重慶區(qū)縣考核為何如此叫好

本刊評(píng)論員

黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核作出明確部署。重慶市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和從嚴(yán)要求，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中扎實(shí)開(kāi)展“優(yōu)化考核助推區(qū)縣科學(xué)發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，改進(jìn)完善了區(qū)縣年度綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

本刊記者到區(qū)縣采訪時(shí)，經(jīng)常聽(tīng)到這樣的反映：現(xiàn)在的考核非常公平公正、公開(kāi)透明，考核結(jié)果令人信服，評(píng)選的先進(jìn)集體和優(yōu)秀干部也具有公信力和說(shuō)服力。

現(xiàn)在的年度考核，既不發(fā)獎(jiǎng)金、不頒獎(jiǎng)牌，也不開(kāi)表彰大會(huì)，但各區(qū)縣為什么會(huì)如此高度重視？

采訪中，區(qū)縣干部普遍這樣說(shuō)：除了我市政治生態(tài)好，領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，想干事、能干事外，也說(shuō)明區(qū)縣考核工作科學(xué)規(guī)范、考核結(jié)果運(yùn)用充分，考出了壓力和動(dòng)力，考出了正能量和精氣神。

區(qū)縣考核如此叫好，是因?yàn)樗l(fā)揮了四大作用。

破解了長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)縣考核存在的五大難題

對(duì)區(qū)縣考核的改進(jìn)優(yōu)化，市考核辦堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題。通過(guò)改進(jìn)優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置、改進(jìn)優(yōu)化考核項(xiàng)目，解決了長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)縣考核存在的五大難題。

一是強(qiáng)化科學(xué)導(dǎo)向，實(shí)施綜合考核，切實(shí)解決了“唯GDP論英雄”問(wèn)題。堅(jiān)持正確考核導(dǎo)向，注重全面考核經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，以及黨的建設(shè)情況，真正做到“不唯GDP論英雄”。

二是強(qiáng)化功能分區(qū)，實(shí)施差異化考核，切實(shí)解決了“一張?jiān)嚲砜即蠹摇钡膯?wèn)題?？己瞬辉儆谩耙粡?jiān)嚲砜即蠹摇?，而是緊緊圍繞五大功能區(qū)域主體功能定位做文章，這個(gè)區(qū)域的主體功能定位是什么，考核就突出什么，就據(jù)此設(shè)置什么指標(biāo)體系，增強(qiáng)考核的針對(duì)性、客觀性和科學(xué)性。

三是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，實(shí)施負(fù)面清單考核，切實(shí)解決了“一票否決”泛化、約束力不強(qiáng)等問(wèn)題。改進(jìn)后的區(qū)縣考核體系單設(shè)了“基礎(chǔ)保障類”指標(biāo)，該類指標(biāo)不設(shè)具體分值，遵循“有事法則”，設(shè)置負(fù)面清單，嚴(yán)格實(shí)行倒扣分，從而解決了“一票否決”泛化、約束力不強(qiáng)等問(wèn)題，倒逼區(qū)縣堅(jiān)持底線思維，扎實(shí)抓好基層基礎(chǔ)工作。

四是強(qiáng)化實(shí)考考實(shí)，實(shí)施客觀公正考核，切實(shí)解決了考核失真失實(shí)問(wèn)題。注重用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)話，注重日?？己耍瑖?yán)肅考核工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕考核中的弄虛作假、虛報(bào)浮夸和人情考核、印象考核等現(xiàn)象，切實(shí)提高考核工作的準(zhǔn)確度和公信力。

五是強(qiáng)化精簡(jiǎn)整合，實(shí)施項(xiàng)目管理，切實(shí)解決了基層迎考迎評(píng)負(fù)擔(dān)沉重問(wèn)題。實(shí)行“三個(gè)一律”：凡中央部委文件沒(méi)有明確規(guī)定的一律取消；凡不符合“五大功能區(qū)域”建設(shè)要求的一律取消；凡納入綜合考核的，其單項(xiàng)考核一律取消。通過(guò)加大統(tǒng)籌整合力度，大幅度精簡(jiǎn)各類工作考核，極大地減輕了區(qū)縣的考核負(fù)擔(dān)。

真正成為引領(lǐng)全市科學(xué)發(fā)展的推進(jìn)器

過(guò)去，區(qū)縣發(fā)展思路不清、“東一榔頭西一棒”，重點(diǎn)不明、“眉毛胡子一把抓”，以及發(fā)展同質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等問(wèn)題較為突出?，F(xiàn)在，按照市委五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，差異化設(shè)置考核指標(biāo)，引導(dǎo)區(qū)縣理清思路，走上了差異發(fā)展、特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之路。

一是讓區(qū)縣明白了“能干什么、該干什么、干好什么”。在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上切實(shí)糾正“一刀切”的做法，提出根據(jù)不同功能區(qū)域劃分，差異化設(shè)置考核指標(biāo)，賦予不同的考核權(quán)重，從而明確告訴各功能區(qū)域“能干什么、該干什么、干好什么”。這樣就使一些不該有的壓力沒(méi)有了，本應(yīng)突出的壓力進(jìn)一步加大了，促使各地必須冷靜思考，完善發(fā)展思路，真正實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”。

二是統(tǒng)一了思想，樹(shù)立起正確政績(jī)觀。在新的考核導(dǎo)向下，各區(qū)縣在推動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，更加注重把握規(guī)律性、提高科學(xué)性，不再盲目崇拜GDP，不再片面追求高速度，不再搞華而不實(shí)的“政績(jī)工程”“形象工程”，牢固樹(shù)立起“功成不必在我”“抓生態(tài)環(huán)保、扶貧開(kāi)發(fā)也是政績(jī)”“新官也要理舊賬”等發(fā)展理念，牢固樹(shù)立起科學(xué)發(fā)展觀和正確的事業(yè)觀、政績(jī)觀。

