論依法治國是穩(wěn)定社會秩序的保障

張敏

摘要：現(xiàn)代法治的核心價值取向是法治秩序。正是現(xiàn)代法治為國家治理注入了法的基本價值，提供了良法善治的創(chuàng)新機制。以國家治理現(xiàn)代化的標準而言，秩序當屬基本價值。秩序的存在是人類生產(chǎn)活動的必要前提。依法治國最終要表現(xiàn)為一種法治秩序，法治秩序是法治所追求的價值取向。

關鍵詞：依法治國；社會秩序；法治秩序

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）17017902

1秩序的內(nèi)涵

秩序是法理學的基本范疇之一，但秩序的確定含義是什么，國內(nèi)學術界尚沒有統(tǒng)一的認識。要想弄清秩序的含義，需要注意以下四點：首先，秩序是相對于無序而言的，沒有無序、沖突和混亂也就談不上秩序。其次，秩序的形成是由于對無序和沖突控制的結果，沒有對混亂的有效控制也就不會出現(xiàn)秩序。第三，在人類社會的進程中，可以看出法治和人治都能建立起秩序，但是根據(jù)法治所建立的秩序，才具有更高的穩(wěn)定性。法治建立的是法律秩序，而在人治社會里，由于個人意志凌駕于法律之上，人治建立的最終是非法律的秩序，這一點需要予以注意。第四，在此所論述的秩序不包括自然秩序，僅指社會秩序。秩序意味著社會存在著一定程度的穩(wěn)定性和一致性。

2社會秩序及特征

德國學者弗里德利?！ゑT·哈耶克說：“所謂社會秩序，在本質上意味著個人的行為是由成功的預見所指導的，這也亦即說人們不僅可以有效地運用他們的知識，而且還能夠極有信心的預見到他們能從其他人那里所獲得的合作?！笨梢?，社會秩序是一種有益的價值因素。它能為人們理性的交往創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。美國羅伯托·曼戈貝拉·昂格爾說：“一種社會秩序就是各種要素的體系，其中每一個要素都由它與所有其他要素之間的關系來界定，這些要素就是個人與群體。他們在體系中的位置就是社會地位?！痹诎焊駹柨磥?，社會秩序的存在是以社會的整體運行為背景，特別要關注其系統(tǒng)內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)。也就是說，社會秩序的評價標準，關鍵要看個人群體之間的關系。一個社會在其發(fā)展過程中，個人與群體之間在社會、經(jīng)濟、政治和文化等方面存在著一致的、協(xié)調(diào)的關系，則說明社會秩序是合理的、有序的良好運行狀態(tài)。

社會秩序的特征集中表現(xiàn)在三個方面：第一，穩(wěn)定性。人類歷史的發(fā)展告訴我們，穩(wěn)定是人類社會生存和發(fā)展的重要前提，沒有穩(wěn)定就沒有一切，沒有穩(wěn)定更談不上良法善治。所以，我認為判斷社會秩序的標準，關鍵要看這種秩序是否符合或體現(xiàn)個體與群體的需求；是否能推動社會、經(jīng)濟、文化、軍事、科技等的進步與發(fā)展。以上“兩個是否”的實現(xiàn)，則體現(xiàn)著社會秩序的穩(wěn)定性。第二，合理性。合理性是社會秩序的核心價值所在?，F(xiàn)實世界的經(jīng)濟、政治、文化、軍事、科技的發(fā)展，說明社會秩序的存在一定要滿足合理性的價值取向。這是人類社會歷史發(fā)展的印證，也是現(xiàn)實社會進步的必然要求。第三，保守性。保守性是社會秩序的時代特征。事物都是運動的，人類社會是在運動中存在，運動中發(fā)展。面對不斷運動變化的世界，社會秩序應當具備一定的防御功能，否則社會秩序變化太快，則會引發(fā)社會動蕩，最終會波及社會的穩(wěn)定。

3法治是穩(wěn)定社會秩序的保障

法治是形成社會秩序的重要手段，它之所以能起到這種作用是由法治自身的要素與機制來決定的。下面，我們從四個方面分析法治對建立和穩(wěn)定社會秩序的功能。

（1）法治為控制無序與混亂提供了法律規(guī)范。任何社會的存在和發(fā)展就必須有相應的秩序，而秩序的形成就需要在沖突與混亂中引進控制機制，而法治就是最合適的社會控制機制。我國現(xiàn)階段實行的是市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟就是競爭經(jīng)濟，競爭就是一種實力的比拼。在社會經(jīng)濟生活中，不同的人有不同的追求，不同的群體也有不同的利益追求，同樣群體也有利益多少的爭奪。這種矛盾一方面推動了社會經(jīng)濟的進步和發(fā)展，另一方面也造成了人們之間的沖突與混亂。顯然，對沖突與混亂必須給予控制，否則社會秩序無法形成，更談不上法治秩序的實現(xiàn)。這就需要國家為人們提供一系列的行為規(guī)則來協(xié)調(diào)、支配和控制人們的行為。而法治可以為此提供法律規(guī)范，因為法治社會要求社會應主要由法律來治理，把社會生活的基本方面法律化和制度化?，F(xiàn)代社會之所以必須主要由法律來治理，這是因為法律規(guī)范與其他社會規(guī)范相比較，有一系列社會穩(wěn)定所必需的優(yōu)勢，如法律具有科學性、公正性、穩(wěn)定性、嚴肅性、強制性等，這是建立法治秩序的時代要求。

