關(guān)盛梅,何 影,龐 文(.黑龍江科技大學(xué),黑龍江哈爾濱 500;.東北林業(yè)大學(xué),黑龍江哈爾濱 5400)
20世紀(jì)80年代以來,伴隨著改革開放和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市,“農(nóng)民工”這一特定稱謂逐漸進(jìn)入了公眾的視野。農(nóng)民工是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的特殊群體,泛指擁有農(nóng)村戶籍和承包經(jīng)營(yíng)土地,但從事與土地?zé)o關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng),以工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)力。但“農(nóng)民工”稱謂本身反映了這一特殊群體生活工作在城市,但又游離于城市和鄉(xiāng)村,甚至以“邊緣人”的狀態(tài)游離于市民和農(nóng)民之間,這就決定了農(nóng)民工的城市融入過程必然是一個(gè)艱辛、漫長(zhǎng)的過程。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年的調(diào)查結(jié)果顯示,城鎮(zhèn)常住人口為73 111萬(wàn)人,占總?cè)丝诒戎貫?3.73%。全國(guó)農(nóng)民工總量為2.69億人,比2012年增長(zhǎng)2.4%。其中,外出農(nóng)民工1.66億,增長(zhǎng)1.7%;本地農(nóng)民工 1.03 億,增長(zhǎng) 3.6%。數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體從農(nóng)村進(jìn)入城市工作,為城市建設(shè)提供了大量的勞動(dòng)力,為城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力,有力地促進(jìn)了城市居民生活水平的提高。但是由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,農(nóng)民工在生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)心理與價(jià)值觀念等方面還沒有完全融入城市社會(huì)并認(rèn)同自身新的社會(huì)身份,農(nóng)民工雖然生活工作在城市,但其心理認(rèn)同和行為表現(xiàn)等方面與市民之間還存在一定差距。因此,如何提高農(nóng)民工的城市融入水平是一個(gè)急待解決的問題。眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)民工城市融入問題進(jìn)行了比較深入的理論和實(shí)證分析,通過對(duì)這些文獻(xiàn)研究的梳理,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)民工城市融入問題主要存在以下困境。
1.1 戶籍制度、社會(huì)保障制度等是影響農(nóng)民工融入城市的主要困境 戶籍作為中國(guó)社會(huì)管理的主要手段,在某一階段確實(shí)發(fā)揮了不可替代的社會(huì)控制與社會(huì)管理作用,但在一定程度上也制造了城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,社會(huì)流動(dòng)性不斷加強(qiáng),人們的“戶籍”概念也在不斷弱化,但對(duì)于農(nóng)民工這個(gè)龐大的群體而言,戶籍仍然是隔離在市民化道路上的一道屏障。由于沒有城鎮(zhèn)戶籍,他們被隔離在城市社會(huì)保障制度之外,無(wú)法享受真正意義上的市民待遇。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%,但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.29%,這一數(shù)據(jù)說明了農(nóng)民在身份上市民化的迫切程度。通過對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非群體和未經(jīng)歷過農(nóng)轉(zhuǎn)非群體研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)轉(zhuǎn)非群體無(wú)論是在職業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù),還是在擁有管理技術(shù)類職業(yè)的幾率方面,都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。2010年中央一號(hào)文件指出:“深化戶籍制度改革,加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。”并特別要求“采取有針對(duì)性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題”。這些政策與措施的實(shí)施,對(duì)于推進(jìn)農(nóng)民工城市融合起到了一定的保障與推動(dòng)作用。
1.2 當(dāng)前農(nóng)民工的城市融入水平仍處于較低層次 農(nóng)村人口進(jìn)入城市,首先必須具備在城市里生存下來的最基本條件和能力,在此基礎(chǔ)上與原城市居民一起進(jìn)一步提高和增強(qiáng)自身的素質(zhì)和發(fā)展能力,不斷適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要,最終實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量的全面提升,即經(jīng)歷從具備基本生存能力,到增強(qiáng)發(fā)展能力,再到最終實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量提升。農(nóng)民工具備融入城市的經(jīng)濟(jì)資本是其實(shí)現(xiàn)市民化的基本條件。然而,從經(jīng)濟(jì)層面看,農(nóng)民工的城市融入程度仍處于較低層次。根據(jù)2012年中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告統(tǒng)計(jì),農(nóng)民工從業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。