現(xiàn)代農(nóng)村社會建設(shè)與城鎮(zhèn)化研究現(xiàn)狀

張景

摘要：農(nóng)村社會建設(shè)是社會建設(shè)的分支概念，主要包括農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村社會制度和體制機(jī)制建設(shè)、農(nóng)村社會關(guān)系建設(shè)、農(nóng)村社會組織建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)等。農(nóng)村社會建設(shè)是整個社會建設(shè)的重要組成部分，是推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是維系農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的必要環(huán)節(jié)。為此，主要對現(xiàn)代農(nóng)村社會建設(shè)與城鎮(zhèn)化研究現(xiàn)狀進(jìn)行簡要介紹。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會建設(shè)；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2015）17004803

1社會建設(shè)相關(guān)研究

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于“農(nóng)村社會建設(shè)”的焦點主要集中在以下幾個方面：第一，對于中國農(nóng)村社會建設(shè)的歷史進(jìn)行梳理；第二，對于中國農(nóng)村社會建設(shè)現(xiàn)狀的描述，包括存在的問題、導(dǎo)致現(xiàn)狀的因素；第三，學(xué)者也對農(nóng)村社會建設(shè)提出了建設(shè)性意見，包括精神文化生活、社會保障制度、生態(tài)建設(shè)等多個方面；第四，學(xué)者針對不同的農(nóng)村社會建設(shè)熱點，尤其是文化、社會保障、教育進(jìn)行了專題研究；第五，農(nóng)村社會建設(shè)與“和諧社會”緊密聯(lián)系。

1.1農(nóng)村社會建設(shè)的歷史脈絡(luò)

有學(xué)者將農(nóng)村社會建設(shè)分為四大階段：工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展觀與“自力更生，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”（1953-1978年）；非均衡發(fā)展觀與“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”（1979-1992年）；協(xié)調(diào)發(fā)展觀與“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”（1993-2002年）；科學(xué)發(fā)展觀與“反哺農(nóng)業(yè)”、“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”（2003年以來）。

也有學(xué)者僅劃分農(nóng)村社會建設(shè)在十一屆三中全會之后的三大階段：第一階段是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心推動農(nóng)村社會建設(shè)（1978年-1988年），第二階段是從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向以人的全面發(fā)展為中心逐步過渡（1988年-2002年），第三階段是以改善農(nóng)村民生為重點的農(nóng)村社會建設(shè)（2002年至今）。

1.2農(nóng)村社會建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)村社會建設(shè)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在很多方面都存在著問題。農(nóng)村社會建設(shè)存在的一大問題是人與自然不和諧加劇，這體現(xiàn)在人口以及環(huán)境破壞兩個方面。農(nóng)村自然環(huán)境而臨著巨大的人口壓力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)戶均2-3個孩子是普遍現(xiàn)象，個別地區(qū)高出生率仍未得到有效控制，2001年，寧夏、西藏、新疆的人口增幅都是在11‰以上。人口壓力增長，隨之而來的必然是對資源的需求增加，從而會導(dǎo)致資源開發(fā)過度、環(huán)境污染。水資源耗費(fèi)嚴(yán)重；亂劃宅基地、亂批企業(yè)用地，人為造成廢棄用地2億畝，其中60%-70%為耕地，進(jìn)一步激化人地矛盾；不合理發(fā)展造成環(huán)境污染嚴(yán)重，且呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染與生活污染、工業(yè)污染混合，新舊污染與二次污染復(fù)合的多污染交織之勢?？傊?，農(nóng)村超負(fù)荷的人口與尚不發(fā)達(dá)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力相互碰撞，人與自然之間的矛盾加劇。

社會建設(shè)存在的問題還有農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。1978年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.36倍，到1983年縮小到1.70倍。然而此后城鄉(xiāng)居民收入差距卻呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢，1994年擴(kuò)大到2.60倍，2004年進(jìn)一步擴(kuò)大為3.21倍。如果把城市居民的各項福利性補(bǔ)貼考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距可能會更大。目前城鄉(xiāng)居民收入差距問題已嚴(yán)重影響到整個社會的和諧，在一定程度上阻礙了全面建設(shè)小康社會的發(fā)展進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)建設(shè)滯后勢必會給社會建設(shè)帶來不小阻礙。

