兩會(huì)上的農(nóng)業(yè)改革聲

□ 《中國農(nóng)資》記者　張　番

小番跑兩會(huì)

兩會(huì)上的農(nóng)業(yè)改革聲

□ 《中國農(nóng)資》記者張番

又到全國“兩會(huì)”進(jìn)行時(shí)，《中國農(nóng)資》記者張番今年全程駐會(huì)深入采訪，為讀者呈現(xiàn)“兩會(huì)”亮點(diǎn)、熱點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)。每年的全國“兩會(huì)”都為農(nóng)業(yè)的發(fā)展搭建一個(gè)跑道，國家政策努力“帶跑”，龍頭企業(yè)率先“領(lǐng)跑”，創(chuàng)新企業(yè)積極“搶跑”，我們每一個(gè)農(nóng)業(yè)工作者拼命“奔跑”，“三農(nóng)”的發(fā)展一定迎來會(huì)有喜人的成效。

余欣榮

陳章良

柯炳生

諾衛(wèi)星

上官吉慶

譚志娟

孫其信

王海波

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這回真的來了

相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。2015年兩會(huì)期間，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”再次成為代表委員的熱議關(guān)鍵詞。

農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮：

一方面我們的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了連年豐收，但另一方面我們?cè)谏a(chǎn)方式、結(jié)構(gòu)上承受著巨大的壓力，重要的就是農(nóng)業(yè)自然資源已經(jīng)到了嚴(yán)重透支的地步，水資源、土地資源，還有其他的相關(guān)資源。確確實(shí)實(shí)，我們的農(nóng)業(yè)到了要減壓、減負(fù)的時(shí)候。所以在這個(gè)時(shí)候，在這樣一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，我們國家提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)擺到重要位置，也就是基于這些考慮。我們要明確，這次轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是國家在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在統(tǒng)籌生產(chǎn)、市場(chǎng)、生態(tài)等多種因素下作出的決策，而且今天的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不是被迫轉(zhuǎn)，而是主動(dòng)轉(zhuǎn)、積極地轉(zhuǎn)、穩(wěn)健地轉(zhuǎn)，使我們的農(nóng)業(yè)能夠在穩(wěn)定的情況下，在保持好的趨勢(shì)的情況下，對(duì)不利的因素進(jìn)行充分的調(diào)整、防范或者克服，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)健的發(fā)展。

這次調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，其目的就是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展從拼資源消耗、拼化肥農(nóng)藥強(qiáng)投入、拼生態(tài)環(huán)境這種粗放經(jīng)營，轉(zhuǎn)到兩個(gè)注重——就是注重產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重，注重集約、節(jié)約和創(chuàng)新上來，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。

全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任譚志娟建議，國家從提高黑龍江糧食產(chǎn)能、保障糧食安全和食品安全，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，堅(jiān)持兩條腿走路，對(duì)黑龍江耕地保護(hù)和探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新方式加大扶持。一方面，充分發(fā)揮政府的作用，強(qiáng)化政策支持，加大對(duì)耕地的保護(hù)和補(bǔ)償力度。一是“糧補(bǔ)”與“地補(bǔ)”要并行，國家要對(duì)有利于養(yǎng)地肥田、提高地力的農(nóng)業(yè)措施進(jìn)行補(bǔ)貼；二是建立耕地資源消耗補(bǔ)償制度，建議每調(diào)出1噸商品糧國家給300元左右的補(bǔ)貼；三是加強(qiáng)耕地保護(hù)的法制與機(jī)制建設(shè)，加快依法保護(hù)耕地進(jìn)程。另一方面，發(fā)揮市場(chǎng)這只手的作用，積極探索質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)主體對(duì)保護(hù)耕地的積極性。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程中廣泛應(yīng)用信息化手段，通過物聯(lián)網(wǎng)把基地的生產(chǎn)方式、產(chǎn)品的流通過程透明地呈現(xiàn)給消費(fèi)者，通過把過去建立在銷區(qū)的現(xiàn)代化智能倉儲(chǔ)設(shè)施移到產(chǎn)區(qū)，把千家萬戶的冰箱集中到齊齊哈爾，建立一個(gè)保存高端食品的大冰柜、大冷庫，再通過電子商務(wù)平臺(tái)改變傳統(tǒng)的供求模式，使高端產(chǎn)品與高端人群實(shí)現(xiàn)快速、不落地的對(duì)接。