在農(nóng)民工中,從事制造業(yè)的比重占35.7%,其次是建筑業(yè)占18.4%,批發(fā)零售業(yè)占9.8%,交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政業(yè)占6.6%,住宿餐飲業(yè)占5.2%??梢?,農(nóng)民工的行業(yè)和職業(yè)分布側(cè)重于體力勞動(dòng)和傳統(tǒng)行業(yè),在城市社會(huì)分層體系中處于一個(gè)具有較高流動(dòng)性的較低社會(huì)等級(jí)之中。同樣來自于2012年中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告統(tǒng)計(jì),從外出農(nóng)民工居住情況來看,以受雇形式從業(yè)的農(nóng)民工,在單位宿舍中居住的占32.3%,在工地或工棚居住的占10.4%,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所居住的占6.1%,與他人合租住房的占19.7%,獨(dú)自租賃住房的占13.5%,僅有0.6%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購(gòu)房。而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查”課題組開展的2011年中國(guó)民生及城市化調(diào)查數(shù)據(jù)表明,92.7%的城鄉(xiāng)家庭都擁有自己的住房,有14.8%的居民還擁有2套及以上的住房。如此對(duì)比來看,大部分農(nóng)民工在城市居無(wú)定所。
1.3 農(nóng)民工對(duì)城市的文化認(rèn)同與身份歸屬感較低 流動(dòng)人口對(duì)流入地的身份歸屬感和文化認(rèn)同感在一定程度上體現(xiàn)出這一群體的社會(huì)融入程度。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查”課題組開展的2011年中國(guó)民生及城市化調(diào)查數(shù)據(jù)表明:對(duì)于“您認(rèn)為您是屬于本地人還是外地人”這一問題,在沒有當(dāng)?shù)貞艨诘氖茉L者中,50.40%的受訪者認(rèn)為自己是外地人,47.80%的受訪者認(rèn)為自己是本地人。針對(duì)在當(dāng)?shù)鼐幼?年以內(nèi)且沒有當(dāng)?shù)貞艏氖茉L者調(diào)查顯示,36.71%的人已經(jīng)認(rèn)同自己屬于本地人,而61.60%認(rèn)為自己是外地人;在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)居住五年以上到10年以內(nèi)的沒有當(dāng)?shù)貞艏氖茉L者中,有47.52%的人認(rèn)為自己是外地人,而在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)居住長(zhǎng)達(dá)10年以上的沒有當(dāng)?shù)貞艏氖茉L者中,認(rèn)為自己是外地人的比例還是高達(dá)38.50%。當(dāng)然,這里的外地人口并不全部是農(nóng)民工,但毋庸置疑的是農(nóng)民工是外地人口的主體。
綜合眾多學(xué)者的實(shí)證研究以及全國(guó)性的調(diào)查數(shù)據(jù)說明,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工的城市融入程度仍處于較低的水平,而農(nóng)民工城市融合又是當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中不可回避的重要議題,因此,深入分析農(nóng)民工城市融合問題,弄清楚影響農(nóng)民工城市融合的根本因素及作用機(jī)理,真正實(shí)現(xiàn)城市融合,對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)于戶籍制度、社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)民工融入城市的制約,黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署將會(huì)逐漸破解這一障礙。但戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)間的社會(huì)文化二元格局并不會(huì)因?yàn)槿∠青l(xiāng)之間的戶籍制度差別而瞬間全部消失。在社會(huì)變遷中,精神文化又往往滯后于物質(zhì)文化與制度文化變遷。因此,深入分析文化資本對(duì)農(nóng)民工城市融入的作用機(jī)制顯得尤為重要?!拔幕Y本”(capital culture)是法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄?qū)︸R克思的資本概念進(jìn)行擴(kuò)展之后提出的一個(gè)新概念。布迪厄認(rèn)為文化資本是指通過家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育等,而儲(chǔ)存于個(gè)人身體中的文化知識(shí)、技能及修養(yǎng),它以身體化狀態(tài)、客觀狀態(tài)和體制化狀態(tài)三種形式存在[1]。布迪厄的文化資本理論明確了文化資本在社會(huì)分層中的價(jià)值,確立了教育是生產(chǎn)、傳遞與積累文化資本的重要手段。這為分析當(dāng)前中國(guó)城市化過程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員的文化資本對(duì)其城市融入的影響提供了新的理論視角,有助于重新審視當(dāng)前制約農(nóng)民市民化促進(jìn)城市化良性發(fā)展問題。
