信長星：從四個方面解決結構調整中的失業(yè)問題

袁晗

日前，國務院印發(fā)《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展?！兑庖姟啡绾未_保落實營造寬松便捷準入環(huán)境？將從何角度深化商事制度改革？小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補貼等優(yōu)惠政策的申請流程和條件是什么？5月26日，人力資源與社會保障部副部長、國家公務員局局長信長星接受中國政府網和《新華訪談》聯合專訪，回答網友所關心的問題。

記者：當前經濟下行壓力較大，結構調整中又有許多企業(yè)面臨裁員壓力，有哪些措施來解決結構調整中的失業(yè)問題？

信長星：應該說結構調整不可避免地會伴隨著結構性的失業(yè)，所以在當前深入推進結構調整、轉型升級的背景下，結構性矛盾越來越復雜。而且今后一個時期，仍將面臨這個問題，它不是一時半會就能徹底解決的問題。從國際經驗來看，解決結構性就業(yè)矛盾，化解結構性就業(yè)難題，往往比解決總量問題耗時還要長一些。從今年來看，在一些地區(qū)，結構性矛盾、結構性失業(yè)問題有所凸顯。我們要按照國務院下發(fā)的23號文件的要求，既要從長謀劃，也要加大現實工作中的就業(yè)政策扶持、就業(yè)服務幫扶方面的力度。

第一，要重點落實調整失業(yè)保險費率的政策。今年年初國務院常務會確定，從今年3月1日起，失業(yè)保險費率暫從過去的3%降到2%。這項舉措至少可以減輕企業(yè)和職工負擔400多億。

第二，將失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗政策由目前的三類企業(yè)擴大到所有依法繳費不裁員或者少裁員的企業(yè)，主要用于職工生活補助、繳納失業(yè)保險費、轉崗培訓、技能提升等相關支出，目的也是為了減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定崗位。企業(yè)遇到階段性困難可能需要裁減人員，但是企業(yè)履行社會責任暫時不裁員，和職工抱團取暖，那可以用失業(yè)保險支持企業(yè)。

第三，對于確實需要裁員的企業(yè)，我們要求按照法律和相關政策規(guī)定，企業(yè)必須制定人員安置方案，同時實施專項幫扶行動，妥善處理好勞動關系以及職工十分關心的社會保險接續(xù)等相關問題。

第四，在這個過程中所產生的就業(yè)困難人員，按照中央的要求，社會政策要托底，要為他們提供托底安置，提供就業(yè)援助，通過公益性崗位這些措施來提供幫扶。我們將密切關注就業(yè)變化，加大這個政策的落實力度。

記者：勞動者失業(yè)后，可以申請就業(yè)服務和扶持政策，那么能否給我們談一些具體的措施呢？

信長星：在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業(yè)愿望，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員可以持本人的身份證件到常住地就業(yè)公共服務機構進行失業(yè)登記。各地就業(yè)公共服務機構會及時為登記失業(yè)人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等方面的就業(yè)服務和普惠性的就業(yè)政策，同時逐步使外地勞動者和本地戶籍人口享受同等的就業(yè)扶持政策。

記者：央視新聞聯播最近推出了系列節(jié)目“大國工匠”，有一技之長的技能人才受到了大家的追捧。正如總理在今年兩會上所言：“我們要用大批的技術人才作為支撐，讓享譽全球的‘中國制造升級為‘優(yōu)質制造?！闭谔嵘齽趧诱呒寄芊矫嬗心男┚唧w的舉措呢？

信長星：加強職業(yè)培訓、提升職業(yè)技能意義非常重大。從產業(yè)轉型升級來看，提升勞動者的職業(yè)技能，打造一支高素質的技術工人隊伍，這是實現“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，也是實現從產業(yè)中低端走向產業(yè)中高端的必由之路。沒有這樣一支高技能、高素質的技術工人隊伍，我們怎么實現中國創(chuàng)造，怎么實現走向產業(yè)的中高端？當然走向產業(yè)中高端還需要更多的條件，需要多方面的努力，包括產業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，但是離不開一支高素質的技術工人隊伍。

從就業(yè)角度來看，職業(yè)培訓也是化解就業(yè)結構性矛盾的重要手段。從國際上來看，化解結構性矛盾，有效地解決治理結構性失業(yè)，職業(yè)培訓是一個非常重要的手段，也是國際通行的做法。所以國務院23號文件，在職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓方面也都提出了一些新的措施。在這更早之前，國務院下發(fā)的關于職業(yè)培訓、職業(yè)教育意見也提出了一整套的措施，這個文件從就業(yè)角度又對職業(yè)培訓提出新的措施、新的要求。這包括：第一，強調順應產業(yè)結構邁向中高端水平、緩解就業(yè)結構性矛盾的要求，提出要開展職業(yè)培訓，特別是提出要注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，包括推廣訂單式培訓、校企合作等等，也提出要積極開展新型學徒制的培訓，就是依托企業(yè)開展這種培訓，這樣培訓的針對性更強。第二，積極應對經濟下行的影響，組織開展農民工職業(yè)技能提升培訓和下崗失業(yè)人員的轉業(yè)轉崗培訓，提高他們的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉換能力。實施農民工技能提升計劃，就是我們這支農民工隊伍和過去的產業(yè)中低端水平需求相適應的，但產業(yè)要從中低端走向中高端，必然有一個農民工技能水平要有大的提升，這個過程是需要比較長時間的努力，這樣才能支撐未來中高端產業(yè)對勞動者素質的需求。一些企業(yè)要退出，一些產業(yè)要轉型升級，同時新的產業(yè)會提出新的崗位需求，下崗失業(yè)人員從傳統領域走向新的崗位需求，并不是一個自然而然的過程，必須具備新的崗位所需要的技能和素質，就要對他們開展培訓，提高他們的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力，還有就是適應職業(yè)變化的能力。轉型升級和結構調整過程中，勞動力市場的需求是動態(tài)變化的，勞動者的職業(yè)肯定也是變化的，在不斷變化過程中，那么人就要有較好地適應職業(yè)變化的能力。第三，加強基礎能力建設，創(chuàng)新培訓模式，建立高水平、專兼職的職業(yè)培訓師資隊伍，同時落實好職業(yè)培訓補貼，合理確定職業(yè)補貼標準。第四，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動形成勞動力、技能等要素按貢獻參與分配的機制，也使技能勞動者能夠獲得與他能力、業(yè)績相適應的工資待遇。我們說勞動者光榮，鼓勵勞動者學技能，做一個優(yōu)秀的技術工人，那需要我們培養(yǎng)和引導，同時也需要在待遇上給予與他們貢獻相適應的待遇，在社會上形成良好的氛圍，形成三百六十行，行行出狀元的氛圍，同時給這些技術工人職業(yè)上升通道，讓他們獲得成就感。

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