全國人大代表、寶雞市市委書記上官吉慶認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須由現(xiàn)代的農(nóng)民來支撐，傳統(tǒng)的農(nóng)民搞不成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因此，對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)很重要。然而，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民不能粗放開展，而要增強(qiáng)針對(duì)性和時(shí)效性。培訓(xùn)要分類指導(dǎo)，按不同的層次和類型來分，比方說要有核心骨干的培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人的培訓(xùn)、大眾化的培訓(xùn)；生產(chǎn)領(lǐng)域的培訓(xùn)，還要有流通領(lǐng)域的培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)前提是要結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要增強(qiáng)分類型培訓(xùn)。

對(duì)政府而言，首先，開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，要把兩方面問題搞清楚：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要什么樣的職業(yè)農(nóng)民；二是現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民要完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦予他們的使命，需要什么樣的培訓(xùn)。根據(jù)這兩點(diǎn)，各縣可以定各縣的培訓(xùn)內(nèi)容，各村可以定各村的，但政府要把培訓(xùn)規(guī)劃搞好。其次，充分利用社會(huì)資源，委托第三方進(jìn)行培訓(xùn)。政府制定規(guī)劃方案以后，可以向社會(huì)招標(biāo)。

全國人大代表、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長孫其信也認(rèn)為我國科研院所和許多優(yōu)秀企業(yè)在促進(jìn)種植業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展方面有很好的優(yōu)勢(shì)。首先，要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的方向性轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，所以科技布局的方向上也要有結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變。過去我們只談種多少，現(xiàn)在不僅要談怎么種，還要談怎么流通、怎么讓老百姓更喜歡消費(fèi)，這是要轉(zhuǎn)變我們科技創(chuàng)新的思路。其次，要提升創(chuàng)新的質(zhì)量。過去蔬菜種子要依靠進(jìn)口，那是因?yàn)槲覀兊目萍几?jìng)爭力不強(qiáng)。如果科技創(chuàng)新提升質(zhì)量，必然在推廣應(yīng)用方面有巨大的潛力。再次，對(duì)人才從事創(chuàng)新工作提供更加寬松的激勵(lì)機(jī)制，人的積極性要被調(diào)動(dòng)起來，可以通過三個(gè)驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)：第一是拉動(dòng)，第二是推動(dòng)，第三是發(fā)動(dòng)。建立激發(fā)創(chuàng)新的機(jī)制，讓科研人員愿意創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為常態(tài)。

化肥、農(nóng)藥零增長成為硬目標(biāo)

化肥和的廣泛應(yīng)用，雖然對(duì)大幅度提高農(nóng)作物質(zhì)量和產(chǎn)量做出了重要貢獻(xiàn)，但也帶來了諸多問題，2014年，國家提出力爭2020年農(nóng)藥、化肥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長，在今年兩會(huì)期間“化肥、農(nóng)藥減量”引發(fā)代表委員熱議。

全國政協(xié)委員、中國科技協(xié)會(huì)副主席陳章良認(rèn)為，化肥農(nóng)藥零增長的目標(biāo)，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。首先，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不能保護(hù)落后的企業(yè)，國家控制化肥農(nóng)藥的使用量，應(yīng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)起到倒逼的作用。企業(yè)在尋找出路應(yīng)注重研發(fā)環(huán)保、高效的肥料，例如葉面肥、微量元素肥料等，根據(jù)作物的需求施用，可以迅速提高化肥利用率。其次，企業(yè)應(yīng)積極參與到大數(shù)據(jù)的應(yīng)用中，利用大數(shù)據(jù)引導(dǎo)農(nóng)民如何種田。例如，根據(jù)地域分布分析土壤里養(yǎng)分的含量和污染程度等。未來農(nóng)業(yè)需要向精細(xì)化發(fā)展，化肥農(nóng)藥企業(yè)更應(yīng)做出大量工作。

