中國境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀探析

賈玲俊+薩秋榮

當(dāng)前，許多國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)延伸到國外。這些企業(yè)在國家統(tǒng)籌指導(dǎo)下，通過考察，在境外有條件的國家或地區(qū)成立了各類經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)域，包括加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，其共同特點是都擁有著比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，對周邊地區(qū)的輻射和帶動能力較強，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，目的是吸引中國或其他國家企業(yè)投資興業(yè)。作為一種制度安排，境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)以一種聯(lián)系紐帶的方式，吸引著是我國與其他國家間關(guān)于限定區(qū)域的雙邊經(jīng)濟貿(mào)易。

一、 境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的發(fā)展歷程

改革開放以來，我國不斷的加大對外投資合作，主要實施引進外資為主的戰(zhàn)略，在一定程度上促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展。然而，隨著我國對外貿(mào)易的逐漸深入，順差也不斷增加，貿(mào)易摩擦更愈加顯著。此階段，對外經(jīng)濟貿(mào)易的大背景是：企業(yè)對外投資的愿望愈發(fā)強烈，國內(nèi)開發(fā)區(qū)建設(shè)的成就顯著，企業(yè)“走出去”的緊迫性越來越強，開始不斷的探索建立境外園區(qū)等等，我國的境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)在這種背景下產(chǎn)生了。

境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要形式之一，是一種“企業(yè)對政府”的模式，是我國企業(yè)積極拓展海外發(fā)展空間、擴大對外投資合作的一種全新的模式，發(fā)揮了我國企業(yè)對外投資合作、集群發(fā)展的重要載體和平臺作用。目前，獲得商務(wù)部批準(zhǔn)建設(shè)的國家級境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)共有19個，（見表1）。以高新技術(shù)園為主的第三批合作區(qū)正在籌備中，相關(guān)的招標(biāo)審批工作正陸續(xù)進行。如今，伴隨著“一路一帶”的建設(shè)，沿線23個國家中有77處境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)將在未來建成。

現(xiàn)在，我國境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)已經(jīng)初見規(guī)模和成效，正呈現(xiàn)出一種良性的發(fā)展和運行狀態(tài)，加強了區(qū)域間的互利往來，推進了我國企業(yè)海外市場的縱深發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年3月底，我國在建的14家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)企業(yè)已完成總投資額16.6億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)共計409家，累計投資43.4億美元，創(chuàng)造總產(chǎn)值184.6億美元，上繳東道國政府稅費7.6億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位4.3萬個。

二、 境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展的作用

（一）享受優(yōu)惠政策，降低運營成本

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是指由中國商務(wù)部牽頭與相關(guān)國家政府部門達成一致，并由通過中國相關(guān)部門審批的企業(yè)進行建設(shè)的工業(yè)園區(qū)。園區(qū)的開發(fā)企業(yè)與國外政府達成協(xié)議后，可以自主開展對外招商活動。境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的建立是官方貿(mào)易的結(jié)果，這種兩個國家之間高層次經(jīng)濟貿(mào)易合作，離不開國家的協(xié)議、政府的支持。通過雙方會談，兩國通常會出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，重點會在稅收、金融、土地、基礎(chǔ)設(shè)施配套、出入境等方面提供便利，使商務(wù)投資環(huán)境呈良性化發(fā)展。

以我國政府為例，政府在境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。如在資金方面，每一個入選經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的項目都可得到商務(wù)部“境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金”最高可達2億元人民幣的資助；政策方面，對投資到合作區(qū)的設(shè)備、原材料和散件的實物投資，一律視同出口，給予退稅。金融方面，對前往境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資入駐企業(yè)的銀行貸款在對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金中給予5年100%貼息；審批方面，對于合作區(qū)相關(guān)人員出國手續(xù)可以一年內(nèi)一次審批多次有效。

東道國政府也支持合作區(qū)發(fā)展，相繼出臺各種政策。如建立泰中羅勇工業(yè)區(qū)之后，泰國政府就出臺了包括無國產(chǎn)化率的要求、無匯款限制、無出口要求、制造業(yè)無外資比例限制等措施，給投資者以政策上的鼓勵。再如越南龍江工業(yè)園，對入園的企業(yè)可以享受的優(yōu)惠政策有：設(shè)備免進口稅；產(chǎn)品出口免稅；生產(chǎn)用原料、物資、零部件進口免進口稅5年；前四年免所得稅、9年減半稅率為5%。良好的政策和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及良好的政治運作機制，有利地促進了我國同東道國之間和諧經(jīng)貿(mào)關(guān)系的建立。

