試論地方本科院校《市政管理學(xué)》實踐教學(xué)改革
——以湖南商學(xué)院為例

伍洪杏（湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院，湖南長沙410205）

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試論地方本科院校《市政管理學(xué)》實踐教學(xué)改革
——以湖南商學(xué)院為例

伍洪杏
（湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院，湖南長沙410205）

市政管理學(xué)是一門新興的實踐性學(xué)科，地方高等院校所開設(shè)的《市政管理學(xué)》具有服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的使命。然而，該課程在實踐教學(xué)方面存在實踐內(nèi)容體系不完整、教學(xué)方法不靈活、校外實踐環(huán)節(jié)缺乏以及教師的實踐教學(xué)能力有待提高等問題。可以從構(gòu)建實踐教學(xué)內(nèi)容新體系，構(gòu)建實踐教學(xué)新平臺，改革實踐教學(xué)方法，改革實踐教學(xué)考核方式和建立健全實踐教學(xué)保障措施等幾個方面完善《市政管理學(xué)》課程的實踐教學(xué)體系。

地方高校；湖南商學(xué)院；市政管理學(xué)；實踐教學(xué)

20世紀(jì)30年代以來，國外的市政管理學(xué)研究不斷地吸收行政學(xué)、管理學(xué)的研究成果，并提出實踐教學(xué)是提高教學(xué)實效性的有效途徑，這些相關(guān)研究對我國市政管理學(xué)實踐教學(xué)研究具有重要的借鑒意義。我國的城市化進程起步較晚，市政管理學(xué)的教學(xué)和科研進展也相對緩慢。20世紀(jì)80年代中后期，一些高校開設(shè)了市政管理學(xué)課程。湖南商學(xué)院在2006年本科生培養(yǎng)方案中，正式把“市政管理學(xué)”列為專業(yè)任選課。市政管理學(xué)作為一門新開課程，自身發(fā)展還處于起步階段，而且與行政管理學(xué)、城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)等關(guān)聯(lián)學(xué)科有不斷融合發(fā)展的趨勢，作為“交叉學(xué)科”的特點比較鮮明。湖南商學(xué)院作為一所地方性本科院校，對《市政管理學(xué)》的實踐教學(xué)進行研究，探索服務(wù)地方的實踐教學(xué)模式，試圖將地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟社會的發(fā)展需求相結(jié)合，推動地方高校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

一、地方性院校 《市政管理學(xué)》課程教學(xué)的實踐屬性

學(xué)習(xí)是一個“實踐、認識、再實踐”的過程，在傳授學(xué)生理論知識同時，需要加強實踐教學(xué)，給學(xué)生提供實踐機會。實踐教學(xué)越來越受到高校的認同和青睞，它對于培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力具有重要的作用。教育部先后頒發(fā)《關(guān)于加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》 （2001），《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》（2005）和《關(guān)于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》 （2012）等文件，明確要求各高校制定合理的實踐教學(xué)方案，完善實踐教學(xué)體系，加強實踐教學(xué)，構(gòu)建實踐育人的工作機制，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神。地方高校開展實踐教學(xué)及時落實教育部精神的具體表現(xiàn)，也是服務(wù)地方經(jīng)濟社會的必然要求。

（一） 《市政管理學(xué)》課程的實踐特性

公共管理學(xué)科是一個應(yīng)用型學(xué)科，相比于其他學(xué)科而言，貼近社會的要求分外突出。市政管理學(xué)是公共管理學(xué)科中專門研究城市公共事務(wù)管理的應(yīng)用學(xué)科，也是一門正在成長和發(fā)展的學(xué)科。它涉及的內(nèi)容非常廣泛，包括城市化、市政體制、城市規(guī)劃、城市公用設(shè)施、城市社區(qū)管理、城市環(huán)境保護等具體問題。在全面推進新型城鎮(zhèn)化背景下，為全面提升市政管理水平，《市政管理學(xué)》的教學(xué)科研，既要對市政管理問題進行理論研究，更要切合市政管理的具體操作實踐要求，發(fā)揮關(guān)注現(xiàn)實問題和解決現(xiàn)實問題的實踐功能。從而突出市政管理工作的具體操作實踐性，這種實踐性表現(xiàn)為以下幾個方面：

