完善我國(guó)海洋環(huán)境污染損害賠償法律制度的建議

江雪　王慧

【摘 要】 為改善我國(guó)海洋環(huán)境污染損害賠償制度的不足，利用比較分析法，通過對(duì)海洋污染損害賠償有關(guān)國(guó)際公約的研究和發(fā)達(dá)國(guó)家的立法現(xiàn)狀分析，指出我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)損害賠償機(jī)制方面存在的問題。結(jié)合存在的問題提出將環(huán)境公益訴訟制度和責(zé)任保險(xiǎn)制度引入海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，設(shè)立環(huán)境污染損害賠償基金和完善船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)制度等建議。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境污染；損害賠償；賠償基金；公益訴訟

0 引 言

海洋環(huán)境是人類賴以生存的重要自然環(huán)境?，F(xiàn)階段，由于人類活動(dòng)頻率的增加及活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，海洋環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生。為了實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)的健康發(fā)展，急需建立科學(xué)的海洋環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，對(duì)海洋進(jìn)行合理、科學(xué)的開發(fā)和利用。

在海洋環(huán)境污染損害賠償領(lǐng)域中，由于船舶油污造成的損害巨大且清理費(fèi)用高昂，因此，與之相關(guān)的國(guó)際公約、民間協(xié)定和各國(guó)國(guó)內(nèi)立法最多，同時(shí)也被理論界學(xué)者研究最多。有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)和船舶污染控制的國(guó)際公約主要包括被稱為“海洋憲章”的1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《1969年油污損害民事責(zé)任國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱《油污責(zé)任公約》）及其議定書和《1971年設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金國(guó)際公約》（以下簡(jiǎn)稱《油污基金公約》）及其議定書，這些公約構(gòu)成了一套比較完善的油污損害賠償制度。本文將著重分析國(guó)內(nèi)外船舶油污損害賠償方面的法律制度和我國(guó)海洋環(huán)境污染損害賠償法律制度的不足之處，并由此提出相應(yīng)的完善對(duì)策。

1 我國(guó)海洋環(huán)境污染損害賠償法律 制度現(xiàn)狀

1.1 適用范圍

船舶油污損害賠償?shù)倪m用范圍是船舶油污損害賠償制度構(gòu)建的重要組成部分，主要指的是船舶油污損害賠償制度適用哪些油類和船舶。船舶油污損害適用范圍的明確，不僅關(guān)系到受害方將在多大程度上得到賠償，同時(shí)也關(guān)系到責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任的大小問題。

我國(guó)有關(guān)調(diào)整船舶油污民事法律關(guān)系的現(xiàn)行法律體系由我國(guó)《海商法》 《環(huán)境保護(hù)法》 《海洋環(huán)境保護(hù)法》 《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等共同構(gòu)成。油類的解釋從《海洋環(huán)境保護(hù)法》“任何類型的油及其煉制品”到《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》“持久性油類物質(zhì)，是指任何持久性烴類礦物油”可以看出，我國(guó)相關(guān)法中對(duì)適用油類的定義己從籠統(tǒng)的界定發(fā)展到目前的日趨明確和細(xì)致。

1.2 賠償主體

船舶油污損害賠償?shù)闹黧w是指船舶油污損害發(fā)生后，權(quán)利義務(wù)相對(duì)的雙方，即權(quán)利主體和責(zé)任主體。在事故發(fā)生后，首先應(yīng)明確權(quán)利主體和賠償義務(wù)的主體。

我國(guó)沒有專門的油污法，對(duì)于船舶油污損害賠償?shù)臋?quán)利主體的規(guī)定，散見在不同的法律規(guī)定中。我國(guó)《海域使用管理法》第3條規(guī)定，海域?yàn)閲?guó)家所有，權(quán)利由國(guó)務(wù)院行使。因此，國(guó)家是油污損害賠償?shù)臋?quán)利人。海域?yàn)閲?guó)家所有，但并不影響個(gè)體的使用。按照使用權(quán)與所有權(quán)相分離的原則，個(gè)人或者法人也可以申請(qǐng)對(duì)海域的使用。由此可見，我國(guó)對(duì)船舶油污損害賠償權(quán)利主體的規(guī)定非常模糊，而美國(guó)對(duì)此規(guī)定更為明確、全面。