（二）轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

目前，我國制造業(yè)中有相當(dāng)一部分的行業(yè)的生產(chǎn)能力已嚴(yán)重過剩。國內(nèi)市場嚴(yán)重飽和，金融危機造成的出口減少都是這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩的原因。雖然缺少國內(nèi)市場，但不可否認的是，這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平都已經(jīng)達到了國內(nèi)或國際先進水平，具有一定的比較優(yōu)勢。最初，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的設(shè)立在選址上有計劃的傾向于濟發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家，多集中在非洲（7個）、東南亞（7個）、南美（2個）等，故而就為這些行業(yè)先進的技術(shù)、設(shè)備、資本、理念等搭建了廣闊的平臺，極大的推動了該國相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；同時，通過理性的轉(zhuǎn)移我國過剩的勞動力，也實現(xiàn)了雙方互贏，促進了共同發(fā)展。通過境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，國內(nèi)的部分產(chǎn)能過剩且具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到有需求的國家，即可以推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，又可以促進當(dāng)?shù)貒医?jīng)濟水平的發(fā)展和提高。

（三）規(guī)避國際貿(mào)易壁壘，緩解摩擦

國內(nèi)企業(yè)可以通過境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)這樣一個平臺，以較小的代價進入到國際市場。在業(yè)務(wù)功能方面形成合理分工，建立良性的中國企業(yè)內(nèi)部合作機制。建立境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，把國內(nèi)的企業(yè)通過招商引資到海外，不僅可以充分的利用當(dāng)?shù)亓畠r的勞動力成本、土地成本等生產(chǎn)中國產(chǎn)品，更為重要的是可以以投資國的名義出口到其它國家和地區(qū)，改變產(chǎn)品的原產(chǎn)地，這樣我國目前所面臨的很多針對性的貿(mào)易制裁和管制都將會失效，使得我國企業(yè)得以繞開一些國家的貿(mào)易壁壘，規(guī)避了貿(mào)易摩擦。例如俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立，把生產(chǎn)基地建在了海外，不僅避免了俄羅斯“灰色清關(guān)”對中小企業(yè)出口的影響，更重要的是變“中國制造”為“俄羅斯制造”，避免了歐盟向我國出口企業(yè)征收的反傾銷稅。再如，泰國羅勇工業(yè)區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、俄羅斯波羅地海經(jīng)貿(mào)區(qū)等都有相應(yīng)的關(guān)稅優(yōu)惠、普遍制優(yōu)惠和貿(mào)易限制和配額上的優(yōu)惠，這些，都極大地擴展了企業(yè)的國際市場，實現(xiàn)了產(chǎn)品原產(chǎn)地的多元化，從而有效地規(guī)避國際貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦。

（四）形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

建立境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，是我國在新的國情下促進經(jīng)濟發(fā)展，擴大對外投資合作的一種新模式。它充分利用了地理上的集中性，使企業(yè)變低效分散式的投資為高效集群式入駐方式，成為企業(yè)“走出去”的一個重要的平臺。境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)擁有良好的服務(wù)環(huán)境和管理功能，通過集體談判機制，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度專業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局優(yōu)化和經(jīng)濟走廊形成，通過集聚效應(yīng)，國內(nèi)的企業(yè)可以開展規(guī)?；目鐕a(chǎn)和經(jīng)營，在國際市場上直接參與競爭與合作。最明顯的是在巴基斯坦海爾—魯巴經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)中，海爾集團首先以產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主線，亮出旗幟，吸引了一大批國內(nèi)的家電、汽車等行業(yè)的知名企業(yè)進入合作區(qū)發(fā)展，形成了以品牌家電產(chǎn)業(yè)集群和配套企業(yè)的聚居地。還有，墨西哥中國寧波吉利工業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，一批與吉利相關(guān)的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)與吉利集團一起先后到墨西哥投資設(shè)廠，促進了專業(yè)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成。國內(nèi)企業(yè)通過在國際市場上直接參與競爭與合作，可以促進國內(nèi)跨國企業(yè)不斷發(fā)展壯大，增強了國內(nèi)跨國企業(yè)的國際競爭力。

三、 境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展存在的不足

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展在我國以初見成效，已呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢。截止2016年，中國將建成50個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。但是不可避免的是，在發(fā)展的同時，一些問題也浮現(xiàn)出來。

