨著全球經(jīng)濟(jì)自由化的推進(jìn)，越來越多的國家加入到對外承包工程的競爭中，中國對外承包工程不得不面臨嚴(yán)峻的市場競爭環(huán)境。一方面，外部競爭日趨激烈，中國對外承包工程企業(yè)面臨著與韓國、巴西、土耳其等國搶占中低端市場的競爭格局，如2015年初，西班牙承包商在赤幾、剛果等國的低價競爭等；同時，隨著美、日等國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也加入到與中國爭奪亞、非地區(qū)市場的競爭中，并出臺了給予補(bǔ)貼、出口設(shè)備退稅等支持政策。另一方面，近幾年來中國勞動力總量下降、薪酬成本提升、人民幣升值等因素，使成本急劇上升，中國對外承包工程行業(yè)的相對優(yōu)勢逐漸削弱。據(jù)中國外匯交易中心公布，自匯率改革以來，2005-2013年人民幣連續(xù)九年升值，其中2013年升值漲幅更是高達(dá)3.09%，雖然2014年出現(xiàn)自匯率改革以來人民幣首現(xiàn)貶值，但人民幣的持續(xù)升值，勢必導(dǎo)致中國對外承包工程行業(yè)人力成本的上升，原有的成本優(yōu)勢不復(fù)存在。

（三）部分國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國對外承包工程面臨市場準(zhǔn)入障礙與技術(shù)壁壘

隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，部分國家感受到威脅，出于對本國企業(yè)利益的保護(hù)，對中國參與對外承包工程進(jìn)行了人為限制。如2014年，德國、加拿大、英國等明確限制中國企業(yè)在項(xiàng)目中使用中國設(shè)備與材料；美國從簽證方面對中國人員實(shí)施不當(dāng)限制；日本、韓國對中國對外勞務(wù)派遣人員提高簽證、居留收費(fèi)。包括拉美國家也對中國企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)進(jìn)行了人為限制，如2014年，中資參與秘魯圣胡安德馬里科納港口、Mollocl水電站等項(xiàng)目中，在排放量、揚(yáng)塵治理等方面受到不公正待遇。同時，由于中國對外承包工程在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面未與國際標(biāo)準(zhǔn)完全接軌，甚至還存在著一定的差距，導(dǎo)致在進(jìn)入歐美等發(fā)達(dá)國家市場中存在著市場準(zhǔn)入障礙與技術(shù)壁壘。尤其是2014年7月全球最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定——跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）進(jìn)入正式談判，這場由歐、美聯(lián)合發(fā)起的“高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)”戰(zhàn)略將通過構(gòu)建貿(mào)易技術(shù)壁壘限制發(fā)展中國家參與國際對外承包工程的競爭。

（四）市場瓶頸問題日益突出，復(fù)合型管理人才匱乏

隨著中國對外承包工程的蓬勃發(fā)展，在部分國家市場份額較高，容量已趨近極限，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模困難重重。如中國占坦桑尼亞市場份額超過70%，占肯尼亞市場份額近60%，占贊比亞市場份額超過50%。另外，中國在部分國家特定領(lǐng)域的發(fā)展較好、市場份額較高，已難以繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長勢頭。如占阿爾及利亞住房建設(shè)市場份額高達(dá)70%，占埃塞俄比亞、烏干達(dá)基礎(chǔ)交通建設(shè)市場份額高達(dá)60%。面臨國際承包工程市場越來越激烈的競爭格局下，東道國也從管理、技術(shù)、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提出了更高的要求。然而，復(fù)合型管理人才匱乏問題一直是制約中國對外承包工程發(fā)展的主要因素。具體表現(xiàn)于：缺乏富有經(jīng)驗(yàn)的國際工程項(xiàng)目經(jīng)理，導(dǎo)致業(yè)務(wù)模式同質(zhì)化程度高；缺乏設(shè)計(jì)、施工等階段的核心管理人才，導(dǎo)致業(yè)務(wù)精細(xì)化管理水平不高；缺乏國際工程造價估算人員，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)分工合作體系尚不成熟。即便是實(shí)力較強(qiáng)的中國對外承包工程企業(yè)，仍舊面臨著人才匱乏問題。