首先，實踐的綜合性。這種綜合性主要體現(xiàn)在實踐教學(xué)內(nèi)容與形式的綜合性和專業(yè)人才培養(yǎng)的是綜合性兩個方面。市政管理學(xué)涉及內(nèi)容廣泛，如城市化進程中的環(huán)境問題，城市管理中的倫理問題等，這些決定了實踐教學(xué)內(nèi)容與形式的綜合性。而教學(xué)又是服務(wù)于人才培養(yǎng)的，在具體的實踐教學(xué)中，既要培養(yǎng)學(xué)生與市政管理相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和創(chuàng)新精神，更要培養(yǎng)其與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)公共管理人格、行為模式與理想信念。其次，實踐的開放性。這種開放性包括在實踐教學(xué)體系的開放性和教學(xué)形式的開放性兩個方面。實踐教學(xué)是一個開放的教學(xué)體系，它必須向社會開放。具體到《市政管理學(xué)》的實踐教學(xué)，它必須關(guān)注城市化進程給社會帶來的一系列問題，并盡量使用現(xiàn)代的城市管理理念和工具為應(yīng)對具體城市管理問題出謀劃策，以適應(yīng)并促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。同時，《市政管理學(xué)》實踐教學(xué)形式也應(yīng)是開放的，依據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)任務(wù)，選擇不同的實踐方式，如實訓(xùn)、考察或調(diào)研等，而教學(xué)地點也可以根據(jù)需要選擇政府和企業(yè)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性，讓學(xué)生主動實踐。再次，實踐的仿真性。在傳統(tǒng)的教學(xué)模式中，無論是校園環(huán)境還是情景感受與實際的工作環(huán)境都有較大差異。在實踐教學(xué)中，要求實踐環(huán)境具有仿真性。只有在仿真的實踐環(huán)境中，學(xué)生才能真正體驗自己動手、動腦分析問題、解決問題的實踐過程，才可能培養(yǎng)出真正具有市政管理綜合職業(yè)素質(zhì)的應(yīng)用型人才。盡管實踐教學(xué)不可能在完全真實情景中進行，但要盡量貼近真實生活、貼近市政管理實際。最后，實踐的全程性。能力的培養(yǎng)是一個從理論學(xué)習(xí)、社會實踐到理論升華的過程，需要連續(xù)的、不間斷的循環(huán)的訓(xùn)練。因而，作為培養(yǎng)實踐能力的實踐教學(xué)也是一個不間斷的過程，具有全程性特征。這種全程性既體現(xiàn)為與課程相關(guān)的實踐教學(xué)內(nèi)容不能有遺漏，也要求學(xué)生的知識與能力從簡單到復(fù)雜、從低級到高級的逐步積累和深化過程。

（二）地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的屬性

市政管理水平是衡量城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，伴隨著城市化的快速發(fā)展，我國的城市從數(shù)量和規(guī)模都發(fā)展很快。然而，城市管理卻相對滯后，地方政府在城市管理方面出現(xiàn)了許多亟待解決問題，迫切需要加強市政管理的研究。市政管理逐步成為我國公共管理研究的熱點領(lǐng)域，并受到地方政府決策部門的高度重視。地方院校紛紛開設(shè)相關(guān)專業(yè)和相關(guān)課程。地方高等院校不僅有教學(xué)科研的職責(zé)，更有服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的職能。

首先，地方高校的屬性決定了其服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要使命。地方高校是我國高等院校的絕對主體，約占國家高?？倲?shù)的90%。在我國高等教育體系中，地方高校起著舉足輕重的作用，肩負著大眾化教育的主要任務(wù)。從地方高校的創(chuàng)立來看，地方高校往往是地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而創(chuàng)設(shè)的，具有鮮明的區(qū)域性特征，甚至具有地方特色的專業(yè)也是地方政府依托或結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要而設(shè)置的。建設(shè)與發(fā)展地方高校是地方政府的重要工作內(nèi)容之一，地方高校的辦學(xué)經(jīng)費、辦學(xué)條件與環(huán)境建設(shè)、人員編制管理以及領(lǐng)導(dǎo)班子配備等都由地方政府負責(zé)。一方面地方政府為當(dāng)?shù)厣刺峁└喔玫慕逃龣C會，另一方面地方高校的教學(xué)、科研以及人才培養(yǎng)也有服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的使命。