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生提出，提高我國肥料利用率可以通過兩個(gè)方面的工作開展：對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和化肥生產(chǎn)技術(shù)的提高。首先，我國對(duì)如何施用化肥農(nóng)藥有一套完整的技術(shù)推廣體系，用來向農(nóng)民宣傳。向農(nóng)民宣傳的工作主要應(yīng)由企業(yè)、農(nóng)技部門、科研院所來開展，結(jié)合科研工作和培養(yǎng)人才的需要，推廣施肥技術(shù)。

其次，農(nóng)藥化肥生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)也非常重要。我國糧食產(chǎn)量“十一連增”，最重要的動(dòng)力不是種植面積的增加，而是科學(xué)技術(shù)成果的集中。通過提高化肥農(nóng)藥的技術(shù)含量，針對(duì)作物的需求生產(chǎn)，可以大大地減少浪費(fèi)、提高肥料效率。

全國人大代表、青海省海西蒙古族藏族自治州州長諾衛(wèi)星談到，位于海西蒙古族藏族自治州的柴達(dá)木盆地是舉世聞名的“聚寶盆”，鉀鹽、鎂鹽等礦藏儲(chǔ)量居全國首位，且礦產(chǎn)資源具有儲(chǔ)量大、品位高、類型全、組合好等特點(diǎn)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。正是因?yàn)檫@樣，鹽湖資源的開發(fā)利用，在循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中處于基礎(chǔ)和核心地位。今年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的基礎(chǔ)之年，未來，鉀鹽的開發(fā)要更注重可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)的措施。

全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波：

“化肥農(nóng)藥雙減項(xiàng)目”是科技部正在組織的一個(gè)重要的科研項(xiàng)目，也是作為國家財(cái)政支持的試點(diǎn)重點(diǎn)科技項(xiàng)目之一。項(xiàng)目的目標(biāo)是把我國化肥農(nóng)藥用量減下來，并且減量幅度較大，我認(rèn)為，這將給農(nóng)資行業(yè)和農(nóng)資企業(yè)帶來巨大的發(fā)展變革的機(jī)遇。

農(nóng)藥方面，企業(yè)要服務(wù)于理念的變化，在植保上實(shí)行前移式改革，治病于未病，防蟲于未蟲。除了要加強(qiáng)研究高效低毒的農(nóng)藥產(chǎn)品以外，還要改變農(nóng)藥的使用方式。病蟲害的治理貴在預(yù)防，并且要統(tǒng)測(cè)統(tǒng)防，只要這么做才能達(dá)到減少農(nóng)藥使用量的目的。我認(rèn)為統(tǒng)測(cè)統(tǒng)防的工作應(yīng)該由公益組織來做，因?yàn)槊考颐繎糁卫聿∠x害的方法、態(tài)度、用藥方式上都不一樣，往往防蟲防病的效果不好，會(huì)導(dǎo)致很多問題。如果農(nóng)民種地不用買農(nóng)藥，而是由國家來統(tǒng)一防治，在最佳的時(shí)機(jī)用藥可以減少用藥量，效果肯定最好。這條路也許會(huì)曲折，但是未來要把農(nóng)藥使用量降下去，必須這么做。這種方式需要選擇施用高效低毒的藥，農(nóng)藥企業(yè)來必須要適應(yīng)這種發(fā)展方式和趨勢(shì)。

化肥方面，要進(jìn)行栽培制度的變革，將來的施肥方式將發(fā)生巨大的變化。近幾年推行的水肥一體化技術(shù)，已經(jīng)找到了提高肥效的路徑。未來肥料的研發(fā)、使用方式、產(chǎn)品類型、形態(tài)都會(huì)有變革，農(nóng)資企業(yè)要事先預(yù)料到這種變革。雙減項(xiàng)目推進(jìn)下來，這種變革是必然發(fā)生的，將來作為農(nóng)資的生產(chǎn)經(jīng)營者不能以量取勝，要適應(yīng)作物生長需求上取勝，環(huán)境安全、成本降低了，農(nóng)業(yè)效益提升了，農(nóng)資經(jīng)營者也會(huì)在共同利益中分享自己的利益。