（五）境外安全問題仍然突出，政治風(fēng)險不斷加大

中國對外承包工程業(yè)務(wù)涉及多個國家，部分國家存在政治風(fēng)險激增、民族矛盾惡化等問題，導(dǎo)致沖突不斷、安全局勢嚴(yán)峻。如2014年1月，剛果（金）發(fā)生騷亂，嚴(yán)重影響中資企業(yè)的正常經(jīng)營；2014年12月，緬甸萊比塘銅礦項(xiàng)目再度被當(dāng)?shù)鼐用褡钄r，與警察、施工人員發(fā)生激烈沖突，導(dǎo)致中方人員20人受傷。從目前的局勢來看，部分市場安全問題仍舊突出，如尼日利亞、肯尼亞、巴基斯坦等國。在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略時，東道國對外來資本投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，使中國對外承包工程面臨的政治風(fēng)險不斷加大。如2014年中國鐵建中標(biāo)的墨西哥至克雷塔羅高速鐵路項(xiàng)目，遭遇重新審查；中遠(yuǎn)集團(tuán)在希臘雷埃夫斯港布局多年，但2015年希臘新政府宣布停止其對港口的私有化收購。

三、完善中國對外承包工程發(fā)展的路徑選擇

（一）加大對外承包工程金融扶持力度，完善融資體系

縱觀發(fā)達(dá)國家，政府出臺一系列的信貸扶持政策支持承包商拓展海外業(yè)務(wù)，助其在競爭中占據(jù)相對優(yōu)勢。由此，我國也必須加大對外承包工程金融扶持力度，逐步健全完善融資體系，克服融資難的問題。具體從以下幾條路徑入手：其一，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合對外工程承包的金融產(chǎn)品，如增加對外大型工程項(xiàng)目的融資試點(diǎn)，鼓勵政策性、商業(yè)銀行為實(shí)力強(qiáng)大的大承包商提供無抵押貸款等；其二，適當(dāng)調(diào)整對外承包工程貸款利率，相比發(fā)達(dá)國家對外承包工程1%的貸款利率，中國應(yīng)適當(dāng)對利率進(jìn)行調(diào)整，如提高貸款的政策性貼息率，下浮貸款利率與保險費(fèi)率，對大型、重點(diǎn)項(xiàng)目給予利率優(yōu)惠等；其三，完善并提高對外工程承包保函風(fēng)險基金，通過簡化程序、提高保額、擴(kuò)大范圍等，為對外工程承包企業(yè)提供便捷、高效的融資服務(wù)。

（二）依托于“一帶一路”新戰(zhàn)略，把握市場機(jī)遇、加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前中國政府正在大力推動“一帶一路”戰(zhàn)略，對外承包工程的發(fā)展必須抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的市場新機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。具體可從以下幾條路徑著手：第一，著力加大發(fā)展“一帶一路”沿線國家對外承包工程項(xiàng)目，如土庫曼斯坦、阿富汗等中亞國家，尼泊爾、不丹、斯里蘭卡等南亞國家，巴基斯坦、巴林、伊拉克等西亞國家。第二，不斷拓展中東歐、拉美地區(qū)市場，當(dāng)前在中東歐、拉美國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求強(qiáng)烈的背景下，對外承包工程市場發(fā)展?jié)摿薮?，中方?yīng)加大雙邊基礎(chǔ)設(shè)施合作，提前進(jìn)行業(yè)務(wù)布局、把握市場先機(jī)。第三，拓展歐美等發(fā)達(dá)國家對外承包工程市場，加快業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵中國大型承包工程企業(yè)采用兼并、收購、投資等多種方式，逐步提升發(fā)達(dá)國家市場份額，尤其是加強(qiáng)國際合作，提升技術(shù)、管理理念，加快實(shí)現(xiàn)在歐美國家中、高端市場的更大突破。