船舶油污損害賠償?shù)呢?zé)任主體，是指在油污引起的侵權(quán)責(zé)任事故中應(yīng)該向受害人支付賠償金額的人。一旦發(fā)生了船舶油污事故，確定船舶油污損害賠償責(zé)任人是處理事故首要解決的事情。

1.3 賠償范圍

我國(guó)相關(guān)法律如《海洋環(huán)境保護(hù)法》 《海商法》等都沒有專門規(guī)定油污損害賠償范圍的篇章，但在我國(guó)審判實(shí)踐中，公認(rèn)的賠償范圍包括直接經(jīng)濟(jì)損失、清污費(fèi)用、自然資源的損失等。由于此種賠償請(qǐng)求的計(jì)算相當(dāng)嚴(yán)格，應(yīng)謹(jǐn)慎考慮相關(guān)因素，使之符合合理性原則。

2011年實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》第9條明確規(guī)定了我國(guó)船舶油污損害賠償?shù)姆秶?，具體包括：（1）清理污染和防止污染的各種費(fèi)用，以及由清污防污所導(dǎo)致的相關(guān)損失；（2）船舶油污事故造成該船舶之外的財(cái)產(chǎn)損害及由此引起的經(jīng)濟(jì)損失；（3）因油污造成環(huán)境損害所引起的經(jīng)濟(jì)損失；（4）基于合理性原則對(duì)受污染的環(huán)境所花費(fèi)的修復(fù)費(fèi)用及研究費(fèi)用。我國(guó)第一次將純經(jīng)濟(jì)損失包含在船舶油污損害賠償范圍之內(nèi)，通過規(guī)范舉證責(zé)任對(duì)單純因環(huán)境污染所遭受的收入損失予以適當(dāng)保護(hù)，這無疑是我國(guó)在明確船舶油污損害賠償范圍方面的一個(gè)巨大進(jìn)步。

1.4 賠償限額

我國(guó)法律對(duì)船舶油污損害賠償責(zé)任限制的規(guī)定，采取不同情況適用不同方式的原則。具有涉外因素的案件適用《油污責(zé)任公約》的規(guī)定；國(guó)內(nèi)案件則適用我國(guó)《海商法》和《關(guān)于不滿300噸船舶及沿海運(yùn)輸、沿海作業(yè)船舶海事賠償限額的規(guī)定》。我國(guó)對(duì)賠償責(zé)任限額的規(guī)定相比國(guó)外要低，美國(guó)、加拿大兩國(guó)規(guī)定的賠償責(zé)任限額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民事責(zé)任公約和基金公約，使受害人的權(quán)利得到了很好的救濟(jì)和充分的賠償。

由于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，船舶油污損害賠償制度較為完善，對(duì)責(zé)任限額的規(guī)定要高于公約，受害人更容易得到充分賠償。我國(guó)應(yīng)盡快完善船舶油污損害賠償制度，根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和實(shí)際情況制定合理的賠償限額。

2 我國(guó)海洋環(huán)境污染損害賠償法律 制度不足之處

2.1 海洋環(huán)境污染損害賠償制度缺乏可操作性

無論是與國(guó)際公約還是與美國(guó)《1990年油污法》相比，我國(guó)海洋環(huán)境污染損害賠償法律制度首先應(yīng)明確各種概念的定義，再進(jìn)一步制定清晰明確、可操作性強(qiáng)的規(guī)定。

美國(guó)《1990年油污法》規(guī)定，責(zé)任方的“損害賠償責(zé)任”中的“損害”包括6個(gè)方面：自然資源損害、稅費(fèi)損失、利潤(rùn)和贏利能力損失、生計(jì)損失、不動(dòng)產(chǎn)或個(gè)人財(cái)產(chǎn)損害，以及公共服務(wù)支出。“損害賠償責(zé)任”的“清除費(fèi)用”則包括美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府和印第安部落依法支出的油污清除成本和任何人根據(jù)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案支出的油污清除成本。[1-2]我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第91條規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害并賠償損失。顯而易見，與美國(guó)相比，我國(guó)僅規(guī)定了原則性的海洋環(huán)境污染損害賠償制度，不僅沒有提出損害有哪些具體的方面，而且也沒有提及“損害賠償責(zé)任”的“清除費(fèi)用”，明顯缺乏可操作性。

