以“雙五”服務(wù)體系為抓手全面推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)

許允興

結(jié)合黨的十八大提出的“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的要求，邯礦集團(tuán)黨委以“雙五”服務(wù)體系為抓手，健全機(jī)制、強(qiáng)化考核、注重效果，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的無(wú)縫對(duì)接，為企業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、明確對(duì)象，理順層級(jí)，構(gòu)建“雙五”服務(wù)體系

當(dāng)“服務(wù)”成為黨組織工作的新常態(tài)，怎樣開(kāi)發(fā)黨組織自身的優(yōu)勢(shì)資源提供優(yōu)質(zhì)“服務(wù)”，就成為了擺在各級(jí)黨務(wù)工作者面前的新課題。邯礦集團(tuán)黨委在組織一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在基層黨組織中存在著一些較為普遍的問(wèn)題。一是對(duì)“服務(wù)”的認(rèn)識(shí)比較模糊。部分基層黨組織和黨務(wù)工作者沒(méi)有厘清服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的目的意義、方式方法和工作目標(biāo)，工作比較被動(dòng)。二是“服務(wù)”意識(shí)有待增強(qiáng)。存在黨組織管理多、服務(wù)少，被動(dòng)服務(wù)多、主動(dòng)服務(wù)少，隨機(jī)服務(wù)多、規(guī)范服務(wù)少等問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換。三是缺乏有效的工作方法。部分黨組織在創(chuàng)建活動(dòng)中，機(jī)械式的完成上級(jí)規(guī)定動(dòng)作，黨建資源“高能耗，低成效”，服務(wù)效果不明顯。

為解決以上問(wèn)題，邯礦集團(tuán)黨委對(duì)企業(yè)黨組織的職能進(jìn)行了認(rèn)真梳理，立足于創(chuàng)建服務(wù)型黨組織“抓什么、怎么抓、如何創(chuàng)新突破、如何科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)”問(wèn)題，提出了構(gòu)建“雙五”服務(wù)體系的創(chuàng)建方案。

一是服務(wù)內(nèi)容網(wǎng)格化?！半p五”框架包涵5個(gè)具體服務(wù)對(duì)象，每個(gè)服務(wù)對(duì)象對(duì)應(yīng)5項(xiàng)重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容。一是服務(wù)改革：內(nèi)容包括組織建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)，二是服務(wù)發(fā)展：內(nèi)容包括科學(xué)決策、科技創(chuàng)新、課題攻關(guān)、企業(yè)管理、提質(zhì)增效，三是服務(wù)群眾：內(nèi)容包括職工維權(quán)、職工訴求、職工教育、職工成才、職工生活，四是服務(wù)民生：內(nèi)容包括扶貧助困、和諧礦區(qū)、醫(yī)療服務(wù)、企地共建、社會(huì)保障，五是服務(wù)黨員：內(nèi)容包括黨員享權(quán)、盡責(zé)、關(guān)愛(ài)、激勵(lì)、立業(yè)。25項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容網(wǎng)格狀分布、緊密聯(lián)系形成一個(gè)整體。

二是服務(wù)職責(zé)層級(jí)化。即：組織層級(jí)不同，職責(zé)重點(diǎn)不同，服務(wù)對(duì)象不同。公司級(jí)服務(wù)中心的主要職責(zé)是搭建服務(wù)管理平臺(tái)，主要的服務(wù)對(duì)象是基層黨組織。礦廠級(jí)服務(wù)站的主要服務(wù)職責(zé)是做好協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施工作，主要服務(wù)對(duì)象是基層黨支部和黨員和群眾。區(qū)隊(duì)服務(wù)點(diǎn)的主要服務(wù)職責(zé)是做好各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的落實(shí)工作，主要服務(wù)對(duì)象是黨員和群眾。形成了“服務(wù)中心為主干、以19個(gè)服務(wù)站為支干、以248個(gè)服務(wù)點(diǎn)為枝葉”的“樹(shù)冠狀”服務(wù)體系。

三是服務(wù)方式具體化。對(duì)每一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)了具體的活動(dòng)載體和機(jī)制，貫徹實(shí)施起來(lái)清晰簡(jiǎn)單、易于操作，沒(méi)有障礙。如服務(wù)科學(xué)決策，通過(guò)開(kāi)展黨員干部調(diào)研、合理化建議活動(dòng)和“三重一大”監(jiān)督，黨組織為企業(yè)決策提供了大量參考信息，保證了企業(yè)決策規(guī)范、科學(xué)，黨組織的各項(xiàng)服務(wù)職能落到了實(shí)處。

二、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，各有側(cè)重，“雙五”體系有效運(yùn)行

按照“雙五”體系框架要求，我們?cè)诩瘓F(tuán)公司成立了服務(wù)中心，在基層黨委和黨支部分別建立服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)，形成了以服務(wù)中心為龍頭，服務(wù)站為主體、服務(wù)點(diǎn)為支撐，縱向貫通、橫向相連的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮服務(wù)中心“龍頭”作用