（三）提高對外承包工程企業(yè)的綜合競爭實(shí)力，重視軟實(shí)力建設(shè)

從目前中國對外承包工程發(fā)展?fàn)顩r來看，企業(yè)綜合實(shí)力不足是制約其發(fā)展的主要“瓶頸”。由此，中國對外承包工程企業(yè)必須積極探索適應(yīng)國際競爭新形勢的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，著力于增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力。同時，中國對外承包工程企業(yè)還必須將軟實(shí)力建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中。一要加強(qiáng)與國際知名媒體的合作，樹立企業(yè)國際形象，不斷擴(kuò)大企業(yè)影響立，創(chuàng)建自主品牌；二要加強(qiáng)與東道國的協(xié)作，著力推進(jìn)企業(yè)本地化戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際交流合作，不斷提高企業(yè)的國際化經(jīng)營水平，打造成功的跨國企業(yè)；三要積極履行企業(yè)社會責(zé)任，在國際市場中樹立良好的中國企業(yè)形象，提高企業(yè)的生態(tài)保護(hù)意識，謀求與東道國的共同發(fā)展、和諧發(fā)展。

（四）鼓勵保險產(chǎn)品創(chuàng)新，建立對外工程承包風(fēng)險保障制度

對外承包工程行業(yè)具有投資大、周期長、風(fēng)險高的特點(diǎn)，往往會因不可預(yù)見的因素導(dǎo)致工程項(xiàng)目蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，如戰(zhàn)爭、武裝沖突，地震、海嘯等自然災(zāi)害。由此，要促進(jìn)中國對外承包工程的健康、有序發(fā)展，必須參照國際慣例，建立風(fēng)險保障制度。一方面，鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，為對外承包工程提供多元化的組合商業(yè)保險服務(wù)，尤其是針對政局不穩(wěn)的市場提供一定范圍的風(fēng)險保障；另一方面，設(shè)立對外工程承包風(fēng)險基金，有效降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。首先，行業(yè)風(fēng)險基金的來源可借鑒韓國的做法，按對外工程承包企業(yè)每年外匯凈收入2%提取；其次，出臺相應(yīng)的稅收政策，對提取基金的部分可享受所得稅減免，中央財(cái)政可給予一定的撥款支持；最后，風(fēng)險基金的適用范圍，用于補(bǔ)償商業(yè)保險范圍之外的風(fēng)險，從而提升對外工程承包企業(yè)的抗風(fēng)險能力。

（五）加強(qiáng)對外承包工程行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大膽使用外籍、當(dāng)?shù)毓蛦T

中國在加強(qiáng)對外承包工程行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)從長遠(yuǎn)謀劃、加快實(shí)施，可從以下幾個方面展開：第一，人才招聘不拘一格。要著力于引進(jìn)在某一領(lǐng)域有著豐富經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)性強(qiáng)的人才，如工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)豐富，創(chuàng)新意識強(qiáng)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工技術(shù)精湛等；第二，要加強(qiáng)對具有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工進(jìn)行培訓(xùn)，推行多渠道的在職培訓(xùn)，如與高校聯(lián)合培訓(xùn)，加強(qiáng)人員崗位、項(xiàng)目流動；第三，更新觀念，大膽使用外籍雇員，在當(dāng)?shù)毓蛦T、外籍雇員的選擇上，要依據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出用人決定?？傮w而言，中國對外承包工程項(xiàng)目中，中方人員受語言溝通、合同標(biāo)準(zhǔn)障礙的影響，難以適應(yīng)發(fā)揮出管理與技術(shù)優(yōu)勢，大膽使用外籍、當(dāng)?shù)毓蛦T已成為必然趨勢。