現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉站水費(fèi)改革探討

魏俊

摘要 介紹了淮南市孔店灌溉站水費(fèi)改革前存在的問題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，以為灌溉站正常運(yùn)行提供參考。

關(guān)鍵詞 灌溉站；水費(fèi)改革；問題；對策；安徽淮南

中圖分類號 F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0296-01

孔店灌溉站位于淮南市大通區(qū)南端，建于20世紀(jì)70年代初，原屬長豐縣管轄，2004年行政區(qū)劃調(diào)整后，現(xiàn)在直屬于淮南市大通區(qū)農(nóng)林水利局管理，共有三級提水?？椎旯喔日究傃b機(jī)容量2 010 kW，灌溉面積6 600 hm2，在職職工65人。

水費(fèi)是機(jī)電灌溉站主要經(jīng)濟(jì)命脈，只有收好水費(fèi)才能促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，灌溉站水費(fèi)征收工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）隨糧代收，然后再移交至水利部門。隨著改革開放，這種形式已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拖欠水費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，截至2002年僅孔店鄉(xiāng)拖欠孔店灌溉站水費(fèi)就高達(dá)130余萬元。為了改變這種局面，2003年長豐縣水利局把水作為商品推向市場，實(shí)行市場化操作，即用多少水給多少錢，水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按省政府文件執(zhí)行，由灌溉站征收。筆者作為單位技術(shù)骨干具體指導(dǎo)這次水費(fèi)改革中的測流任務(wù)，用測流儀器進(jìn)行測量。鑒于首次實(shí)行水費(fèi)制度改革，避免過去攤派水費(fèi)的現(xiàn)象，群眾積極性很高，但由于灌區(qū)水利設(shè)施不配套，測量手段不完善，無法對每戶用水進(jìn)行計(jì)量。2年來，由于計(jì)量水費(fèi)的計(jì)費(fèi)單價(jià)高，增加了生產(chǎn)成本，以致造成群眾用不起水，灌溉站水費(fèi)征收困難，長期拖欠職工工資，職工的正常生活得不到保障，電氣設(shè)備得不到養(yǎng)護(hù)。為了生存，該站80%以上職工外出務(wù)工，泵站正常管理工作基本處于癱瘓狀態(tài)，孔店灌溉站積極進(jìn)行水費(fèi)改革，雖然取得了一些成績，但在新的形勢下，泵站今后的管理工作將任重道遠(yuǎn)，應(yīng)該繼續(xù)努力做好水費(fèi)征收工作，積極探索改革水費(fèi)征收管理的新思路，讓水費(fèi)改革之花開放在灌區(qū)的每一個(gè)角落，讓基層水利職工走出困境，讓水費(fèi)這個(gè)基層泵站生存發(fā)展的“引擎”更好地服務(wù)于水利，服務(wù)于“三農(nóng)”[1]。

1 水費(fèi)改革前存在的問題

1.1 渠系水利用系數(shù)很低

干支渠道全部為土渠，長度過長，實(shí)行了計(jì)量水費(fèi)后，在干渠渠首計(jì)量，渠系水損耗大，渠系水利用系數(shù)僅為0.4，全部渠系損耗由用水戶承擔(dān)，增加了群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

1.2 許多水田已改為旱田，改種低產(chǎn)、低耗水的旱糧作物

以往由于種植水稻效益較高，許多旱田都改成了水田。而現(xiàn)在由于水費(fèi)過高，群眾無力承擔(dān)，許多水田又改種了其他低耗水的旱田（如種植玉米、黃豆等）。

1.3 放水時(shí)間較不統(tǒng)一，影響作物生長

實(shí)行計(jì)量水費(fèi)后，部分群眾靠天下雨進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思想嚴(yán)重，為減小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，不到關(guān)鍵時(shí)刻，不到灌溉站要水。同時(shí)由于土地承包到戶，各個(gè)行政村之間，村民組之間以及村民與村民之間，用水思想不統(tǒng)一，放水時(shí)間需要組織協(xié)調(diào)，結(jié)果貽誤了農(nóng)時(shí)。如按照農(nóng)時(shí)，每年中秋節(jié)前后稻谷已經(jīng)入倉，實(shí)行計(jì)量水費(fèi)后，水稻收割常常滯后15 d左右。

