基層老齡工作存在的問題及建議

余振平

摘要：基層老齡工作對于構建社會主義和諧社會具有重要意義。隨著老齡化速度的加快和傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變，對基層老齡工作的突出問題進行科學的分析研究并給出切實可行的建議，對基層老齡工作的開展具有十分重要的意義。

關鍵詞：基層;老齡工作;問題及建議

當前，基層老齡工作存在一系列突出問題，如何有效應對這些突出問題，為老年人營造舒適的老年生活，是當前社會普遍關注的問題。基層老齡工作問題的解決，對建立更高水平的老年活動機制具有重要促進作用。

一、基層老齡工作存在的問題

（一）普遍缺乏對基層老齡工作重要性的認識

當前，基層政府的主要工作任務都是發(fā)展地方經(jīng)濟，各地方的主要領導人對基層老齡工作的重視程度往往不足。老齡工作機構不健全，事業(yè)經(jīng)費不足，人才隊伍匱乏，制約了老齡工作的開展，如浦城縣老齡辦自2011年已并入縣民政局。老齡辦工作經(jīng)費雖然已列入縣財政預算，但縣財政年度只核撥老齡工作經(jīng)費1萬元。由于人口老齡化呈快速發(fā)展趨勢，低額核撥的經(jīng)費已經(jīng)遠遠不能滿足正常工作需要。工作經(jīng)費投入不足，成為制約老齡事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。再加上老齡隊伍工作人員的缺乏，在一定程度上也制約了老齡事業(yè)的快速發(fā)展。

（二）社會養(yǎng)老保障水平較低

浦城縣的社會養(yǎng)老體系在很多方面依然沿襲多年前的社會養(yǎng)老保障體系。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老體系受到很大影響，已經(jīng)不能繼續(xù)承擔社會日益加重的養(yǎng)老壓力，由于各地區(qū)老年人口的急劇增加和社會保障壓力的不斷增大，很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老保障難以適應當?shù)厝找嬖鲩L的社會養(yǎng)老保障需求。社會養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變使得很多地區(qū)的社會養(yǎng)老水平低下，這為老齡工作增加了難度。隨著人們生活的改善和醫(yī)療水平的提高，浦城縣人口的人均壽命普遍提高，普遍存在著四世同堂的家族。當前，以兒女養(yǎng)老為養(yǎng)老主體模式的地區(qū)在城市已經(jīng)幾乎不存在，農(nóng)村很多地區(qū)也已經(jīng)引進了很多社會養(yǎng)老保障的機制，很多傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的失效，使得很多地區(qū)必須依靠社會養(yǎng)老模式的保障，而一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)并沒有及時建立起完善的社會養(yǎng)老保障體系，這對很多基層老齡工作造成了一定程度的阻礙。

（三）全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠

人們對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，由于缺乏老齡意識，致使不少人有歧視老年人的現(xiàn)象。特別是有個別公共汽車上的乘務員，由于受利益驅(qū)使，對已辦老年證實行乘車免費的老年人態(tài)度不好，使老年人的合法權益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人，特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人護理、照料的問題越來越突出?？粘怖先送话l(fā)疾病時搶救不及時，生命也時常受到威脅。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩(wěn)定，對社會發(fā)展將產(chǎn)生一定影響。

二、解決基層老齡工作問題的建議

（一）加強對基層老齡工作重要性的認識

政府部門需要加強對基層老齡工作重要性的認識，政府部門不能僅僅將工作重點放在經(jīng)濟領域，也要將必要的時間用來分析探討基層老齡工作問題。要組織政府工作人員定期參加基層老齡工作的活動，促進政府部門加強對基層老齡工作重要性的認識。落實老齡事業(yè)經(jīng)費。政府要逐年增加老齡事業(yè)經(jīng)費的投入，使老齡事業(yè)經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，投入水平與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，按時劃撥落實到位，保證老齡工作正常、健康發(fā)展。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村要千方百計確保農(nóng)村老年協(xié)會活動經(jīng)費到位，大力抓好本地的老齡工作。地方政府的領導者不能輕易將經(jīng)驗豐富的基層老齡工作人員調(diào)離工作崗位，經(jīng)驗豐富的基層老齡工作領導者應該長期在基層老齡工作領域工作，在對基層老齡工作進行嫻熟的同時，為基層老齡工作提供更多的可行性意見。

（二）提高社會養(yǎng)老保障水平

社會養(yǎng)老保障體系必須結合新時期浦城縣經(jīng)濟社會的發(fā)展需要做出相應的改變，社會養(yǎng)老保障機構的工作人員要加強對社會結構深刻變化的認識，及時轉(zhuǎn)變社會養(yǎng)老保障的模式，以適應我國快速增長的老年人口的社會養(yǎng)老保障需求。很多地區(qū)的地方政府要將每年的財政收入盡可能大的像基層老齡工作機構傾斜，使基層老齡工作機構獲得更多的資金支持。各地方政府要加強對本地區(qū)社會結構轉(zhuǎn)變情況的認識，對社會模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎永淆g工作帶來的壓力具備清醒認識，以便根據(jù)實際情況，為基層老齡工作問題提出科學的建議。

（三）加強宣傳教育引導，切實維護老年人的合法權益

要通過電視、報紙、網(wǎng)絡等各種媒體大力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，切實保障《老年法》的貫徹實施。依法維護廣大老年人的合法權益，大力倡導全社會敬老、愛老、助老、惠老的社會氛圍，為基層老齡工作創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

三、結束語

我國已經(jīng)進入老齡化國家序列，養(yǎng)老問題是社會民生問題的重要組成部分，對基層老齡工作的重視，是老齡工作順利發(fā)展的保障。深刻剖析基層老齡工作領域的問題，并制定出科學合理的解決方案，對基層老齡工作的改善具有重要積極意義。

? ? ?（作者單位：浦城縣民政局）