三是促進(jìn)了區(qū)縣差異發(fā)展、特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展?？己瞬辉偈怯谩耙粡?jiān)嚲砜即蠹摇保且虻刂埔?、量體裁衣，緊緊圍繞區(qū)域主體功能定位做文章，這個(gè)區(qū)域的主體功能定位是什么，考核就突出什么，就據(jù)此設(shè)置什么指標(biāo)體系——差異化設(shè)置考核指標(biāo)，引導(dǎo)區(qū)縣理清思路、各安其位，走上了差異發(fā)展、特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展路子。

強(qiáng)有力地推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化考核結(jié)果綜合運(yùn)用，把考核結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束良性對(duì)接，傳導(dǎo)了壓力、考出了動(dòng)力、激發(fā)了活力，從而引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部低調(diào)務(wù)實(shí)、少說(shuō)多做，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

一是倒逼區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。過(guò)去那些名目繁多、導(dǎo)向不正確的考核被取消后，既化解了被考者的一大堆煩惱，又解放了施考者的自我束縛，促使區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)作風(fēng)，徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)去單純憑考核推動(dòng)工作的狀況，真正提高了工作效率和服務(wù)水平。

二是推動(dòng)各級(jí)干部思維方式和工作方法大轉(zhuǎn)變?！安缓?jiǎn)單地以GDP論英雄”“大幅度精簡(jiǎn)各類工作考核”等有力舉措，推動(dòng)各級(jí)干部思維方式和工作方法呈現(xiàn)出四個(gè)明顯變化：由過(guò)去疲于應(yīng)付考核到現(xiàn)在集中精力抓發(fā)展的變化；由過(guò)去盲目無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)到現(xiàn)在推進(jìn)差異化發(fā)展的變化；由過(guò)去推進(jìn)工作只靠考核到現(xiàn)在加強(qiáng)日常服務(wù)指導(dǎo)的變化；由過(guò)去糾結(jié)數(shù)據(jù)高低到現(xiàn)在注重真實(shí)發(fā)展水平的變化。

三是引導(dǎo)各級(jí)干部樹(shù)立了干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的實(shí)干作風(fēng)。新考核體系運(yùn)行兩年來(lái)，考核工作不但實(shí)現(xiàn)了公平公正，而且考得準(zhǔn)、考得實(shí)，讓各級(jí)干部真切地感受到考核的公信力——讓各級(jí)干部更加深刻地意識(shí)到，只有干得好才能考得好，要想考核得高分拿先進(jìn)，就必須求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。“實(shí)干”和“擔(dān)當(dāng)”已經(jīng)成為各級(jí)干部的自發(fā)行為。

全面促進(jìn)了全市考核工作水平的提高

市委改進(jìn)完善區(qū)縣綜合考核的意見(jiàn)下發(fā)后，各區(qū)縣緊密結(jié)合實(shí)際狠抓貫徹落實(shí)，做好與本地實(shí)際結(jié)合的大文章，促進(jìn)全市考核工作有了新的轉(zhuǎn)變、新的發(fā)展，提高了全市考核工作科學(xué)化水平。

一是各區(qū)縣搞好對(duì)接，改進(jìn)完善了自身考核工作。各區(qū)縣對(duì)接市委新考核體系，改進(jìn)完善了自身干部考核工作。江北、渝北、巴南開(kāi)發(fā)了各有側(cè)重、各具特色的干部考評(píng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了日常考核動(dòng)態(tài)化、年度考核高效化、綜合運(yùn)用便捷化；大渡口、永川、璧山、梁平、忠縣對(duì)照市委考核辦法，對(duì)本區(qū)縣考核的內(nèi)容、方式、結(jié)果運(yùn)用等作出全面改進(jìn)，構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)單適用、務(wù)實(shí)高效的考核體系；開(kāi)縣、巫溪、酉陽(yáng)、彭水、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)等地堅(jiān)持立標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)的工作方法，普遍對(duì)市級(jí)考核所涉及的工作實(shí)行月調(diào)度、季評(píng)估、半年小結(jié)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理；長(zhǎng)壽在民調(diào)隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、調(diào)查手段多樣化、指標(biāo)設(shè)置差異化等方面進(jìn)行了積極探索。

二是形成了上下對(duì)接、層層傳導(dǎo)、有效落實(shí)的考核工作機(jī)制。各區(qū)縣將市里相關(guān)考核指標(biāo)的考核成績(jī)計(jì)算到對(duì)應(yīng)部門(mén)班子和干部的考核中，形成了上下對(duì)接、層層傳導(dǎo)、有效落實(shí)的考核工作機(jī)制。如黔江、涪陵、江北、大足、石柱將考核結(jié)果折算運(yùn)用到區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)年度工作考核中，與年終績(jī)效適度掛鉤；秀山建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓干得好的班子和干部有想頭，干得差的受警告或組織處理；南岸、合川、南川、潼南、豐都根據(jù)市委考核結(jié)果，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)；綦江對(duì)當(dāng)年考核指標(biāo)得分列倒數(shù)前兩位的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行誡勉談話，對(duì)連續(xù)兩年倒數(shù)第一的部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織處理；萬(wàn)州規(guī)定，考核指標(biāo)得分列全市后15位的，相關(guān)部門(mén)班子年度考核不得評(píng)為先進(jìn)；銅梁、榮昌、武隆、城口、巫山高度重視民意調(diào)查中群眾反映問(wèn)題的辦理，確保事事有落實(shí)、件件有回音。