淺談龍巖市新羅區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障平臺建設(shè)的現(xiàn)狀及建議

邱庭文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障平臺是政府社會管理與公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是落實(shí)黨和國家勞動保障各項(xiàng)政策的重要載體，是勞動保障事業(yè)服務(wù)民生的前沿陣地。幾年來，龍巖市新羅區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障平臺建設(shè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和重視下，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直各相關(guān)部門的共同努力，取得了一定成效，在促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障體系、維護(hù)勞動者權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，勞動和社會保障事業(yè)面臨新的問題和挑戰(zhàn)。主要有：結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾、城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體系、日漸增多的勞資糾紛和工傷事故案件以及群眾對優(yōu)質(zhì)、高效的公共就業(yè)服務(wù)要求，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作任務(wù)日益艱巨和繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障平臺建設(shè)顯露出許多不足和問題。筆者擬針對本區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障平臺建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，提出一些建議，旨在探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障平臺建設(shè)新途徑。

一、新羅區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

勞動保障平臺建設(shè)的現(xiàn)狀

1.機(jī)構(gòu)建設(shè)：新羅區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障平臺建設(shè)始于2003年。根據(jù)《新羅區(qū)關(guān)于區(qū)、鄉(xiāng)兩級勞動保障機(jī)構(gòu)人員編制問題的批復(fù)》（龍新編委〔2003〕4號）精神，在對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原經(jīng)費(fèi)自給的勞動服務(wù)站進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上更名組建勞動保障事務(wù)所，機(jī)構(gòu)掛靠在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)站和街道社區(qū)服務(wù)中心。

2.編制與人員：2003年，區(qū)編辦核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所事業(yè)編制25名。除中城、南城、西城、東城4個街道和西陂、曹溪2個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（2014年改設(shè)為街道）各2名外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1名。2012年，區(qū)編委根據(jù)形勢及發(fā)展需要在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，又增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所16名編制。因此，目前全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所總編制41名。除中城街道3名外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各2名。實(shí)有在編在崗人員17人，加上臨時聘用25人，總計(jì)42人。

3.經(jīng)費(fèi)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在編在崗人員工資由區(qū)、鄉(xiāng)（街）兩級財政各按50%的比例共同負(fù)擔(dān)，臨時聘用人員的工資一部分由區(qū)財政負(fù)責(zé)，另有一部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行解決。

4.場地建設(shè)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作機(jī)構(gòu)均有固定的工作場所和辦公設(shè)施設(shè)備，一些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道還建立了一站式的服務(wù)窗口。

5.工作內(nèi)容：我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作的主要內(nèi)容有：（1）勞動就業(yè)政策宣傳和咨詢;（2）職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù);（3）企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù);（4）社會保險服務(wù);（5）勞動用工檢查、勞動監(jiān)察網(wǎng)格化管理;（6）勞資糾紛、工傷事故調(diào)解。（7）其他上級交辦的工作。

6.制度建設(shè)：我區(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作建立了目標(biāo)管理考核制度，列入政府經(jīng)濟(jì)工作考核項(xiàng)目?？己说膬?nèi)容設(shè)為就業(yè)、社會保障、維權(quán)及信息三大類，細(xì)分為基礎(chǔ)設(shè)施和工作機(jī)制建設(shè)、企業(yè)用工服務(wù)、落實(shí)優(yōu)惠政策、企業(yè)退管、醫(yī)保、城鄉(xiāng)保、企業(yè)職工管理服務(wù)、勞動監(jiān)察、勞資糾紛調(diào)解以及宣傳等10項(xiàng)工作，量化考核指標(biāo) 30余個。

二、新羅區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

勞動保障平臺建設(shè)存在的主要問題

1.機(jī)構(gòu)建設(shè)不盡合理

目前，新羅區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所的機(jī)構(gòu)設(shè)置是掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站或街道社區(qū)服務(wù)中心的，不屬獨(dú)立的事業(yè)單位建制。機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立性、系統(tǒng)性和完整性，缺乏長遠(yuǎn)的建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所的人員隊(duì)伍建設(shè)與管理困難。

2.工作隊(duì)伍青黃不接，人員素質(zhì)

參差不齊

全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所共計(jì)核定事業(yè)編制41名，但目前在編在崗的職工只剩17人，而且，現(xiàn)有人員年齡老化，50周歲男職工6人，占男職工總數(shù)8人的75%;45周歲以上女職工5人，占女職工總數(shù)9人的55%。在財政較困難的情況下，區(qū)里嚴(yán)格控制新補(bǔ)充在編人員數(shù)量，造成有空編卻招不了、調(diào)不進(jìn)，整支隊(duì)伍青黃不接，不得不大量聘用臨時人員，導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊、流動性較大，使隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性受到嚴(yán)重影響。

3.工作考核缺乏手段

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作目標(biāo)責(zé)任制考核分值過低（只有50分），只占政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核總分5000分的1%，引起不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府對勞動保障工作的重視和關(guān)注;二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作目標(biāo)考核內(nèi)容多、指標(biāo)多，缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的評價標(biāo)準(zhǔn);三是缺少有效的激勵鞭策機(jī)制，工作人員的工作積極性、主動性未能得到有效調(diào)動。特別在現(xiàn)有人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的情況下，工作人員難以在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間進(jìn)行交流，造成整支隊(duì)伍缺乏活動。