其次，地方高校的科研特色決定了其服務(wù)地方經(jīng)濟社會的價值旨歸。高校的基本任務(wù)是教學(xué)與科研，兩者相互依存，相互促進。教學(xué)和科研的齊頭并進是推動高校又好又快發(fā)展的雙翼，兩者缺一不可?？茖W(xué)研究有基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之分。在發(fā)展日新月異的當(dāng)今世界，社會問題層出不窮，各類大學(xué)都熱衷于應(yīng)用性研究。從中國的具體國情來看，中央高校由于其辦學(xué)歷史較長，人才聚集，資金雄厚，注重應(yīng)用研究的同時擔(dān)當(dāng)了基礎(chǔ)理論研究的主要任務(wù)，地方院校則更加注重應(yīng)用研究，把為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作為研究的重點。而科研的導(dǎo)向也有學(xué)術(shù)導(dǎo)向和社會導(dǎo)向之分。學(xué)術(shù)導(dǎo)向科研是指科研應(yīng)以增進人類知識、探索規(guī)律和真理而進行高深學(xué)術(shù)研究為首要任務(wù)；而社會導(dǎo)向科研則是指科研的宗旨在于為社會政治"經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，促進社會生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平的提高。我國地方高等院校科研的應(yīng)以社會導(dǎo)向為基本取向，加強對現(xiàn)實問題的研究，盡量避免目前高?？蒲兄衅毡榇嬖诘拇蠖詹唤拥貧獾目茖W(xué)研究，突出科研成果轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，這應(yīng)該是地方高?？蒲械闹饕獌r值旨歸。

二、湖南商學(xué)院 《市政管理學(xué)》實踐教學(xué)中存在的主要問題

湖南商學(xué)院是一所以經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)為主，法學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、藝術(shù)學(xué)等多學(xué)科協(xié)同發(fā)展，具有碩士學(xué)位授予權(quán)的全日制普通高等學(xué)校。近年來，學(xué)?？茖W(xué)研究堅持以需求為導(dǎo)向，積極鼓勵和引導(dǎo)研究人員關(guān)注社會熱點、現(xiàn)實問題，強化老師的科研成果為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的意識，在教育、經(jīng)濟、管理、法學(xué)、民族學(xué)、政治學(xué)等社會科學(xué)領(lǐng)域為政府相關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)方面取得了豐碩成果?！妒姓芾韺W(xué)》課程是公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)的必修課程，在2006年本科生培養(yǎng)方案中，正式把“市政管理學(xué)”列為專業(yè)任選課，并開設(shè)了該課程。盡管《市政管理學(xué)》在課程建設(shè)方面在不斷走向成熟，但在實踐教學(xué)方面，與目前大多數(shù)的高校一樣，雖然開設(shè)了社會實踐環(huán)節(jié)，但基本流于形式，社會實踐效果不能盡如人意，其不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）實踐教學(xué)內(nèi)容體系缺乏。實踐教學(xué)是為了培養(yǎng)專業(yè)所要求的基本實踐能力，運用知識、技能解決實際問題的能力，以及更高層次的創(chuàng)新能力。教學(xué)需要教學(xué)體系的支撐，而從我國整體的教育體系來看，很多公共管理學(xué)科開設(shè)《市政管理學(xué)》課程時，大多存在實踐課程不足的問題。從目前學(xué)?！妒姓芾韺W(xué)》課程實踐教學(xué)的內(nèi)容來看，主要是參觀以“構(gòu)建兩型，市政先行”為主題的長株潭兩型社會展覽館以及長華社區(qū)的觀摩學(xué)習(xí)，還遠沒有形成課程實踐教學(xué)為主體、課外實踐教學(xué)為輔導(dǎo)的多層次多形式的實踐教學(xué)體系。

（2）實踐教學(xué)方法單一。由于目前《市政管理學(xué)》課程還處在起步發(fā)展階段，高校教師往往缺乏相關(guān)市政管理的實踐經(jīng)驗，無法擺脫從書本到書本、從理論到理論地講授方式。也與目前大多數(shù)高校一樣，學(xué)?！妒姓芾韺W(xué)》課程的教學(xué)基本上還是以傳統(tǒng)的教學(xué)方法為主導(dǎo)，即主要是以理論教學(xué)為主。加之受實踐教學(xué)內(nèi)容的桎梏，實踐教學(xué)方法單一，基本上是參觀、觀摩。