在“雙五”服務(wù)體系中，服務(wù)中心主要承擔(dān)總體設(shè)計(jì)、健全機(jī)制、監(jiān)督指導(dǎo)、定期考核的職能。一是建隊(duì)伍。為了提高基層黨組織書(shū)記的服務(wù)理念和服務(wù)能力，定期開(kāi)展集中培訓(xùn)、觀摩交流，先后舉辦了黨委書(shū)記研討班、黨支部書(shū)記提高班、組工干部研習(xí)班，通過(guò)豐富多彩的方式，使黨務(wù)工作者在活動(dòng)中接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)提高，開(kāi)闊了基層黨組織書(shū)記的視野，拓展了黨務(wù)工作者的思維空間，促使他們成為服務(wù)型黨組織的推動(dòng)者和實(shí)踐者。二是定制度。為保障三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范運(yùn)行，制定了《服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)制度》、《黨員干部直接聯(lián)系群眾制度》等多項(xiàng)與“雙五”服務(wù)體系相配套的工作制度。三是重管理。建立健全了由“基層黨組織年度黨建工作臺(tái)帳”、“老黨員、困難黨員臺(tái)帳”、“基層黨組織結(jié)構(gòu)圖”等組成的“兩帳兩圖三表”的黨組織服務(wù)臺(tái)帳，對(duì)各基層服務(wù)站點(diǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作了然于胸，便于協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。四是勤指導(dǎo)。強(qiáng)化服務(wù)中心的服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)站、點(diǎn)的工作指導(dǎo)，做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：變被動(dòng)指導(dǎo)為主動(dòng)指導(dǎo)，變?cè)跈C(jī)關(guān)坐等為上門(mén)服務(wù)，變事后批評(píng)為預(yù)先防范。如在黨員發(fā)展過(guò)程中，采取了工作前期對(duì)組織員集中培訓(xùn)、工作過(guò)程中督導(dǎo)檢查的服務(wù)方法，保證了黨員發(fā)展質(zhì)量。五是嚴(yán)考核。把“三型”黨組織考評(píng)要素指標(biāo)與黨建目標(biāo)考核、標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建、黨員“五維”管理考核機(jī)制有機(jī)結(jié)合，細(xì)化了“三型”黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)，建立了季度檢查、半年考評(píng)、年終總評(píng)激勵(lì)機(jī)制，將“服務(wù)型黨組織創(chuàng)建”工作納入到領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核之中，充分調(diào)動(dòng)了基層黨政推動(dòng)“服務(wù)型”黨組織創(chuàng)建的積極性。

2、一站一品，發(fā)揮服務(wù)站“主體”作用

為充分發(fā)揮各服務(wù)站主觀的能動(dòng)性，制定了“分類(lèi)指導(dǎo)，一站一品”的實(shí)施方案。各服務(wù)站圍繞“5個(gè)服務(wù)方面”及“25個(gè)服務(wù)內(nèi)容”，提出不同的服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)載體，注重服務(wù)供給與服務(wù)需求的有機(jī)匹配，19個(gè)基層服務(wù)站均開(kāi)展了各具特色的創(chuàng)建活動(dòng)，打造了一批服務(wù)型黨組織建設(shè)“品牌工程”。如郭二莊礦黨委圍繞“愿服務(wù)、懂服務(wù)、會(huì)服務(wù)”主題，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)服務(wù)型黨員、服務(wù)型干部，建設(shè)服務(wù)型班子、服務(wù)型隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)了服務(wù)基層單位“零空缺”、服務(wù)職工群眾“零距離”、服務(wù)活動(dòng)過(guò)程“零障礙”、服務(wù)活動(dòng)質(zhì)量“零投訴”、服務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)“零積壓”的“五零目標(biāo)”。社區(qū)管理中心的工作重心是服務(wù)職工居民，他們圍繞“民生”做文章，把“和諧社區(qū)”建設(shè)與“服務(wù)型”黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，得到了職工家屬的認(rèn)可?？党堑V黨委通過(guò)搭建“大眾獻(xiàn)策和建功立業(yè)”、“黨員爭(zhēng)創(chuàng)安全衛(wèi)士崗”、“康城學(xué)院”、“暢通民意服務(wù)站”、“黨建123管理”等五大平臺(tái)，使黨建工作的服務(wù)觸角延伸到了提升素質(zhì)、安全生產(chǎn)、降本增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展、維護(hù)職工群眾合法利益等多個(gè)層面。