1.4 泵站功能萎縮，國有資產(chǎn)閑置

實(shí)行計(jì)量水費(fèi)后，由于原有的部分水田改為旱田，造成泵站工程功能萎縮，孔店三級站以前都是滿負(fù)荷運(yùn)行，這幾年卻沒有開機(jī)，工程和設(shè)備又需要管理維護(hù)，造成資源浪費(fèi)，國有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。

2 解決對策

2.1 爭取支持

灌溉站領(lǐng)導(dǎo)班子不等不靠，爭取上級主管部門對單位發(fā)展的政策支持[2]。

2.2 積極和用水戶進(jìn)行對話和協(xié)調(diào)，達(dá)成共識

孔店灌溉站專門組織了受益區(qū)的村民組代表，對水費(fèi)單價(jià)、用水管理、組織協(xié)調(diào)、水費(fèi)征收等問題進(jìn)行了廣泛、深入的探討，并在此基礎(chǔ)上達(dá)成了共識。根據(jù)省政府的文件精神，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況和村民意愿，實(shí)事求是地測定了水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)（比計(jì)量水費(fèi)略低），一級灌區(qū)690元/hm2·年，二級灌區(qū)900元/hm2·年，三級灌區(qū)975元/hm2·年。同時(shí)，加大管水力度，積極協(xié)調(diào)用水戶之間的供水關(guān)系，防止矛盾激化。吃“大鍋飯”時(shí)期，水由鄉(xiāng)政府管理，經(jīng)常出現(xiàn)抽循環(huán)水現(xiàn)象，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重?，F(xiàn)在在站領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，嚴(yán)把渠口，特別是加強(qiáng)對二級灌區(qū)——蔡城塘水庫的管理。杜絕抽循環(huán)水造成的能源浪費(fèi)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)好各個(gè)村民組之間的供水關(guān)系，化解“搶水”矛盾，防止因供水矛盾激化而出現(xiàn)的治安案件的發(fā)生，為水費(fèi)的順利征收創(chuàng)造了良好環(huán)境。

2.3 樹立優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的觀念

整個(gè)灌區(qū)按片承包到灌溉站每個(gè)人，只要開機(jī)灌溉，灌溉站職工就會積極走上田間地頭進(jìn)行用水管理，讓群眾感受到泵站職工的用心服務(wù)[3]。

2.4 公開水費(fèi)征收激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任制

在征得區(qū)水利局同意后，水費(fèi)征收以村民組為單位，單位派人協(xié)助征收，將所征收的水費(fèi)扣除電費(fèi)成本后，余下水費(fèi)的5%作為村民組的獎(jiǎng)勵(lì)。由于孔店灌溉站根據(jù)基層實(shí)際采取了一系列改善水費(fèi)征收管理的對策，現(xiàn)在水費(fèi)征收管理工作呈現(xiàn)出良好的工作局面。2005—2014年全灌區(qū)水稻面積逐年增加，水費(fèi)征收額也在逐年提高，2012年灌區(qū)水費(fèi)征收額達(dá)160萬元左右，職工工資基本可以全額發(fā)放，外出務(wù)工的職工紛紛返崗。居安思危，在目前良好的形勢下，該站又初步制定了今后工作的3項(xiàng)目標(biāo)，且正在著手準(zhǔn)備：一是在今后每年清明節(jié)前后（泡稻芽時(shí)期）一步到位征收全年水費(fèi)，并給予先交者以額外的獎(jiǎng)勵(lì)。二是深入鄉(xiāng)村做好思想工作，增加一、二級灌區(qū)的水稻面積。三是鼓勵(lì)和扶持利用現(xiàn)有資源發(fā)展“三產(chǎn)”。希望能夠通過以上3項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提高泵站工程的利用效率，提高單位經(jīng)濟(jì)效益，逐步提高單位職工的工資和福利待遇[4]。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 傅國儒，姜學(xué)青，黃友洪，等.改革農(nóng)業(yè)水價(jià) 發(fā)展灌溉事業(yè)：江西省農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)計(jì)收管理情況調(diào)查報(bào)告[J].水利發(fā)展研究，2004（4）： 40-44.

[2] 孫向陽，徐萍，趙萬恒.關(guān)于建立農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的調(diào)研報(bào)告[J].安徽水利財(cái)會，2014（1）： 31-37.

[3] 劉其武.漳河灌區(qū)用水戶參與式灌溉管理的實(shí)踐與探索[J].節(jié)水灌溉，2001（6）： 32-33.

[4] 孟建法.劃小單元按斗分組灌溉模式探索[J].河北水利水電技術(shù)，2003（增刊1）： 87-88.endprint