2.1 傳統(tǒng)村落根基意識(shí)締造農(nóng)民工的城鄉(xiāng)間“兩棲”生活 價(jià)值觀念是主體與客體的關(guān)系在人們意識(shí)中的反映,個(gè)體所持有的價(jià)值觀念與其社會(huì)環(huán)境直接相關(guān)。社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通指出,我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)以關(guān)系為本位的社會(huì),人們的社會(huì)關(guān)系是以個(gè)人為中心而逐漸推出去的,整個(gè)社會(huì)就是由私人關(guān)系構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò),他將此稱為以自我為中心的差序格局。長(zhǎng)期生活于這種社會(huì)關(guān)系下的農(nóng)民,其價(jià)值觀念在對(duì)人們的信任方面更多地集中在親屬、老鄉(xiāng)等強(qiáng)關(guān)系中,忽視現(xiàn)代社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的構(gòu)建。在處理具體事務(wù)時(shí)仍存在“攀關(guān)系,講交情”,禮的觀念和習(xí)俗的力量在一定程度上影響著人們的行動(dòng)選擇[2]。雖然隨著城市化的推進(jìn),大批農(nóng)村人口進(jìn)入城市,在與市民的不斷互動(dòng)中,其生產(chǎn)和生活方式以及價(jià)值體系也已發(fā)生了一些變化,但某些結(jié)構(gòu)要素往往具有保持著相對(duì)穩(wěn)定性的性質(zhì)。所以,眾多研究表明,當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員的交往主要鑲嵌在以傳統(tǒng)“血緣關(guān)系”、“地緣關(guān)系”、“宗法宗族制度”為原則編織而成的各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中,其交往范圍往往被局限在這些規(guī)模較小的同質(zhì)性較高的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)共同體之中,即社會(huì)交往內(nèi)卷化,難以融入到城市中[3]。在傳統(tǒng)價(jià)值觀念的影響下,農(nóng)民與市民之間社會(huì)交往邊界線的突出和強(qiáng)化,也就不可避免地導(dǎo)致農(nóng)村人口對(duì)城市的社會(huì)認(rèn)同隔離與對(duì)市民的社會(huì)角色隔離。具體表現(xiàn)為多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的村落根基意識(shí)較強(qiáng),無(wú)論他們飄向哪個(gè)城市都會(huì)把家鄉(xiāng)作為自己的根基,在城市社會(huì)他們用寄居和投機(jī)的方式生活。這種傳統(tǒng)價(jià)值觀念導(dǎo)致了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“兩棲”生活方式或在城市中重新構(gòu)建模擬的村落即“城中村”[4]。這也就是當(dāng)前許多學(xué)者提出的大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市中處于“半城市化”狀態(tài)的一種表現(xiàn)。
2.2 知識(shí)水平與技能不足阻礙農(nóng)民工向上流動(dòng) 對(duì)于能力式文化資本中的知識(shí)水平與技能在農(nóng)村及其轉(zhuǎn)移人口中同樣表現(xiàn)為欠缺。由于城鄉(xiāng)二元體制的影響,農(nóng)村學(xué)校教育一直滯后于城市教育。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比,雖然在知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)水平和相關(guān)技能等方面有了很大提升,但他們的總體文化水平仍然不高。根據(jù)2012年中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告統(tǒng)計(jì),在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中,沒有參加過任何技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占多數(shù)(表1)。在農(nóng)民工中,接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%,接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%,而既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工則高達(dá)69.2%。
表1 2012年不同年齡組農(nóng)民工參加培訓(xùn)情況 %
在知識(shí)化、信息化的時(shí)代,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員較少的能力式文化資本累積現(xiàn)狀形成了與城市勞動(dòng)力供求之間的知識(shí)斷裂,導(dǎo)致他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)過程中對(duì)職業(yè)的低競(jìng)爭(zhēng)力和低適應(yīng)力。因此,他們只能從事那些技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、低收入的工作,行業(yè)和職業(yè)分布側(cè)重于體力勞動(dòng)和傳統(tǒng)行業(yè),在城市社會(huì)分層體系中處于一個(gè)具有較高流動(dòng)性的較低社會(huì)等級(jí)之中,難以實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)。
2.3 教育文化程度低下制約農(nóng)民工在城市的發(fā)展能力 根據(jù)布迪厄的文化資本理論,制度化文化資本是上述能力式文化資本經(jīng)過文化體制的資格授權(quán)后的一種存在形式。目前,在中國(guó)制度化文化資本主要表現(xiàn)為通過國(guó)民教育所頒發(fā)的各種文憑和資格證書。根據(jù)2012年中國(guó)人口與勞動(dòng)問題報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示,農(nóng)民工文化程度主要以初中為主(表2),文盲占1.5%,小學(xué)文化程度占14.3%,初中文化程度則為60.5%,高中文化程度只占13.3%,中專及其以上占10.4%。外出農(nóng)民工與本地農(nóng)民工相比文化程度略高,其高中及以上文化程度也只打到26.5%。
表2 2012年農(nóng)民工的文化程度構(gòu)成 %