（2）法治為社會穩(wěn)定秩序的形成提供了途徑、方法和技術。一個社會秩序的確立和維持，不僅需要規(guī)則，而且還需要組織制度和解決社會沖突的方法。法治正是和平解決沖突和控制社會的制度、方法和技術。首先，現(xiàn)代法治社會要求普通社會成員要依法辦事，要忠實地履行法定義務，積極而正確地行使和維護法定權利，從而對可能發(fā)生的沖突，起到定分止爭的作用。其次，法治原則要求行政機關和官吏要依法辦事，接受法律的約束，不能濫用行政權力，正因為如此，才有法治可言。這樣，行政機關的全部活動會受到法律規(guī)范的約束，從而構成了保障社會秩序的組織制度。最后，法治提供了解決矛盾沖突的各種程序，其中包括調(diào)解、仲裁、審判、上訴、申訴程序，為社會疏通了解決沖突的多種途徑。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟條件下，無論是商品的生產(chǎn)、交換、消費和分配，都離不開法治。一旦離開法治，市場運行將寸步難行。在現(xiàn)代法治社會，人們在發(fā)生沖突時愿意尋找法律的幫助，從而促成了矛盾的解決，穩(wěn)定了社會秩序。

（3）法治能預防和消除各種不安定因素的產(chǎn)生和發(fā)展。一般來說，影響社會秩序穩(wěn)定的因素主要來自兩個方面：一是個人違法犯罪行為；二是國家行政機關濫用權力的行為。違法犯罪行為是一種使社會陷入無序的張力，如果違法犯罪數(shù)目劇增，會造成社會一定程度的動蕩不安；政府官員濫用權力，輕者以權謀私，重者侵犯普通公民的基本權利。這些不僅擾亂正常的社會秩序，而且還必然引起廣大人民群眾的不滿。因此，要維護并穩(wěn)定社會秩序，必須消除以上兩個不安定因素，而法治在這里能起到很大的作用。法治原則要求社會成員和社會組織都要有明確的權利義務，而且要忠實地履行義務，正確地行使權利，以期實現(xiàn)法定權利義務的統(tǒng)一，從而穩(wěn)定社會秩序，促進社會經(jīng)濟、政治、文化、科技等順利發(fā)展。特別需要指出的是，就法治的初始意義而言，法治的精髓在于它能有效地制約國家權力，防止國家權力的失控與異變，此乃一個社會最深層的穩(wěn)定因素。

（4）法治為社會穩(wěn)定秩序的形成提供了強力保障機制。實施社會控制僅有規(guī)則是不夠的，要想形成秩序還必須為規(guī)則的實現(xiàn)提供強力機制。如果社會主體自覺接受或認可并依規(guī)則行事，則勿需強力機制；如果社會主體被動或不愿接受或認可規(guī)則，則需要強力機制的威懾，以保持社會秩序狀態(tài)。法治社會中的監(jiān)獄、警察、法庭等即為強力機制，保證法治秩序的形成。

4結語

法治通過建立和維護社會政治秩序、生活秩序、經(jīng)濟秩序和其他方面的社會秩序，在全社會形成由法治調(diào)控的秩序，即法治秩序。

社會的政治秩序，在我國的現(xiàn)階段主要指權力運行秩序。在現(xiàn)實社會，法治的重要意義在于通過規(guī)定權力資源配置、權力結構、權力關系、權力組織和協(xié)調(diào)權力行使程序，建立權力運行秩序。生活秩序是人類其他活動的前提。法在建立和維護社會生活的關鍵作用是，要為全體社會成員提供人身安全保障，規(guī)定明確的權利義務，通過法定的程序解決和緩和沖突。經(jīng)濟秩序涉及到社會生產(chǎn)和交換以及財富的分配和消費。市場經(jīng)濟就是交換經(jīng)濟、契約經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟。法治的作用就在為正常的交換創(chuàng)造最基本條件，促進資源的合理配置；法治關于競爭的規(guī)定，維護公平、正當、合理的市場競爭秩序，保障生產(chǎn)的有效運行。今天我們探討的這些話題，其最終的價值取向就是法治秩序。這是歷史的經(jīng)驗，是時代的要求，是依法治國的重要基座。

參考文獻

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