（3）校外實踐環(huán)節(jié)空缺。廣泛的校政、校企合作培訓(xùn)基地是實踐教學(xué)順利開展的基礎(chǔ)。然而，由于湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院建院時間相對不長，自2006年建院至今才十年工夫，校外的實踐基地相對不足，目前還沒有適合《市政管理學(xué)》課程教學(xué)的校外實踐場所。相對封閉的高校減少了大學(xué)生參與觀摩市政管理、社會實踐的機會。這嚴重影響了社會實踐活動的效果，也無法達到實踐教學(xué)的目的。

（4）實踐教學(xué)能力欠缺。提升實踐教學(xué)的實效性，提高教師的實踐教學(xué)能力是關(guān)鍵。從現(xiàn)階段教師的整體隊伍來看，大多數(shù)高校教師沒有實際工作經(jīng)歷，基本上是從學(xué)校畢業(yè)就直接從事教學(xué)工作，這在一定程度上制約了教師的實踐教學(xué)能力的發(fā)揮。而從公共管理學(xué)院的師資來看，具有正規(guī)公共管理學(xué)科教育背景的教師不多，而具有城市管理學(xué)科背景的教師更少。在現(xiàn)有的《市政管理學(xué)》教學(xué)團隊中，只有一名教師具有城市管理背景，實踐教學(xué)能力整體水平不高。

三、完善地方本科院校 《市政管理學(xué)》實踐教學(xué)的思考

實踐教學(xué)是一個系統(tǒng)工程，完善《市政管理學(xué)》課程實踐教學(xué)，可以從構(gòu)建實踐教學(xué)內(nèi)容新體系，構(gòu)建《市政管理學(xué)》實踐教學(xué)新平臺，改革實踐教學(xué)方法，改革實踐教學(xué)考核方式和建立健全實踐教學(xué)保障措施幾個方面入手。

（一）構(gòu)建《市政管理學(xué)》實踐教學(xué)內(nèi)容新體系

按照培養(yǎng)城市管理應(yīng)用型人才的目標(biāo)要求，將《市政管理學(xué)》實踐教學(xué)內(nèi)容體系分解成四個模板，并按照各模塊對知識能力的要求，安排與模塊對應(yīng)的實踐教學(xué)內(nèi)容，從而形成了一個系統(tǒng)的實踐教學(xué)內(nèi)容體系，具體如表1所示。

（1）實習(xí)（實訓(xùn)）模塊。實習(xí)模塊包括實習(xí)調(diào)研、社會實踐、見習(xí)活動以及志愿者服務(wù)等。一是利用學(xué)生在校期間的各類小假期，適時安排相關(guān)城市管理見習(xí)、志愿者服務(wù)等活動，組織在校生參與了現(xiàn)場執(zhí)法活動，加深學(xué)生對課堂理論知識和實踐技能的理解；二是利用學(xué)生寒暑假的時間，在教師的指導(dǎo)下，在實習(xí)（實訓(xùn)）場所進行模擬或?qū)嶋H的工作，以獲得市政管理有關(guān)的知識和技能，養(yǎng)成獨立工作能力和職業(yè)素質(zhì)。

表1　　改革后的《市政管理學(xué)》實踐教學(xué)內(nèi)容體系

（2）第二課堂活動模塊。為了彌補課堂教學(xué)的不足，充分發(fā)揮學(xué)生的個性特長，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，增強綜合素質(zhì)和能力，利用課余時間開展融學(xué)術(shù)性、知識性、娛樂性于一體的第二課堂活動，包括市政管理學(xué)相關(guān)學(xué)術(shù)報告、市政管理學(xué)相關(guān)的知識、技能比賽等活動。

（3）創(chuàng)新實踐訓(xùn)練模塊。創(chuàng)新實踐訓(xùn)練模塊主要是通過鼓勵和激勵學(xué)生參入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃、參與科研項目設(shè)計、參與教師科研項目，深入探討市政管理問題，培養(yǎng)創(chuàng)新實踐能力，培養(yǎng)學(xué)生具備一定的科研能力。

（4）課程設(shè)計（論文）模塊。課程設(shè)計（論文）模塊主要讓學(xué)生在完成《市政管理學(xué)》課程學(xué)習(xí)任務(wù)后，綜合運用該課程所學(xué)的知識、技能和技術(shù)，創(chuàng)造性地做出解決實際市政管理問題的課程設(shè)計（論文），這既是對學(xué)生學(xué)習(xí)情況的綜合檢查，也是學(xué)生理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)實踐能力和創(chuàng)新能力的一個重要機會。