除此之外，農(nóng)村社會建設(shè)還存在其他的一些問題：（1）農(nóng)村公共產(chǎn)品提供嚴(yán)重不足，社會事業(yè)發(fā)展滯后；（2）農(nóng)村干群關(guān)系緊張；（3）農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展嚴(yán)重滯后，一方面人口多，起點低，教育支出比重大，另一方面缺人才，缺教室，缺資金；（4）農(nóng)村部分居民的消費(fèi)習(xí)慣不良，部分農(nóng)民沒有形成“量入為出，精打細(xì)算，勤儉持家”的消費(fèi)習(xí)慣，在非必需品方面花費(fèi)過多，很容易使自己陷入到次級貧困的境地；（5）農(nóng)村有固有的“貧窮文化”，村民由于長期生活在貧困之中，形成了一套特定的生活樣式、行為規(guī)范和價值體系，諸如滿足于當(dāng)前消費(fèi)，缺乏時間觀念以及質(zhì)疑權(quán)威等等。

1.3農(nóng)村社會建設(shè)的建設(shè)性意見

對于農(nóng)村現(xiàn)在社會建設(shè)存在的種種問題，不同的學(xué)者給出了不停的意見，對象包括黨和國家、村子、村民自身等多個對象。一些學(xué)者從較宏觀的視野出發(fā)給出了三點建議：（1）創(chuàng)新農(nóng)村教育體制；（2）創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系；（3）加強(qiáng)社會保障。也有學(xué)者進(jìn)行認(rèn)為可以從文化以及生態(tài)兩大方面來建設(shè)：（1）以實現(xiàn)農(nóng)村文化系統(tǒng)創(chuàng)新為主導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)；（2）以實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新為前提，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。同時，也有學(xué)者提出要回到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個落腳點來實現(xiàn)農(nóng)村社會的發(fā)展：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對于中國農(nóng)村發(fā)展的重要意義。

1.4社會建設(shè)分支領(lǐng)域的專題研究——文化、教育以及社會保障

呂廣利在《當(dāng)前農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建要突出文化建設(shè)》中強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在農(nóng)村社會建設(shè)中在很多方面都存在著問題，但是文化是尤為重要的，因此要加強(qiáng)黨對農(nóng)村文化建設(shè)戰(zhàn)略的貫徹落實，通過文化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村社會在轉(zhuǎn)型期的全而和諧發(fā)展。

丁艷華在《對農(nóng)村教育泛城市化的反思》一文指出，很長時間以來，我國的農(nóng)村教育都在一定程度上脫離了農(nóng)村社會和農(nóng)村教育的實際，存在一種“泛城市化”的趨向，而這直接或間接的導(dǎo)致“讀書無用論”的蔓延、農(nóng)村學(xué)生的“背井離鄉(xiāng)”、農(nóng)村文化的逐漸遺失和農(nóng)村文化功能的紊亂，這些都對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會的建設(shè)極為不利。本文認(rèn)為，我國的農(nóng)村教育要想走出誤區(qū)只有堅持從實際出發(fā)、以人為本、推進(jìn)本土化進(jìn)程。學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村社會建設(shè)中的保障制度的研究成果也很豐富。

同主題的其他文獻(xiàn)如李迎生的《論政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的角色》和《市場轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)：進(jìn)展與偏差》、賈小玫《健全農(nóng)村社會保障制度與拉動農(nóng)村消費(fèi)需求增長》、王軍的《中國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)：成就與展望》、方菲的《農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的政府責(zé)任解讀》、陳蒙蒙的《我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題和對策》都展現(xiàn)了現(xiàn)在農(nóng)村社會建設(shè)中存在的種種問題，并且提出了相應(yīng)的意見。

1.5農(nóng)村社會建設(shè)與和諧社會構(gòu)建的聯(lián)系

諸多文獻(xiàn)都將農(nóng)村社會建設(shè)與和諧社會構(gòu)建聯(lián)系在一起，農(nóng)村社會建設(shè)是和諧社會構(gòu)建的重要一環(huán)，和諧社會的建設(shè)也是農(nóng)村社會建設(shè)的目的。如吳春梅、劉曉杰在《社會主義和諧社會視闊下農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題研究》將農(nóng)村養(yǎng)老保險政策放在和諧社會的大框架之下進(jìn)行研究。

還有同春芬的《建設(shè)和諧農(nóng)村社會的內(nèi)涵及路徑選擇》、馬登杰的《農(nóng)村文化建設(shè)：和諧農(nóng)村社會的精神基石》、桂莉《和諧社會視角下我國農(nóng)村社會保障研究》、崔建良的《農(nóng)村和諧社會建設(shè)存在的問題以及對策》、白蘊(yùn)芳的《農(nóng)村和諧社會構(gòu)建研究》等等都不約而同地將關(guān)注的焦點放到了建設(shè)和諧社會的大背景，農(nóng)村的社會建設(shè)是為了建立一個和諧的農(nóng)村社會，農(nóng)村的和諧又是構(gòu)成整個社會和諧的重要一環(huán)。