2.2 環(huán)境公益訴訟制度的缺失

目前，許多國(guó)家已經(jīng)建立環(huán)境公益訴訟制度，并取得了令人滿意的效果。該制度的根本目的是預(yù)防公共環(huán)境利益的損害，同時(shí)也能起到救濟(jì)的作用。雖然我國(guó)環(huán)境損害問題十分嚴(yán)重，但我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)體制中卻沒有建立起與環(huán)境損害及其賠償相關(guān)的環(huán)境公益訴訟制度。

原油泄漏對(duì)海洋環(huán)境的影響會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在。例如，發(fā)生在1989年的“美國(guó)威廉王子海灣油輪溢油案”，該案經(jīng)過了幾輪的訴訟之后，直到目前還有人提出其造成的危險(xiǎn)還繼續(xù)存在。但是，按照我國(guó)目前所采用的民事訴訟時(shí)效規(guī)定，訴訟時(shí)效逾期就再也不能追究相關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任。由此可見，在我國(guó)海洋生態(tài)損失賠償訴訟中，由于與環(huán)境公益訴訟相關(guān)法律制度的缺失，造成了程序法運(yùn)用的混亂。

目前，世界上許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，許多有關(guān)涉及環(huán)境公共利益損害賠償已經(jīng)通過環(huán)境公益訴訟這一重要途徑獲得了合法救濟(jì)。

3 建 議

3.1 設(shè)立環(huán)境污染損害賠償基金

2012年之前，我國(guó)雖然已經(jīng)加入《油污責(zé)任公約》，但未加入《油污基金公約》，也沒有建立任何國(guó)內(nèi)油污損害賠償基金，一旦發(fā)生重大油污事件，賠償額不足將是不可避免的問題。目前，在油污損害賠償方面，世界上主要有3種類型的法律機(jī)制：國(guó)際條約體系、美國(guó)《1990年油污法》模式，以及加拿大的兩套并存機(jī)制。我國(guó)作為世界上少有的石油進(jìn)口大國(guó)之一，是唯一一個(gè)既未加入油污國(guó)際公約，又未設(shè)立國(guó)內(nèi)油污基金的國(guó)家。

2012年7月1日，我國(guó)船舶油污損害賠償基金正式啟動(dòng)。為進(jìn)一步做好船舶油污損害賠償基金征收使用管理工作，2014年5月，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部聯(lián)合制定了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法實(shí)施細(xì)則》，構(gòu)建了符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境污染損害賠償基金制度，從而維護(hù)了受到環(huán)境污染損害卻無法得到實(shí)際賠償?shù)氖芎θ说臋?quán)益。

3.2 建立完善船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)制度

由于油污事故所帶來的損失巨大，不僅受害人往往得不到賠償，而且船舶所有人也常常因巨額賠償而陷入尷尬的境地，甚至破產(chǎn)倒閉。在海事領(lǐng)域的國(guó)際海上保險(xiǎn)立法中，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)有日益強(qiáng)化的趨勢(shì)，自《油污責(zé)任公約》建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度以來，該制度積極促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)了海洋環(huán)境，并逐漸為國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法所采用。我國(guó)《船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》也于2010年10月1日生效，該辦法對(duì)我國(guó)船舶油污強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建具有里程碑式的意義。在此背景下，對(duì)船舶強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的相關(guān)問題進(jìn)行新的研究十分必要。

參考文獻(xiàn)：

[1] ZHU L，DONG B Y，LI K X.Compensation for oil Pollution Damage from Ships in China： A way toward international standards[J].Ocean Development & International Law，2013，44（1）：93-94.

[2] ZHANG P，SUN R J，GE L K，et al.Compensation for the damages arising from oil spill incidents： Legislation infrastructure and characteristics of the Chinese regime[J].Estuarine Coastal and Shelf Science，2014（3）：140：81-82.