三事巧分流 協(xié)力解難題

韋達韜

原本最高競標價54萬元的監(jiān)控設備，南坪鎮(zhèn)興隆社區(qū)溯源閣小區(qū)只花了38.5萬元。

多年矛盾不斷的彈子石街道裕華街社區(qū)，這兩年不但消停了，還成了遠近聞名的和諧社區(qū)。

…………

2013年以來，很多“剪不斷理還亂”的社區(qū)事務，在南岸區(qū)都被揀順擱平了。

發(fā)生了什么？

“我們建立了‘大事政府辦、小事村社辦、私事自己辦的‘三事分流社區(qū)自治機制，讓群眾成了社區(qū)治理的主角?！蹦习秴^(qū)委書記劉寶亞說。

2015年，南岸區(qū)“三事分流”社區(qū)自治機制，榮獲民政部“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果獎”。

錯位

“女漢子！”

幾年前，這是對南岸區(qū)花園路街道古樓灣社區(qū)居委會黨委書記鄒佳佳的貼切形容。

社區(qū)內誰家下水道堵了，找鄒佳佳。

社區(qū)內誰家發(fā)生家庭矛盾了，找鄒佳佳。

…………

“我們小小一個居委會，上管天，下管地，中間還要管空氣。”鄒佳佳笑言。

在這個上萬人的社區(qū)，以鄒佳佳為代表的居委會干部當仁不讓成了“主角”。

但這個“主角”卻苦不堪言：“這種大包大攬的行政化工作方式，讓我們小事做不完，大事做不好。”

古樓灣社區(qū)有一萬多個居民，而居委會工作人員卻不到10人。

“其實很多都是居民自己家的小事，我們幫得了一次，卻管不了‘天天?！编u佳佳說。

在南岸區(qū)，像古樓灣社區(qū)這樣陷入“錯位”困境的社區(qū)不在少數。

而有時候，就算是干了事，也不見得能得到居民的認可。

在南岸區(qū)某社區(qū)，一些散居樓棟年久失修，政府出資對其進行了翻新整修。

“本是為群眾謀福利的好事，但有些群眾覺得屋頂防漏沒弄好，政府拆了危舊雨棚就應該換新的，惹出一大堆后續(xù)矛盾。”南岸區(qū)委政法委副書記周芮冰說。

管得越多，矛盾似乎越多；管得越細，群眾意見越大。

“政府、社會和群眾的責權邊界不明，群眾無限制地給政府提要求，結果政府費了力卻不討好?！敝苘潜f。

如何破題？

分流

2013年底的一天，南坪街道東路社區(qū)居委會迎來一位老人。

“張大爺，快坐，您來辦啥子事??？”工作人員打招呼。

“我年紀大了，想請你們去給我打掃一下衛(wèi)生，順便陪我擺一擺龍門陣?！睆埓鬆斦f明來意。

幫老人做衛(wèi)生這樣的事兒，東路社區(qū)居委會工作人員以前沒少干。

“加上低保、社保、醫(yī)保等行政事務，幾乎天天加班，忙得直想哭?！睎|路社區(qū)居委會黨委書記魏麗說。

但這次，工作人員坦然拒絕了張大爺的要求。

這源于南岸區(qū)正在試點“三事分流”自治模式——

大事如社區(qū)水電氣等市政基礎設施的新建和維修屬于政府職責，出現(xiàn)問題報請政府解決；

小事如社區(qū)內衛(wèi)生治理、車位停放等與千家萬戶相關的事情，由社區(qū)組織居民通過“三級議事會”“社區(qū)組織議事”和“一事一議”三種議事自治制度，發(fā)動群眾自治解決；

私事如居民家庭內部的問題，應首先由群眾自己解決，社區(qū)可發(fā)動群眾予以協(xié)調幫助。

“‘三事分流，首先是厘清了政府、社會和居民的職責邊界，讓社區(qū)不再大包大攬?！敝苘潜f。

在與張大爺溝通中，魏麗了解到，這位老人一不是低保困難戶，二不是空巢老人，子女上班的地方與家里的距離走路不到10分鐘。

“這類問題屬于私事，不應該讓社區(qū)一力承擔。”魏麗說。

那社區(qū)就不需要管了么？

引導

2013年11月16日早上，下了一夜的雨還是沒停。

家住明月沱社區(qū)的87歲老人白崇嚴癱瘓在床，望著窗外的大雨，憂心忡忡：“老伴出去買菜已經1個多小時了，怎么還不回來？”

就在老人擔憂的同時，門開了，一位中年人攙扶著老伴走進房間。

“白大爺您好，我是社區(qū)互助會的劉安玉，來看看您老有沒有什么需要幫助的?！?/p>

余下的十多天里，劉安玉每天早晚都冒雨來老人家兩次。

“互助會是我們引導社區(qū)居民建立自我管理能力的重要平臺?！敝苘潜f。

在劉玉安照顧白崇嚴的同時，東路社區(qū)互助會的成員也來到了張大爺家中。

互助會不但引導群眾互相幫助各家私事，也是居民自己打理社區(qū)小事的重要平臺。

社區(qū)停車難——互助會召開居民協(xié)商會，一同選址清理出停車位；

老舊小區(qū)沒物業(yè)——互助會組織每家每戶，自發(fā)聘請清潔工、保安……

社區(qū)辦不了、不好辦的居民小事、私事，在互助會中得到圓滿處理。

“群眾做群眾的工作是在‘熟人社會里，有天然的情感優(yōu)勢?！敝苘潜f。

為了保證“三事分流”后群眾的合理意見都能及時采納和解決，南岸區(qū)在社區(qū)積極培育成立具有基金會性質的公益站，并在區(qū)級層面成立了南岸區(qū)社區(qū)基金會，專項扶持各社區(qū)群眾自治提出的公益性建設項目。

“放手讓群眾自治，并不是為社區(qū)脫責，而是要引導群眾提高自我管理的能力?！?周芮冰說。

自治

2014年5月2日，晚7時許，劉寶亞接到海棠溪街道負責人的電話。

“土廟子群眾同意拆遷的簽約率還不到90%，能不能降低95%的門檻？”負責人語聲焦急。

海棠溪街道土廟子片區(qū)是典型的城市危舊房拆遷對象，群眾一直呼吁進行拆遷改造。

“有強烈搬遷意愿的群眾占50%左右，另有40%左右在觀望等待，真正不愿搬遷的人只是少數，但11年來4次動遷皆無功而返?！焙Ｌ南值擂k事處副主任張雄說。

“讓多數群眾做好少數群眾的工作，把‘摩擦力轉化成‘潤滑劑。”劉寶亞指示。

2014年年初，按照“三事分流”的原則，海棠溪街道探索對這一片區(qū)實施“自治式搬遷”——

傅明瓊前后說動了5戶原本堅決不搬的“釘子戶”，一戶是她的親弟弟，其他幾戶都是平日里走動很勤的老鄰居。

馮緒秀習慣“曲線救國”，找父親談心談不攏就找兒子，用這種方法，她拿下了“釘子戶”吳重明。

…………

可直到這天晚上7點，簽約率仍未達到90%。

“如果到次日零點之前，還是這樣，這次拆遷只能再次作罷?！睆埿壅f。

不料，劉寶亞并未同意降低門檻：“時間不還沒到么，要相信群眾?！?/p>

果不其然，到次日零點時，簽約率已經達到95%。

“政府要敢于相信和依靠群眾的治理能力，也要善于激發(fā)蘊藏于群眾之中的治理能量?！眲殎喺f。