趙愛鴻++萬述偉++呂享華++王黎
摘要 介紹了青島農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護現(xiàn)狀,分析了存在的問題,提出了進一步發(fā)展的建議和措施,以促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;地理標(biāo)志;山東青島
中圖分類號 F322 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2015)12-0288-02
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,打造農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌已經(jīng)成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、新農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品在打造品牌的過程中以農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記和推廣為主要的手段和措施。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記和使用,對打造區(qū)域品牌、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入具有重要意義。
農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志主要是通過標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地,將農(nóng)產(chǎn)品的特性與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、人文因素等相互聯(lián)系的方式,旨在打造有特點的農(nóng)產(chǎn)品。我國第1次對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作進行規(guī)定是在2007年,以頒發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志辦法》為標(biāo)志。2008年2月1日,我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護工作全面開展。“十一五”期間,我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護工作取得了初步成效:建立健全了相關(guān)的法規(guī)和制度,登記工作有序開展,工作體系逐漸建立,監(jiān)管追溯開始啟動,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果逐漸顯現(xiàn)。2008—2014年,通過農(nóng)業(yè)部審批登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志超過1 500件。農(nóng)產(chǎn)品在獲得地理標(biāo)志后作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,經(jīng)濟效益良好,農(nóng)民增收效果非常大。
1 青島市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的保護發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 青島市地理環(huán)境狀況
青島位于山東半島東南部(北緯35°35′~37°09′,東經(jīng)119°30′~121°00′),東、南瀕臨黃海。主城區(qū)三面環(huán)海,地勢東高西低,南北高、中部低,多丘陵。全市海岸線(含所屬海島岸線)總長為870 km,其中大陸岸線730 km,占山東省岸線的1/4。山地面積約占總面積的15.5%,丘陵占25.1%,平原占37.7%,洼地占21.7%。青島地處北溫帶季風(fēng)區(qū)域,屬溫帶季風(fēng)氣候,略有海洋性氣候特征。有嶗山山脈、大澤山、膠南山群等3個山系,有大沽河、北膠萊和及沿海諸河三大水系。青島獨特的地理位置,與山、海有關(guān)系的產(chǎn)品種類在青島市地理標(biāo)志分布上占據(jù)很大的比例,大量的山珍海味因山海而聞名。從人文環(huán)境來說,青島的海洋文化、漁家文化、道教文化、茶文化、民俗文化等都是地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
1.2 青島市地理標(biāo)志種類及區(qū)域分布
1.2.1 水產(chǎn)品類。如膠州灣蛤蜊、會場梭子蟹、沙子口金鉤海米、泊里西施舌,主要分布在城陽、嶗山和黃島等沿海區(qū)市。
1.2.2 糧油產(chǎn)品。平度大花生、萊西大花生、柳溝小米、藍村大米等,主要分布在內(nèi)陸平原區(qū)市。
1.2.3 水果產(chǎn)品類。如大澤山葡萄、北宅櫻桃、山色峪櫻桃、少山紅杏、舊店蘋果、大黃埠西瓜、曹村草莓、王家莊油桃、萊西大板栗等,主要分布在丘陵地帶。
1.2.4 蔬菜產(chǎn)品類。如膠州大白菜、馬家溝芹菜、山后韭菜、白廟芋頭、城陽青大白菜、夏莊杠六九西紅柿、大村食用菌、膠西馬鈴薯等,在各區(qū)市均有分布。
1.2.5 畜禽產(chǎn)品類。如瑯琊雞、里岔黑豬、平度牛肉等。
1.2.6 茶葉產(chǎn)品。如嶗山茶、膠南海青茶及鰲山衛(wèi)綠茶等。
1.2.7 藥材花卉類。如嶗山百合、嶗山靈芝、枯桃花卉等。
1.3 地標(biāo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)效益日益顯現(xiàn)
目前,青島市大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),積極構(gòu)建以地理標(biāo)志產(chǎn)品為代表的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌體系,充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志提升產(chǎn)品品質(zhì)、推進生產(chǎn)的專業(yè)化和集約化、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值等功能,發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益。體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.3.1 提高了農(nóng)業(yè)效益,增加了農(nóng)民收入。農(nóng)產(chǎn)品被認定為地理標(biāo)志品牌后,附加值增加,農(nóng)業(yè)效益增加,農(nóng)民收入增加。以平度大澤山為例,產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志登記保護后,通過宣傳與品牌培育,在青島、全省乃至全國已聞名遐邇。當(dāng)?shù)氐钠咸阎葦U大后,銷售價格節(jié)節(jié)攀升,銷量迅猛增加。除了葡萄銷售獲得經(jīng)濟效益外,當(dāng)?shù)剡€大力開發(fā)以采摘及品嘗為主打的休閑旅游,給當(dāng)?shù)貛砹吮容^好的經(jīng)濟收益。