（二）構(gòu)建《市政管理學(xué)》實踐教學(xué)新平臺

充足的實踐教學(xué)平臺，既是實踐教學(xué)的前提條件，也為地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會提供廣闊的舞臺和空間。從某種意義上講，《市政管理學(xué)》課程實踐教學(xué)效果的不理想，其根本原因在于教學(xué)平臺的缺失。因此，應(yīng)加強實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，并注重加強校政（企）合作，構(gòu)建實踐教學(xué)基地。

（1）完善校外實踐基地。注重強化校外實習(xí)實訓(xùn)基地的建設(shè)，結(jié)合市政管理學(xué)的實際情況，加強與市政管理相關(guān)的地方政府、公共事業(yè)組織、第三部門組織、企業(yè)等的合作交流，與相關(guān)的城市管理主管部門建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，選擇一批實習(xí)單位供學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)所用。如城市管理與綜合執(zhí)法局，我們可以與之簽訂長期的戰(zhàn)略合作協(xié)定，雙方互派人員進行交流掛職，為教師們積累城市管理的實務(wù)經(jīng)驗。此外，城市管理與綜合執(zhí)法局可以把他們在實務(wù)中遇到的問題，以課題的形式委托給高校進行科學(xué)研究，這樣的科學(xué)研究具有現(xiàn)實針對性，直接為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。當(dāng)講到城市規(guī)劃問題時，如果教師能夠帶領(lǐng)學(xué)生到城市規(guī)劃部門進行實地考察、學(xué)習(xí)，將會大大提升教學(xué)的實效性。

（2）加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。建設(shè)好《市政管理學(xué)》課程的網(wǎng)站，開辟實踐教學(xué)的專欄，拓展實踐教學(xué)空間，把優(yōu)秀的社會調(diào)查報告、實習(xí)報告掛在網(wǎng)上。近年來，公共管理學(xué)院師生以市政管理學(xué)科的相關(guān)知識為選題，在全國的大學(xué)生挑戰(zhàn)杯中，大學(xué)生創(chuàng)新性實驗和研究性學(xué)習(xí)等課外活動中取得驕人成績，如《益陽市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析及其戰(zhàn)略思考》（2006）分別獲得“挑戰(zhàn)杯”湖南省第七屆大學(xué)生學(xué)術(shù)科技競賽一等獎和國家第十屆“挑戰(zhàn)杯”二等獎（2007）；《城市化進程中的失地農(nóng)民安置模式——基于長沙市失地農(nóng)民安置經(jīng)驗的思路》 （2009）在湖南省第八屆大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”中獲特等獎?！独婢庖暯窍鲁鞘辛鲃訑傌溇C合治理機制構(gòu)建及實施路徑研究》獲批教育部立項國家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃。此類成果的網(wǎng)上共享，既可以激勵同學(xué)們努力學(xué)習(xí)，也可以為同學(xué)們進行科學(xué)研究提供經(jīng)驗借鑒。

（3）建設(shè)智慧城市管理實驗室。注重加強對校內(nèi)模擬實訓(xùn)環(huán)境的建設(shè)，為學(xué)生校內(nèi)開展模擬實訓(xùn)創(chuàng)造有利條件。加快實驗室建設(shè)，為學(xué)生提供模擬實踐的教學(xué)場所。在條件允許的前提下，籌建數(shù)字化城市管理實驗室，模擬實現(xiàn)網(wǎng)格化的城市管理，通過數(shù)字化平臺，主動發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，讓學(xué)生感受城市管理中的人本管理。

（三）改革實踐教學(xué)方法

傳統(tǒng)教學(xué)方法是以教師為主、以書本為中心，過于強調(diào)學(xué)生獲得知識的系統(tǒng)性和整體性，忽視了學(xué)生在學(xué)習(xí)上的積極性和主動性，重書本知識，輕能力培養(yǎng)，導(dǎo)致理論知識與實踐能力培養(yǎng)嚴重脫節(jié)，不利于學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。為了保證市政管理學(xué)教學(xué)的質(zhì)量，就必須在傳統(tǒng)教學(xué)的基礎(chǔ)上，對市政管理學(xué)實踐教學(xué)方法進行改革和創(chuàng)新。

