臨空之都的幕后推手

張萬盈

2014年12月31日，渝北區(qū)委十三屆六次全會(huì)召開。

會(huì)上，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行年度大盤點(diǎn)——2014年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，同比增長(zhǎng)20.4%，居全市之首；實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值3006.7億元，增長(zhǎng)19.4%；完成出口交貨值856.1億元，增長(zhǎng)29.6%……

這份“成績(jī)單”，宣告渝北區(qū)再次成為引領(lǐng)重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“龍頭”。

在這些數(shù)字背后，有一只有力的“幕后推手”。

渝北之惑

作為引導(dǎo)和激勵(lì)區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的“指揮棒”，考核體系曾讓渝北頗感迷?！?/p>

2012年，渝北區(qū)投入大量人財(cái)物，猛攻城市建設(shè)管理，希望能在“城市管理”考核指標(biāo)上拿高分。

可是，考核結(jié)果讓渝北大跌眼鏡——該項(xiàng)考核僅得2分，比遠(yuǎn)郊區(qū)縣還低。

為此，渝北區(qū)決策層著實(shí)郁悶了一把。

“以前用同一把尺子考核全市區(qū)縣，表面上看一視同仁，實(shí)際模糊了區(qū)縣自身特長(zhǎng)和重點(diǎn)工作，導(dǎo)致同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、揚(yáng)短避長(zhǎng)。”渝北區(qū)區(qū)長(zhǎng)賴蛟說。

“同一把尺子”造成的“模糊”表現(xiàn)有二——

一是考核指標(biāo)體系設(shè)置上，用“一張?jiān)嚲砜即蠹摇?，?dǎo)致各區(qū)縣難以明確重點(diǎn)、發(fā)揮特長(zhǎng)。

“指標(biāo)設(shè)置面面俱到、平均用力，導(dǎo)致區(qū)縣兵力分散、主次不分?！辟囼哉f。

二是考核指標(biāo)權(quán)重設(shè)置上，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較模糊，且高低分差微小，導(dǎo)致引導(dǎo)性較弱。

“就以2012年考核指標(biāo)為例——GDP、稅收、生態(tài)和就業(yè)等‘高分項(xiàng)設(shè)置權(quán)重為6分，安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等‘低分項(xiàng)也有3分，分差僅3分；且每項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊，區(qū)縣不明白做到什么程度可以得多少分?！辟囼哉f。

難以突出優(yōu)勢(shì)，將好鋼用在刀刃上——這是渝北的發(fā)展困惑。

“風(fēng)向”之變

2013年9月，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)，渝北區(qū)被劃為都市功能拓展區(qū)。

隨后，市委出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)完善區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的意見》和《區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系》。

“新考核體系為渝北指明了工作方向?！庇灞眳^(qū)委書記沐華平說。

一是精準(zhǔn)定位——主城拓展主戰(zhàn)場(chǎng)和兩江新區(qū)主陣地。

二是突出分值差異——目前考核指標(biāo)中分值最高的“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”11分，最低的文化、旅游業(yè)、社會(huì)商品零售總額等等只有2分，最大差距9分，既突出了渝北工業(yè)大區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)的基本優(yōu)勢(shì)，也利于引導(dǎo)渝北更加注重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

三是釋放空間——部分不合理指標(biāo)被取消了，這讓渝北心無旁騖、集中火力，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“新考核體系，讓我們明確了‘能干什么、該干什么、干好什么?！便迦A平說。

“服務(wù)業(yè)占GDP比重”考核指標(biāo)就是一個(gè)例子——

以前，“服務(wù)業(yè)占GDP比重”是高分項(xiàng)之一。近年來，渝北區(qū)服務(wù)業(yè)雖發(fā)展迅猛，但因?yàn)楣I(yè)增速更為迅猛，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)占比不增反降。

“在這樣的考核下，第二產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，渝北‘服務(wù)業(yè)占GDP比重這項(xiàng)考核就越吃虧?！辟囼哉f。

而新考核體系讓渝北區(qū)避免了這樣的尷尬。

“渝北被劃入都市功能拓展區(qū)后，服務(wù)業(yè)只考增加值，不考占比——一下就輕松了?！辟囼哉f。

卸去迷茫、輕松上陣，渝北區(qū)開始邁出大步，高歌猛進(jìn)。

“臨空”之夢(mèng)