1.3.2 逐漸形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營層次。獲得地理標(biāo)志登記保護的產(chǎn)品,均是某個區(qū)域的公用品牌產(chǎn)品,獲得登記后,在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的引導(dǎo)和扶持下,逐漸形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以青島嶗山的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例,在獲得地理標(biāo)志登記后,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膷魃讲栉幕?,做大、做強“江北名茶”品牌,取得了較好的市場認知度,嶗山茶品牌的美譽度和影響力進一步得到提升。
1.3.3 優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力[1-2]。通過地理標(biāo)志認定的農(nóng)產(chǎn)品,已經(jīng)具有了一定的影響力,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有促進作用,能夠讓更多的人員、資金、技術(shù)進入該產(chǎn)品開發(fā)。通過種植、科研、配套產(chǎn)品開發(fā)等多項措施,能夠改變農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、精深加工少的現(xiàn)狀,提高農(nóng)業(yè)附加值,獲得更好的經(jīng)濟效益。通過市場需求和農(nóng)民收入調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使其配置更加優(yōu)化。以膠西土豆為例,當(dāng)前膠西鎮(zhèn)農(nóng)民土豆種植的規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢,帶來了良好的市場效應(yīng),形成了土豆種植、銷售、儲存一條龍模式,眾多農(nóng)民發(fā)了“土豆財”[3-4]。
2 青島市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護與發(fā)展過程中存在的問題
2.1 生產(chǎn)者品牌意識不強,地標(biāo)產(chǎn)品管理主體管控能力缺乏
青島地區(qū)由于地域及地理位置的特色性,孕育了很多特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,很多產(chǎn)品也已經(jīng)具備了地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請條件,但由于生產(chǎn)者對地理標(biāo)志產(chǎn)品保護制度的意義認識不充分,覺得只要產(chǎn)品能賣出去而且銷路也不錯,是不是地理標(biāo)志產(chǎn)品都無所謂,沒有必要將資金和精力投入到地理標(biāo)志產(chǎn)品的登記上,從而無法獲得專有使用權(quán)。另外,由于中國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護制度尚處于不成熟階段,在地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護工作中存在很多漏洞與不足,使生產(chǎn)者對國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護制度的信心不足,從而使生產(chǎn)者對自己的產(chǎn)品進行地理標(biāo)志產(chǎn)品保護缺乏積極性。再次,地標(biāo)產(chǎn)品管理主體管控能力缺乏也是普遍現(xiàn)實,他們對登記產(chǎn)品缺乏必要的管控能力,登記后缺乏后續(xù)的管理措施和手段,對區(qū)域內(nèi)獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)者又缺乏有效的激勵和約束,直接導(dǎo)致地標(biāo)產(chǎn)品主體權(quán)威性缺失[5-8]。endprint
2.2 質(zhì)量監(jiān)督機制不健全,行政執(zhí)法措施不力
缺乏嚴格有效的質(zhì)量監(jiān)督機制以及行政執(zhí)法措施不力是制約地理標(biāo)志發(fā)展的最大障礙之一。以嶗山茶為例,因為品質(zhì)高屢屢被冒充,本地春茶還未上市,茶葉市場上遍地銷售嶗山茶,大量浙江茶、安徽茶冒充嶗山茶銷售謀取高利潤。盡管原因是多方面的,但質(zhì)量監(jiān)督機制不健全,執(zhí)法不力是其中一個重要的原因。
2.3 缺乏資源整合,存在多重登記注冊問題
對于地理標(biāo)志的保護,目前我國存在著3種途徑,一是國家工商行政管理總局商標(biāo)局地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護;二是國家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品認定[9-11];三是農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。目前,很多的產(chǎn)品在獲得農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志登記的基礎(chǔ)上,又注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo),或是取得質(zhì)監(jiān)局“地理標(biāo)志產(chǎn)品”認定。多重注冊弱化任一登記注冊的權(quán)威性,造成區(qū)域內(nèi)對地標(biāo)產(chǎn)品認知度不一,不利于品牌的整合和標(biāo)示的統(tǒng)一使用管理,從而造成其管理權(quán)利的有名無實。
3 青島市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護與發(fā)展對策
農(nóng)產(chǎn)品有其特質(zhì)性,規(guī)模小而分散,行業(yè)組織發(fā)育不成熟,大的龍頭企業(yè)不多,這就需要政府發(fā)力,整合各方資源,為地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐[12]。
3.1 科學(xué)統(tǒng)籌,做好青島市地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃與布局
根據(jù)青島的地理位置和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品分布,要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、均衡發(fā)展,制定好地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展目標(biāo),同種農(nóng)產(chǎn)品不同地域的申報要綜合考慮質(zhì)量、信譽和影響,處理好相互之間的關(guān)系。堅持因地制宜,處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。發(fā)展目標(biāo)要以現(xiàn)有的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為依據(jù),以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求為目標(biāo),地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展要與品牌農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展相結(jié)合,互為依存,互相推進。
3.2 科技創(chuàng)新,為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營提供強有力的科技支撐