（1）案例教學(xué)法。在市政管理學(xué)教學(xué)中，案例教學(xué)是市政管理理論與實踐教學(xué)的結(jié)合，有利于學(xué)生對市政理論的理解，使學(xué)生能將理論與實踐聯(lián)系起來，最終將知識轉(zhuǎn)化為能力。如通過“從城管被扒褲到崔英杰殺人”案例的討論，同學(xué)們體驗到了暴力執(zhí)法與暴力抗法給社會帶來的危害，一致認為城管應(yīng)為商販服務(wù)而非敵對，就不會悲劇重演了。不僅可以加深學(xué)生對市政基本理論的理解，也有利于培養(yǎng)學(xué)生市政管理能力。

（2）課堂辯論教學(xué)法。課堂辯論可以在民主寬松的教學(xué)環(huán)境，突出學(xué)生的主體地位，激發(fā)學(xué)生的積極性與學(xué)習(xí)熱情。如在講到省管縣體制時，可以將學(xué)生分成兩組進行課題辯論，一組的觀點是省管縣體制更適合我國國情，另一組的觀點是市管縣體制更適合我國國情。通過辯論不僅可以強化學(xué)生對市管縣體制利弊的認識，更培養(yǎng)了學(xué)生的團體意識與合作精神，鍛煉了學(xué)生收集處理資料的能力、語言表達能力與邏輯推理能力，等等。

（3）角色扮演法。角色扮演具有趣味性、靈活性和實用性，可以很好地活躍課堂氣氛，激起學(xué)生的興趣。例如在學(xué)到城市環(huán)境管理時，引入一個市政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟而引進污染企業(yè)的案例，讓學(xué)生來扮演該市的環(huán)保局長，如何處理該問題。通過角色扮演，可以提升學(xué)生們分析。處理問題的整體意識和辯證思維。

（四）改革實踐教學(xué)考核方式

根據(jù)我國大學(xué)的特點，一般來說，實踐教學(xué)的學(xué)分應(yīng)占總學(xué)分的20%（其中課內(nèi)實踐教學(xué)的學(xué)分應(yīng)總學(xué)分的15%左右，課外實踐教學(xué)的學(xué)分應(yīng)占總學(xué)分的5%左右）。為了進一步突出實踐教學(xué)的比重，強化實踐教學(xué)的地位，在上述常規(guī)學(xué)時和學(xué)分分配的原則上，可以考慮適當(dāng)加大我?！妒姓芾韺W(xué)》課程實踐教學(xué)的成績所占課程總成績的比重，由原來的占成績的15%，提升到30%。此外，卷面考試是本科教學(xué)中最常用的考察學(xué)生學(xué)習(xí)效果的方式，實踐課程往往采用這一考核方式。我們認為，與理論教學(xué)不同，實踐教學(xué)的考核是對所掌握能力的測試，卷面考試無法反映出學(xué)生的真實實踐能力，因此應(yīng)對實踐教學(xué)考核方式進行改革。在實踐教學(xué)所占市政教學(xué)課程總成績比重30%的基礎(chǔ)上，實習(xí)（實訓(xùn)）模塊、第二課堂活動模塊和創(chuàng)新實踐訓(xùn)練模塊占15%，課程設(shè)計（論文）占15%，如表1所示。同時，還要對實踐教學(xué)考核方式進行改革。將面談、討論、分組探究等作為考試形式，因為只有真正參與實踐并有所收獲才能在面試的過程中發(fā)揮自如，更能反映學(xué)生實踐能力的真實水平。

（五）出臺實踐教學(xué)保障措施

只有按照實踐教學(xué)的要求建立制度與規(guī)范要求，才能保障《市政管理學(xué)》課程實踐教學(xué)的有序進行。只有加強教師隊伍建設(shè)，才能確確實實提升實踐教學(xué)的。

（1）建立健全實踐教學(xué)管理規(guī)章制度。一方面要制定和完善監(jiān)督制度，結(jié)合《市政管理學(xué)》的實踐教學(xué)內(nèi)容體系，制定并完善監(jiān)督制度，確保各實踐教學(xué)內(nèi)容落實到位；另一方面要注重制定和完善考核制度，在學(xué)生完成實踐教學(xué)內(nèi)容后，結(jié)合學(xué)生的實習(xí)情況和總結(jié)報告對學(xué)生的實踐完成情況進行客觀公正的考核。同時，指導(dǎo)教師也要寫實踐總結(jié)，總結(jié)成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，為做好今后的實習(xí)工作提供依據(jù)。