（一）政策性風(fēng)險較大

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是建立在國外的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)勢是通常合作雙方會攜手提供一定的商務(wù)環(huán)境，從而使投資生產(chǎn)有條不紊地進行得到保證；局限是與東道國的政治、政策、環(huán)境等的變動直接相關(guān)，波動性大，跨國投資的風(fēng)險較大。例如埃及、巴基斯坦政局變動，社會的不安定，環(huán)境的波動性，使埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和巴基斯坦海爾—魯巴經(jīng)濟區(qū)受到了極大的沖擊，公司不能正常運營，園區(qū)人員返回國內(nèi)。此外，許多園區(qū)在成立前會得到東道國承諾的諸多優(yōu)惠政策，但在后續(xù)運營時卻不一定能夠落實執(zhí)行。以贊比亞為例，2006年，贊比亞通過了《發(fā)展署法》，并成立了服務(wù)外部投資的機構(gòu)，也實施了不少優(yōu)惠投資的政策。但是這些政策與機構(gòu)運行的穩(wěn)定性都成問題，這一屆政府通過的政策到下一屆政府是否有效，這都是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所發(fā)展所面臨的風(fēng)險。

（二）金融配套設(shè)施不完善

首先，東道國的金融環(huán)境直接影響著入?yún)^(qū)企業(yè)的金融風(fēng)險。其金融環(huán)境不穩(wěn)定，匯率變動大，入?yún)^(qū)企業(yè)在的資金進出過程就會承擔(dān)較大的金融風(fēng)險。今年3月，蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，就遭遇了此類的問題。集中表現(xiàn)為近期埃鎊對美元的大幅度貶值，直接導(dǎo)致多家企業(yè)利潤減少，并且，埃鎊的下跌，使企業(yè)的經(jīng)營利潤很難難以回籠。其次，在投融資方面，金融配套的影響也較為明顯。東道國多為經(jīng)濟比較落后的發(fā)展中國家，其經(jīng)融環(huán)境較為落后，融資渠道融資工具有限，且貸款成本較高，例如埃及的商業(yè)銀行貸款利率13%至14%，存款利率7%至10%；再次，我國國內(nèi)銀行與國際連接渠道并不全面，對境外資產(chǎn)難以承認， 全球通系統(tǒng)不完善等均導(dǎo)致入?yún)^(qū)企業(yè)貸款困難，影響著園區(qū)的后續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展規(guī)劃及實施中問題較多

數(shù)量多且速度快是園區(qū)規(guī)劃中存在的一個突出問題。第一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)于2006年由商務(wù)部批準(zhǔn)，實踐過程中經(jīng)驗教訓(xùn)還沒有認真總結(jié)，第二年第二批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就披掛上陣，過于急功近利。這種先一次性投入、再逐步招商的方式，呈現(xiàn)的一個凸顯問題就是開發(fā)規(guī)模過大，資金資源的浪費，形成大部分園區(qū)的實際入駐企業(yè)數(shù)量與計劃的距離大。園區(qū)規(guī)劃中的第二個問題是不能結(jié)合東道國當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟情況和需求進行園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。縱觀建設(shè)中的19個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，充分融合當(dāng)?shù)刭Y源的只有2個（贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠猩饘龠M行專業(yè)化生產(chǎn)，中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)充分利用當(dāng)?shù)刎S富的木材資源），其余合作區(qū)都采用集加工、制造、物流、商貿(mào)等于一體模式，建成了一個綜合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不能彰顯東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨特優(yōu)勢和特色。園區(qū)規(guī)劃中的第三個問題表現(xiàn)在區(qū)位選擇上，集中、扎堆現(xiàn)象突出，比如，柬埔寨、越南、泰國等東南亞國家，地理位置、國家環(huán)境及建立的合作區(qū)功能都比較類似，但我國與其都建立了合作區(qū)，且越南和泰國均有兩個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，這勢必造成這些經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之間、以及和我國珠三角本土制造業(yè)間相互的牽制和競爭，造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費，不但不利于解決我國產(chǎn)能過剩競爭激烈的問題，也不能很好的為企業(yè)搭建一個良性的投資經(jīng)營平臺。

（四）投資與收益不成正比

投資與收益不成正比是我國開發(fā)建設(shè)境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)所面臨的一個非常大的難題。以贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)為例，共投資1.4億美元用于園區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而合作區(qū)取得收益的渠道卻較為狹窄，包括出租廠房、辦公場所、土地、供電、提供物業(yè)服務(wù)、開發(fā)商業(yè)項目等。同樣非洲的另外一個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)——蘇伊士合作區(qū)，其前三年的年均利潤為41.8萬美元，而其投資總額已達到了8000萬美元，投資利潤率僅為0.52%。按照這樣的情況且在沒有政府補貼的條件下，合作區(qū)需要192年才能收回其投資。從這兩個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的狀況可以看到，盈利能力低下，是制約經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進一步發(fā)展的重大問題之一。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的運作模式是以市場化為原則的，政府的補貼只能是一種輔助性的與初期性的啟動機制，合作區(qū)能否走得遠，關(guān)鍵還是要靠其盈利能力。只有盈利能力提高國內(nèi)大量受成本攀升制約而急于尋找投資機會的企業(yè)才會轉(zhuǎn)移到合作區(qū)來。

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