利用現(xiàn)有的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范縣項目等的實施,依托農(nóng)業(yè)大專院校和農(nóng)業(yè)科研單位的科技創(chuàng)新優(yōu)勢,以及“產(chǎn)、學(xué)、研、用”結(jié)合理念,發(fā)揮政府農(nóng)技推廣體系的作用,創(chuàng)新機制體制,探索出項目實施與地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)需求相結(jié)合的有效方式。充分利用先進信息技術(shù),實現(xiàn)生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、過程有記錄、質(zhì)量有檢測、上市有標(biāo)識[13];開發(fā)新品種,提高品種的科技含量,加快品種、栽培技術(shù)及質(zhì)量改良的速度。通過科技創(chuàng)新,把地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品從單一的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)出系列深加工產(chǎn)品,提高地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品附加值,獲得最大經(jīng)濟效益[14]。
3.3 加強宣傳,將地理標(biāo)志資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢
在自然和人文上所具有的天然優(yōu)勢,使得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志往往成為三產(chǎn)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的絕好“題材”。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)是很多區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,關(guān)鍵在于如何把農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。青島的準(zhǔn)國際大都市地位和強勁的發(fā)展勢頭,以及巨大的高端需求,為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造了千載難遇的發(fā)展機遇。加強地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推廣工作,提高社會各界對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工作的認識。以此為突破口,擴大地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外影響。通過發(fā)展食品加工,緩解產(chǎn)銷失衡壓力,增加附加值,維持農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營,使產(chǎn)、加、銷一體化;進一步發(fā)揮協(xié)會作用,實現(xiàn)農(nóng)超對接,減少流通環(huán)節(jié),保持合理的價格水平,促進打開銷路、占據(jù)市場;突出特色、精品、高端,瞄準(zhǔn)高消費群體,提高加工水平和商品化程度[15-21]。
3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展,探索多種生產(chǎn)經(jīng)營模式,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化道路,實現(xiàn)區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展,而農(nóng)產(chǎn)品生長環(huán)境適宜性是農(nóng)業(yè)布局與農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的重要依據(jù)。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地以外的競爭者不易進入,也難以模仿。這是其競爭優(yōu)勢,應(yīng)該通過區(qū)域集群優(yōu)勢做強產(chǎn)品、做大市場。發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)健全規(guī)范農(nóng)民專業(yè)協(xié)會組織,做強龍頭企業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、規(guī)?;剑贿M一步實現(xiàn)深加工、精加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值,延長儲存時間,擴大銷售渠道,增強競爭力[22-28];發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體,吃、住、行、游、購、娛于一體的立體開發(fā),突破粗放型、低產(chǎn)出、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展思路,挖掘文化內(nèi)涵,提升文化品位,促進農(nóng)業(yè)立體化、精細化、高端化,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、田園生態(tài)景觀、農(nóng)村人文資源和旅游觀光融為一體。
3.5 健全標(biāo)準(zhǔn),確保地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與質(zhì)量安全
地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展要有長遠意識。盡快逐一制定生產(chǎn)制作標(biāo)準(zhǔn),建立自律性檢測制度,有利于統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),對推動規(guī)范種植加工過程,提高品牌知名度有著積極的作用,不僅是促進生產(chǎn)技術(shù)水平提高、占領(lǐng)市場的科技保障,更是對有效打擊假冒偽劣產(chǎn)品的行為有著重要的現(xiàn)實和長遠意義。對改善生態(tài)環(huán)境,提高質(zhì)量安全水平,促進產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)和快速發(fā)展必將起到積極的推動作用。同時,也是質(zhì)監(jiān)部門實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護的執(zhí)法監(jiān)督依據(jù),確保地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全[29-32]。
3.6 挖掘內(nèi)涵,以文化引領(lǐng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的價值提升
地理標(biāo)志產(chǎn)品蘊含著特有的歷史信息、濃郁的地方色彩和深厚的民族文化。作為文化載體的一種特有的形式,在文化傳承中具有活標(biāo)本的價值。它像一部部流動的、鮮活的歷史點綴在祖國大地上,可以引導(dǎo)人們了解、欣賞區(qū)域特有的地區(qū)文化,并促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、人文旅游的發(fā)展。
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