作為重慶“北大門”，航空優(yōu)勢(shì)使渝北區(qū)成為重慶接駁世界最近的地方。

世界城市發(fā)展史表明，城市的發(fā)展總是依托當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的交通方式。正如“航空大都市之父”卡薩達(dá)所預(yù)言：航空將會(huì)在全球生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，創(chuàng)造一個(gè)全新的而且極有可能是終極的樞紐網(wǎng)絡(luò)。

渝北區(qū)決定順勢(shì)而為——打造臨空都市區(qū)。

在渝北過去的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，汽車占58.9%，電子占13.2%，裝備占10%，輕紡占5.9%，原材料占3.8%，醫(yī)藥占1.6%，其他占6.6%。

“汽車產(chǎn)業(yè)占比較高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)單一性非常明顯，必須加以解決?！便迦A平說。

船小好調(diào)頭，渝北卻恰恰站在了這句話的對(duì)立面——對(duì)于這個(gè)全市最大的經(jīng)濟(jì)體而言，轉(zhuǎn)型難度巨大。

如何轉(zhuǎn)型呢？

“依據(jù)考核，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！辟囼哉f。

2014年以前，鄧小蘭還住在雙龍湖街道仙桃村，住著老宅，靠種地和養(yǎng)豬掙錢。

如今，鄧小蘭已經(jīng)搬進(jìn)空港一處設(shè)施健全的小區(qū)，租了兩間門面，開起了茶樓……

“我過上了城里人的生活，好安逸。”鄧小蘭說。

讓鄧小蘭過上安逸生活的，是渝北圍繞功能定位打造的一個(gè)核心項(xiàng)目——仙桃大數(shù)據(jù)谷。

“重點(diǎn)布局大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)及其衍生的互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)高附加值產(chǎn)業(yè)?！辟囼哉f。

隨著億贊普、蘇寧云商、奇易網(wǎng)等企業(yè)的入駐，“中國第一大數(shù)據(jù)生態(tài)谷”正向渝北走來。

緊跟大數(shù)據(jù)的，是一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：電子信息、智能終端、可穿戴設(shè)備、機(jī)器人、新能源……

在考核“指揮棒”引領(lǐng)下，渝北正成為重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心極。

考核效應(yīng)

2014年9月3日，渝北區(qū)雙龍湖街道。

渝北區(qū)招商辦公室，一群群干部來回奔走——召開招商會(huì)議、分析企業(yè)資質(zhì)、進(jìn)行環(huán)保測(cè)評(píng)……

為將臨空都市產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，渝北區(qū)面向全市遴選招商人才，組建了6個(gè)專業(yè)招商小組。

2014年8月，一家著名電子企業(yè)宣布：入駐渝北。

作為行業(yè)龍頭，各地競(jìng)相爭(zhēng)搶，這家企業(yè)為何會(huì)選擇渝北？

應(yīng)用電子招商小組組長(zhǎng)鄧鎵佳說出秘訣——

進(jìn)行準(zhǔn)確定位——用渝北“興趣點(diǎn)”去捕捉企業(yè)“興奮點(diǎn)”。

制訂負(fù)面清單——設(shè)置準(zhǔn)入門檻、搞好環(huán)保測(cè)評(píng)。

善于主動(dòng)出擊——物色、拜訪、上門、跟進(jìn)，盯緊優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

…………

“引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須專業(yè)?！编囨壖颜f。

而在新考核體系之下，渝北對(duì)“鄧鎵佳們”的考核也進(jìn)行了調(diào)整——研究制訂KPI（Key Performance Indicator，即關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）考核辦法，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。

2014年，一家年產(chǎn)值近百億元的化工企業(yè)欲入駐渝北，但被拒之門外。

“既是考慮到環(huán)保問題，也是考慮到渝北功能定位問題?！编囨壖颜f。

明確的考核，讓“鄧鎵佳們”思路明確、目標(biāo)明確。

考核這個(gè)幕后推手，推動(dòng)渝北臨空制造業(yè)借航起飛。