4.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后

目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所雖然都配有電腦、打印機(jī)、電話，但設(shè)備落后、陳舊，區(qū)、鄉(xiāng)（街）兩級還未能構(gòu)建一個獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一的OA辦公系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)勞動保障業(yè)務(wù)互聯(lián)互通。業(yè)務(wù)信息交換還完全依靠人工上下傳送。原有的勞動力市場系統(tǒng)服務(wù)器性能較差，無法滿足目前新增業(yè)務(wù)的開展，可擴(kuò)展性差，適應(yīng)不了全區(qū)信息化辦公平臺建設(shè)的要求。

5.業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)匱乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所有“小人社局”之稱，承擔(dān)著本轄區(qū)內(nèi)勞動就業(yè)、社會保障和維權(quán)等各項(xiàng)工作。雖然，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在編在崗人員的工資已列入財政撥款，但部分經(jīng)濟(jì)較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所工作和辦公經(jīng)費(fèi)缺乏保障，影響和阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）許多業(yè)務(wù)工作的正常開展。

三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動

保障平臺建設(shè)的建議

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障平臺的

機(jī)構(gòu)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障平臺作為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按其本質(zhì)特征、工作任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)保證它固有的獨(dú)立性、系統(tǒng)性和完整性。因此，建議我區(qū)要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障平臺建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所設(shè)置為股級或副股級事業(yè)單位。明確工作機(jī)構(gòu)性質(zhì)和工作職責(zé)，并根據(jù)工作需要，合理配置人員編制。同時，人員工資、工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)由區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政預(yù)算核撥。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障機(jī)構(gòu)人員的工資和工作經(jīng)費(fèi)正常支出。

2.加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高工作

人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

勞動保障工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)繁重。必須要有一支有理想、懂政策、熟業(yè)務(wù)、素質(zhì)高的穩(wěn)定工作人員隊(duì)伍。一要著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所有編無人問題，盡可能從高校畢業(yè)生中招錄人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所。減少臨時人員比例，確保人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性;二要采取定期和不定期辦法，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作人員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化工作人員職業(yè)能力培養(yǎng)，不斷提高工作人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平，努力營造一支思想作風(fēng)過硬、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能獨(dú)當(dāng)一面的勞動保障工作人員隊(duì)伍。三要加大干部人事制度改革力度，激發(fā)整支隊(duì)伍的活力和廣大工作人員的積極性。要根據(jù)各工作人員的表現(xiàn)等情況定期或不定期由干部管理部門、區(qū)人社部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對工作人員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，有效解決干好干壞一個樣等問題。

3.完善工作考核辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作目標(biāo)考核，是檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障的工作成果，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，公平、公正、合理地進(jìn)行評價，確?？己四馨l(fā)揮對工作的良好促進(jìn)作用。一是考核要具有可操作性。即制定的考核評分項(xiàng)目必須是硬性的量化指標(biāo)，可計(jì)算，可評比。二是考核要圍繞中心工作，突出重點(diǎn)。避免不分輕重、面面俱到、包羅萬象。區(qū)人社局就各項(xiàng)工作下達(dá)的考核項(xiàng)目和各項(xiàng)目的考核分值要科學(xué)合理，確保有限的考核分值發(fā)揮最大的效應(yīng)。三是考核要結(jié)合實(shí)際，區(qū)分類別。街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其人口、勞動力資源、企業(yè)單位等都存在很大的差異，工作量、工作對象、工作重點(diǎn)也各有不同。因此，下達(dá)考核任務(wù)指標(biāo)，要從實(shí)際出發(fā)，做到統(tǒng)籌兼顧、分類區(qū)別對待。比如：街道勞動保障事務(wù)所要測重下崗失業(yè)人員再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民社保、醫(yī)保等工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所要測重農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村“三類”人員就業(yè)援助以及農(nóng)村養(yǎng)老保險等工作;四是要有獎勵激勵措施，激發(fā)工作熱情。通過年度考核、評比，對獲得先進(jìn)單位的勞動保障事務(wù)所，除了給予表彰外，還應(yīng)按不同等級，給予1萬～2萬元左右的工作獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，解決經(jīng)費(fèi)不足問題。激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對勞動保障工作的熱情。

4.加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)

水平

要根據(jù)人力資源和社會保障“金保工程”的發(fā)展規(guī)劃要求，建成一個覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等經(jīng)辦機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)通訊傳輸系統(tǒng)，加快勞動保障辦公系統(tǒng)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立統(tǒng)一高效、資源整合、互聯(lián)互通、信息共享、透明公開、使用便捷、實(shí)時監(jiān)管的勞動保障信息化辦公平臺，減少人工信息資料交換，節(jié)約辦公費(fèi)用，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障平臺建設(shè)，關(guān)系到人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展大局，關(guān)乎民生民心。地方黨委、政府應(yīng)加予重視基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮各級基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能和作用，為促進(jìn)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定打下良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：龍巖市新羅區(qū)勞動就業(yè)中心）