云陽蝶變的考核效應

王婷

2013年以前，云陽縣黨政領導班子曾發(fā)生過激烈爭論。

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爭論的核心是“是否應該重點發(fā)展旅游產業(yè)”。

一方認為，云陽有龍缸國家地質公園、張飛廟等優(yōu)質旅游資源，應當因地制宜、施展其長。

另一方認為，考核指標沒有“旅游”，“既然沒有考核任務，而工業(yè)產生的GDP遠甚于旅游，就該重工業(yè)輕旅游。”

爭論聲中，當地旅游產業(yè)一直發(fā)展緩慢。

“GDP迷思”

“不要再勸啦?！?/p>

這已經不是戴建軍第一次被別人不耐煩地拒絕了。

2008年，作為云陽縣新津鄉(xiāng)時任黨委書記（現云陽縣委辦公室副主任、考核辦主任），戴建軍率隊到江蘇招商。

“我們誠心邀請您來云陽……”

“云陽有什么資源？可以給我?guī)硎裁春锰?？”戴建軍話還沒說完，就被對方打斷。

一連串提問，問得戴建軍無話可說。

“你們那里毫無區(qū)位優(yōu)勢，我們不會去的。”對方下了逐客令。

戴建軍只能起身，奔赴下一個目標。

如此奔忙，引來的企業(yè)卻寥寥無幾。

“云陽山偏地遠，產業(yè)基礎和配套資源差，無法跟主城及近郊區(qū)縣相比。”云陽縣委書記張學鋒說。

工業(yè)企業(yè)越是不愿來，“戴建軍們”越是要硬著頭皮招商。

“因為GDP及工業(yè)增加值是考核的重頭?！睆垖W鋒說。

云陽施展渾身解數招引工業(yè)企業(yè)，但收效甚微。

這樣的窘境，在2013年底被扭轉。

差異考核

2013年9月，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出臺，云陽被劃為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。

三個月后，張學鋒收到兩份文件——《關于改進完善區(qū)縣黨政領導班子和領導干部綜合考核的意見》和《區(qū)縣經濟社會發(fā)展實績考核指標體系》。

逐行讀來，張學鋒眼前一亮——

新考核體系改變了“唯GDP論英雄”，對云陽的考核開始向生態(tài)環(huán)保、特色效益農業(yè)、旅游產業(yè)等內容傾斜。

工業(yè)增加值及增長率等指標取消了，增加了工業(yè)園區(qū)產出強度、園區(qū)工業(yè)集中度考核。

“這要求我們走‘面上保護，點上開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展之路?！睆垖W鋒說。

旅游方面，以前沒有考核指標，現在增設了旅游投入總額及增長率、旅游消費總額及增長率等指標。

“這就要求我們因地制宜，大力發(fā)展旅游?！睆垖W鋒說。

一項項考核指標如同一根根“指揮棒”，引領著云陽的發(fā)展方向。

根據新考核體系，云陽縣決策層調整發(fā)展方向——制定了改善生態(tài)環(huán)境、推進工業(yè)轉型升級、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等七大戰(zhàn)略部署。

“生態(tài)是云陽最大的優(yōu)勢，我們要把生態(tài)資源變成經濟優(yōu)勢，走生態(tài)經濟產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子?！睆垖W鋒說。

一個曾經被忽視的產業(yè)，開始成為云陽涵養(yǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

“新軍”出擊

2015年五一假期，云陽縣蔈草鎮(zhèn)。

蔈草社區(qū)農家樂老板胡賢云整天忙著接待游客。

“每天至少有一萬元的毛收入。”胡賢云笑呵呵地說。

2014年7月，胡賢云開起了農家樂，接待往返云陽縣城和龍缸景區(qū)的游客。

促使他走上旅游致富路的，是云陽縣的一次戰(zhàn)略調整。

“云陽擁有張飛廟、龍缸國家地質公園等旅游資源，發(fā)展旅游得天獨厚。可是，因為以前考核權重傾向工業(yè)，云陽顧不上發(fā)展旅游?！睆垖W鋒說。

新考核體系出臺后，云陽縣決策層立馬有了動力。

“旅游投入總額及增長率、旅游消費總額及增長率考核指標，占了6分?！睆垖W鋒說。

于是，云陽縣決策層立馬制訂了生態(tài)旅游產業(yè)“點線面”發(fā)展戰(zhàn)略。

擦亮產業(yè)亮“點”——打造云陽旅游“三張名片”。

“加快龍缸景區(qū)基礎設施建設；挖掘三國文化，提檔升級張飛廟景區(qū)；推進‘三峽梯城創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。”云陽縣旅游局副局長錢豪說。

完善配套連“線”——配套旅游產業(yè)基礎設施，提高產業(yè)聚合能力。

“開通主要景區(qū)的公共交通路線，建設游客集散中心和自駕游營地，發(fā)展星級旅游酒店等?！卞X豪說。

擴展產業(yè)支撐“面”——發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

“為云陽縣城到龍缸景區(qū)途經的龍角鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃了芳香花漫谷、奇異鮮果山、生態(tài)漁樂島等不同主題的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，帶動沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?！卞X豪說。

“點線面”協(xié)同推進，效果立竿見影。

“僅2015年上半年，云陽就接待游客200多萬人次，旅游綜合收入達13.5億元?！卞X豪說。

工業(yè)升級

2013年底，云陽拒絕了一個大項目——美國工業(yè)聯合會投資達2.5億美元的輪胎廠。

“如果是以前，若能引進這樣的大項目，做夢都會笑醒?！痹脐柟I(yè)園區(qū)管理委員會副主任余東塘說。

曾經望眼欲穿的項目，今天為何不再吃香？

“輪胎產業(yè)是高能耗產業(yè)，會產生大量廢氣污水，和云陽功能定位不符?！庇鄸|塘說。

因為沒有“工業(yè)增加值及增長率”考核的壓力，云陽實現了從招商引資到招商選資的轉變。

“并不是說云陽就不需要發(fā)展工業(yè)了——‘生態(tài)環(huán)境保護指標突出了‘生態(tài)涵養(yǎng)功能，而‘園區(qū)集中度和‘產出強度指標則突出了‘發(fā)展功能?！庇鄸|塘說。

在這樣的考核導向下，云陽一改以往“癡迷工業(yè)”的產業(yè)發(fā)展策略，邁出了“面上保護、點上開發(fā)”產業(yè)轉型的三大步——

第一步：建立嚴格的準入制度——對高耗能、污染大的產業(yè)項目，GDP產值再大也不引進。

近兩年，總投資達70億元的多個項目被云陽拒之門外。

第二步：對企業(yè)進行提檔升級——對低產能和高耗能企業(yè)進行改造，淘汰落后工藝；對工業(yè)園區(qū)環(huán)保設施進行升級，加強污染處理能力……

第三步：打造生態(tài)工業(yè)集群——依托硅、鹽、柑橘、中藥材等，打造“特色資源加工業(yè)”；以園區(qū)內現有的BOPP、PVB樹脂等為基礎，開發(fā)上下游產品，構建“新材料”產業(yè)集群；以服裝、玩具、電子等為依托，發(fā)展“勞動密集型機械輕工業(yè)”。

“三大步”邁出，云陽工業(yè)實現換檔升級。

“2014年，云陽工業(yè)總產值165億元，增長30.9%！”云陽縣縣長覃昌德說。