（2）加強“雙師型”教師隊伍的建設(shè)?！妒姓芾韺W(xué)》實踐教學(xué)能否達到預(yù)期的效果，很大程度與教師的觀念、能力和素質(zhì)有關(guān)。《市政管理學(xué)》實踐教學(xué)需要“雙師型”的教師隊伍，既要求教師擁有豐富的專業(yè)理論知識，還要求教師要有在市政管理一線工作的經(jīng)歷。針對現(xiàn)有教師缺乏實踐經(jīng)驗的現(xiàn)實，要重視引進實踐能力較強的專職實驗教師。同時，高校要加大對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)，加強培訓(xùn)、進修、研討、考察和交流等工作。應(yīng)鼓勵青年教師到高等學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)以及地方政府、公共事業(yè)組織、第三部門組織以及企業(yè)進行進修學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷學(xué)位和專業(yè)實踐技能，還要有計劃性地安排專業(yè)教師到市政管理一線學(xué)習(xí)實踐，真正實現(xiàn)教師的“雙師型”素質(zhì)鍛煉。

實踐教學(xué)環(huán)節(jié)是高等教育教學(xué)中的一個重要環(huán)節(jié)，對于培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。精心設(shè)計符合《市政管理學(xué)》教學(xué)規(guī)律的實踐教學(xué)體系不僅是開展實踐活動的前提和基礎(chǔ)，也是確保實踐教學(xué)得以順利完成的保障。當(dāng)然，行政管理專業(yè)實踐教學(xué)是一個復(fù)雜的工程，它不僅包括《市政管理學(xué)》，還包括《行政管理學(xué)》、《社區(qū)管理》等課程的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，它關(guān)系到行政管理學(xué)科人才培養(yǎng)的整體水平和應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，不斷探索并完善《市政管理學(xué)》課程等實踐教學(xué)內(nèi)容體系是行政管理學(xué)科工作者的不懈努力和使命。

［1］鄭二紅.市政管理學(xué)的課程特色及其教學(xué)效果的改善［J］.教育評論，2014（6）.

［2］姚永玲.城市管理學(xué)［J］.北京:北京師范大學(xué)出版社，2008.

［3］黃勇.大學(xué)科研服務(wù)社會研究［J］.科技管理研究，2010（7）.

［4］涂成林，魏偉新.高校智庫服務(wù)地方政府決策的路徑與對策——以廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院為例［J］.廣州大學(xué)學(xué)報，2011（12）.

［5］潘魯生.設(shè)計藝術(shù)院校建立實踐教學(xué)體系的探索 ［N］.光明日報，2007.

［6］陳云棠，劉邦奇等.對應(yīng)用型大學(xué)實踐教學(xué)的思考［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2006（11）.

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［8］陳媚.談《市政管理學(xué)》的課堂教學(xué)［J］.法制與社會，2005（5）.

［9］伍一.應(yīng)用型本科實踐教學(xué)建設(shè)的探討［J］.高等理科教育，2006（1）.

（責(zé)任編輯：羅蕾）

On the Reform of Practice Teaching of“Municipal Management”in Local Universities:A Case Study based on Hunan University of Commerce

Wu Hong-xing
（School of Public Administration，Hunan University of Commerce，Changsha，Hunan 410205）

“Municipal Management”is a newly arising practical subject，and local universities should effectively associate the teaching of it with the commission to promote local economy.However，the practice teaching of the subject has faced many problems like loose teaching system，inactive teaching methods，shortage of outdoor internships，and lack of practice teaching experience. Therefore，for the sound work of practice teaching of the subject，new teaching systems and platform need to be built；traditional teaching ways need to be modified，and some evaluation and supporting measures need to be taken.

local universities；HUC；municipal management；practice teaching

G642.4：D63；G642.4

A

1008-2107（2015）09-0096-05

2015-08-25

湖南省十二五教育規(guī)劃課題“新型城鎮(zhèn)化背景下市政管理學(xué)教學(xué)改革研究”（XJK014CG0530），湖南商學(xué)院教研教改課題“服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的市政管理學(xué)實踐教學(xué)改革研究”，湖南省青年骨干教師資助計劃項目。

伍洪杏（1975—），男，湖南會同人，湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院行政管理系系主任，副教授、碩士生導(dǎo)師、哲學(xué)博士，公共管理博士后。