3、落實(shí)到位，發(fā)揮服務(wù)點(diǎn)的“支撐”作用

強(qiáng)化服務(wù)點(diǎn)在“雙五”體系中的“三化”目標(biāo)。一是服務(wù)工作規(guī)范化。凡是黨建工作，都嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律、規(guī)章、制度，并將工作情況如實(shí)記入《黨支部工作手冊(cè)》，以減少和杜絕工作中的隨意性。二是服務(wù)項(xiàng)目的常態(tài)化。各服務(wù)點(diǎn)都能將服務(wù)工作與自身實(shí)際有機(jī)結(jié)合，精心組織，持續(xù)開(kāi)展。如以支部為單位組織開(kāi)展的“奉獻(xiàn)工程”黨建服務(wù)活動(dòng)，立足于圍繞“企業(yè)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)”開(kāi)展黨員義務(wù)奉獻(xiàn)，至今已開(kāi)展20多年，仍具有勃勃生機(jī)，成為邯礦的常態(tài)化工作之一。三是服務(wù)對(duì)象的動(dòng)態(tài)化。根據(jù)被服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)要求、服務(wù)內(nèi)容的變化，及時(shí)調(diào)整工作重心和方式方法。

三、突出重點(diǎn)，整合資源，黨組織價(jià)值充分體現(xiàn)

5個(gè)具體服務(wù)對(duì)象是一個(gè)統(tǒng)一的整體，相互聯(lián)系，互為作用，最終目的是要促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。在實(shí)踐中，我們?cè)诶^承傳統(tǒng)黨建工作優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，突出服務(wù)重點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，保證了黨組織政治核心作用的充分發(fā)揮。

今年以來(lái)，在服務(wù)群眾方面：利用群眾工作室這一平臺(tái)，建立和完善了黨組織負(fù)責(zé)人與員工對(duì)話、接待日制度，職工群眾正常訴求能及時(shí)得到反映。在服務(wù)黨員方面：推行了黨員“五維”管理，圍繞“享權(quán)、履職、關(guān)愛(ài)、激勵(lì)、立業(yè)”五個(gè)要素，對(duì)黨員由重“管理”變?yōu)橹亍胺?wù)”，激發(fā)了黨員內(nèi)在積極性，先鋒模范作用充分得到發(fā)揮。在服務(wù)民生方面：下大力氣辦好了事關(guān)職工群眾切身利益的“醫(yī)保劃轉(zhuǎn)地方”、“兩區(qū)改造”、“困難職工幫扶”等“五件實(shí)事”，職工群眾在時(shí)時(shí)處處感受到了黨組織的溫暖。在服務(wù)改革方面：認(rèn)真研究多種所有制并存企業(yè)黨建工作的規(guī)律和特點(diǎn)，凡是具備條件的新組建單位，都按照黨章的規(guī)定及時(shí)建立了黨組織，消滅了黨建工作空白點(diǎn)。在服務(wù)發(fā)展方面：圍繞企業(yè)“降低成本大會(huì)戰(zhàn)”，開(kāi)展了“降成本，當(dāng)先鋒”“七個(gè)一”系列活動(dòng)，設(shè)立黨員奉獻(xiàn)工程項(xiàng)目26項(xiàng)、降成本攻關(guān)課題18項(xiàng)，組織開(kāi)展了“爭(zhēng)創(chuàng)提質(zhì)增效、穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)黨員先鋒崗活動(dòng)”，在市場(chǎng)低迷的大背景下，邯礦集團(tuán)各級(jí)黨組織積極服務(wù)于安全生產(chǎn)、煤炭銷(xiāo)售、礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展等具體工作，有力促進(jìn)了企業(yè)中心工作的正常開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了較好水平。

服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展，不僅有力促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心任務(wù)的完成，而且還催生了多項(xiàng)黨建研究成果：與河北省國(guó)有企業(yè)黨建研究會(huì)合作的《黨建信息化研究與探索》課題在國(guó)務(wù)院國(guó)資委受到關(guān)注；《強(qiáng)化“五維”管理，激發(fā)創(chuàng)新活力》、《創(chuàng)新干部正負(fù)激勵(lì)機(jī)制》、《黨建文化研究探索》等成果榮獲省黨建研究會(huì)多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。黨員奉獻(xiàn)工程、黨員先鋒崗、標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建等課題，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐歷練和理論淬火，已經(jīng)成為邯礦黨建的品牌項(xiàng)目。黨員發(fā)展“12345工作模式”、干部考核綜合評(píng)價(jià)體系模型、黨員網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)培訓(xùn)工程等成果在加強(qiáng)黨建管理方面發(fā)揮了巨大作用，邯礦集團(tuán)黨委分別被冀中能源集團(tuán)、邯鄲市委、河北省國(guó)資委、河北省委授予先進(jìn)基層黨組織榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。在目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，廣大黨員干部的主人翁意識(shí)和愛(ài)崗敬業(yè)精神得到了空前激發(fā)和體現(xiàn)。