2農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究

2.1城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

1867年西班牙工程師賽羅達(dá)在《城鎮(zhèn)化基本理論》一書中首先使用了Urbanization的概念，它被用來大致描述鄉(xiāng)村向城市演變的過程。Urbanization已經(jīng)在全球范圍內(nèi)被多數(shù)學(xué)者接納。

到目前為止，關(guān)于“城鎮(zhèn)化”的概念，學(xué)術(shù)界仍然沒有一個完整統(tǒng)一的解釋。對城鎮(zhèn)化的界定大致有以下幾類。

（1）人口向城鎮(zhèn)集中。

辜勝阻指出：“城鎮(zhèn)化指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人口不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的過程。”

秦潤新也指出：“城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村縣域范圍內(nèi)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)集中的過程?！?/p>

（2）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。

盧海元在《實物換保障：完善城鎮(zhèn)化機(jī)制的政策選擇》中說到“城鎮(zhèn)化就是一個人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的過程，是以市場為基礎(chǔ)對勞動力、資本、土地等資源進(jìn)行非農(nóng)化配置的結(jié)果?！?/p>

姜愛林認(rèn)為：“城鎮(zhèn)化不僅是指人口向城市轉(zhuǎn)移，而且還包括產(chǎn)業(yè)向城市聚集?！?/p>

（3）城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村。

朱林興、孫林橋在《論中國農(nóng)村城市化》一書中提到：“城鎮(zhèn)化就是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式、收入水平及結(jié)構(gòu)、生活方式、價值標(biāo)準(zhǔn)、思想觀念等與城市接近?！?/p>

由洪銀興所寫的文章《城市化模式的新發(fā)展》中有提到：“城鎮(zhèn)化水平的衡量不僅應(yīng)該只用城鎮(zhèn)人口比重這一‘量的指標(biāo)，還應(yīng)有反映城鎮(zhèn)功能提升的‘質(zhì)的指標(biāo)，即反映市場化和社會分工程度的指標(biāo)?！?/p>

（4）自然發(fā)展過程。

鄭弘毅則側(cè)重從發(fā)展過程的角度來談農(nóng)村城鎮(zhèn)化，他認(rèn)為城鎮(zhèn)化“一是通過自身的聚集，向深度發(fā)展，即農(nóng)村直接發(fā)展為城鎮(zhèn)；二是將城鎮(zhèn)的功能向周邊地區(qū)分散，向廣度發(fā)展，而最先接納這種擴(kuò)散的是城鄉(xiāng)交界地區(qū)?！边@就在空間上表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)——功能重組，規(guī)模擴(kuò)大；近郊區(qū)——頻繁變動；農(nóng)村——有序退縮，穩(wěn)步提高。

2.2政府政策和區(qū)位因素影響下的農(nóng)村城鎮(zhèn)化

（1）政府影響。

黨和國家的政策直接影響著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

吳祖麟根據(jù)政府在城鎮(zhèn)化過程中的不同作用和表現(xiàn)，把中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化分為三個歷史階段：政府控制城鎮(zhèn)化階段（1949—1978），政府推動城鎮(zhèn)化階段（1979—1993），和政府引導(dǎo)城鎮(zhèn)化階段（1949—今）。

（2）區(qū)位因素影響。

在我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，區(qū)位因素對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響在增強(qiáng)。

李曉莉在《我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與推進(jìn)問題研究》中也指出推進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一項重要原則就是市場調(diào)解與政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則?！吧鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制將過去的條塊分割、由上到下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸舜嗣芮袇f(xié)作、合理分工的網(wǎng)絡(luò)式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，統(tǒng)一的市場、順暢的要素流動逐步形成。市場的自發(fā)調(diào)解功能以及生產(chǎn)要素的自由流動，有利于區(qū)內(nèi)合理配置資源、勞動力，分工合作，職能互補(bǔ)，實現(xiàn)區(qū)域一體化，在客觀上推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展和完善……”。

2.3農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路徑

當(dāng)前對農(nóng)村發(fā)展程度的首要標(biāo)準(zhǔn)就是那些同樣運(yùn)用于城市發(fā)展程度的標(biāo)準(zhǔn)。在國家大力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。董蕓在《加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提高發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的步伐》中也提到，未來小城鎮(zhèn)的發(fā)展，從宏觀層面來講需有利于集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、保護(hù)并節(jié)約利用耕地，通過種種措施緩解人多地少的矛盾和實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；從微觀層面來講首先要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展；城鎮(zhèn)體系要科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)大中小城市與小城鎮(zhèn)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

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