城市化不僅僅是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口這種純?nèi)丝诘赜蜻w移的問題,而是包括人口轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步在內(nèi)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的一般規(guī)律,以及可持續(xù)發(fā)展的要求,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要從重工業(yè)化階段向高度開放的信息化階段過渡,從資源、能源密集型向依靠人力資本、知識(shí)資本、社會(huì)資本等技術(shù)知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,必然對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)同樣提出更高的要求。從當(dāng)前城市化發(fā)展現(xiàn)狀來看,在一些以重工業(yè)化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化城市,農(nóng)民工暫時(shí)有用武之地。然而當(dāng)一些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、需要大力提高資本技術(shù)構(gòu)成的時(shí)候,一些農(nóng)民工便不得不踏上回鄉(xiāng)之路。從本質(zhì)上講,當(dāng)前沿海地區(qū)所出現(xiàn)的“民工荒”,并不是因?yàn)檗r(nóng)民工絕對(duì)數(shù)量在下降,而是因?yàn)橹贫任幕Y本欠缺導(dǎo)致技能型勞動(dòng)力的供給滿足不了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和企業(yè)快速發(fā)展的需要,是結(jié)構(gòu)性有效供給總量不足,是人力資本的短缺,更是人力資本中制度化文化資本與能力式文化資本的短缺。
文化資本的再生產(chǎn)特性決定人口城市化是一個(gè)長(zhǎng)期過程。布迪厄在談到文化資本的再生產(chǎn)時(shí)認(rèn)為,家庭無(wú)疑是文化資本最主要的也是最初的再生產(chǎn)場(chǎng)所。但是,在當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)的背景下,許多農(nóng)村留守兒童因缺少家庭教育,一些家庭為了改善孩子的學(xué)校教育環(huán)境,不惜一切代價(jià)將未成年子女送到縣城學(xué)校寄宿學(xué)習(xí),同樣面臨家庭教育的缺失。上述兩種情況表明,來自家庭的文化資本再生產(chǎn)過程甚至存在終止的現(xiàn)象。布迪厄認(rèn)為文化資本再生產(chǎn)的第二種方式是在教育市場(chǎng)中進(jìn)行學(xué)歷再生產(chǎn)。我國(guó)教育事業(yè)在不斷發(fā)展,全社會(huì)已經(jīng)普及九年義務(wù)教育,高等教育錄取率也越來越高,基本上實(shí)現(xiàn)了大眾教育。但是,各種教育不公平現(xiàn)象特別是城鄉(xiāng)之間的教育不公平現(xiàn)象依然是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。如教育起點(diǎn)的不公平,主要體現(xiàn)在擇校不公平,許多家庭條件不富裕的農(nóng)村子女和進(jìn)城農(nóng)民工子女無(wú)法讓孩子進(jìn)入資源豐富的好學(xué)校,許多留守兒童因?yàn)榧彝ソ逃娜笔Ф艞墝W(xué)校教育。教育過程中存在不公平,主要體現(xiàn)在硬件設(shè)施不公平、教師資源不公平、教學(xué)改革滯后難以適應(yīng)現(xiàn)代化需求等。這種教育起點(diǎn)不公平、教育過程不公平也就制造了教育結(jié)果不公平,眾多研究表明,農(nóng)村子女升入重點(diǎn)中學(xué)的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市子女,農(nóng)村子女升入重點(diǎn)大學(xué)的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市子女,特別是在自主招生實(shí)施后,重點(diǎn)大學(xué)中農(nóng)村子女所在比例呈逐年下降趨勢(shì)[5]。為此,相關(guān)部門決定,2014年繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃,進(jìn)一步拓寬農(nóng)村學(xué)生就讀重點(diǎn)高校升學(xué)渠道,為農(nóng)村子女文化資本的再生產(chǎn)提供良好的平臺(tái)。綜上所述,當(dāng)前的農(nóng)村家庭教育環(huán)境與學(xué)校教育環(huán)境存在的不利因素,都將導(dǎo)致農(nóng)村人口的文化資本積累滯后于城市社會(huì)成員,由此折射出實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工融入城市也將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。
從城市化的基本內(nèi)涵中可以看出,作為城市化核心的人口城市化,不僅僅是人口的聚集、城鄉(xiāng)間流動(dòng)以及就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)等表象,更重要的是人的內(nèi)在本質(zhì)的變化,是全體城市居民(包括新遷入市民)生活方式和價(jià)值觀念不斷由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、社會(huì)地位和生活質(zhì)量不斷提高的過程。為此,應(yīng)轉(zhuǎn)變城市化發(fā)展的方向:從過度追求城市化的空間規(guī)模轉(zhuǎn)向追求城市化的人口質(zhì)量;從過度追求城市化的經(jīng)濟(jì)資本轉(zhuǎn)向文化資本,特別是要提升農(nóng)村人口的文化資本,最終實(shí)現(xiàn)人口城市化。然而,文化資本的再生產(chǎn)特性決定了其獲得過程是漫長(zhǎng)而艱難的,對(duì)于那些還沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資本層面市民化的農(nóng)民來說,更是難上加難。因此,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工完全融入城市、實(shí)現(xiàn)完全城市化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。消除城鄉(xiāng)二元格局是前提條件,加強(qiáng)農(nóng)村家庭、學(xué)校與社會(huì)教育是根本途徑,農(nóng)村教育任重道遠(yuǎn)。
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