西吉縣退耕還林工程效益及成果鞏固措施分析

南志遠(yuǎn)

摘要 退耕還林是生態(tài)工程建設(shè)史上的重大工程項(xiàng)目，退耕還林工程的實(shí)施，不僅合理地利用了土地資源，提高了森林覆蓋率、緩解了水土流失和沙漠化、降低干旱和洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率，而且增加了當(dāng)?shù)氐纳镂锓N多樣性、改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)自然環(huán)境。該文對(duì)西吉縣退耕還林工程實(shí)施以來(lái)所取得的效益進(jìn)行了分析論證，并針對(duì)其中存在的問(wèn)題和不足，探索出一項(xiàng)鞏固成果的有效措施。

關(guān)鍵詞 退耕還林；效益；成果鞏固；措施；寧夏西吉

中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）12-0196-02

西吉縣地處黃河中游地區(qū)的黃土高原腹地，六盤(pán)山北段西麓，地理位置為東經(jīng)105°20′～106°04′，北緯35°35′～36°16′，海拔1 688～2 633 m，項(xiàng)目區(qū)19鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土面積22.608萬(wàn)hm2，主要地貌類(lèi)型有黃土丘陵、河谷川地和土石山地，境內(nèi)有葫蘆河、祖歷河、清水河三大水系，屬大陸性季風(fēng)氣候邊緣地帶[1]，為中溫帶半濕潤(rùn)向半干旱過(guò)渡地區(qū)，隸屬干旱草原生物氣候帶，但東北部的六盤(pán)山余脈及北部的月亮山屬山地森林氣候帶。年均日照時(shí)數(shù)2 322.2 h，平均氣溫5.3℃，無(wú)霜期120～150 d，年降水量427.9 mm，且7—9月降水量占全年總降水量的60.9%，時(shí)空分布非常不均，年蒸發(fā)量約1 500 mm，其中5—6月蒸發(fā)量達(dá)230 mm以上。干旱、霜凍、大風(fēng)、沙塵暴、暴雨、冰雹、干熱風(fēng)、銹病、立枯病及中華鼢鼠、蚜蟲(chóng)等是影響該縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要因素。

1 西吉縣退耕還林工程概況

西吉縣退耕還林工程項(xiàng)目覆蓋全縣19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）71個(gè)退耕還林行政村，總?cè)丝?1.1萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口45.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.6%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.5億元，其中林業(yè)產(chǎn)值6 204.4萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入5 303.1元。

截至2013年底，全縣林業(yè)用地總面積69 524.49 hm2，其中有林地21 690.66 hm2，灌木林地20 697.66 hm2，疏林地835.92 hm2，未成林造林地47 833.83 hm2，苗圃地158.07 hm2，森林覆蓋率8.1%。自2000年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，全縣累計(jì)完成退耕還林7.83萬(wàn)hm2，其中退耕造林4.55萬(wàn)hm2，荒山造林3.28萬(wàn)hm2，涉及19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）71個(gè)行政村3.75萬(wàn)戶(hù)。

2 效益分析

2.1 生態(tài)效益

一是對(duì)當(dāng)?shù)貧夂蜻M(jìn)行了調(diào)節(jié)，退耕還林以前一到暴雨季節(jié)，山洪咆哮，水土流失，現(xiàn)在這種情況已經(jīng)不復(fù)存在；二是保護(hù)了農(nóng)田、道路和村莊，在水土流失區(qū)，中上部多為退耕還林，下坡多為緩坡耕地，中上部得到治理后，真正實(shí)現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”的生態(tài)治理目標(biāo)[2-3]；三是對(duì)地表徑流進(jìn)行了有效攔截，“16542”“16543”及魚(yú)鱗坑模式的整地造林模式在降水量119 mm（連續(xù)24 h）的情況下，整地帶0.7 m深含水量超過(guò)120%，攔截徑流量超過(guò)1 800萬(wàn)m3；四是可以調(diào)節(jié)水源，增產(chǎn)作物，如月亮山水源涵養(yǎng)林對(duì)調(diào)節(jié)水源起到了一定的作用，干涸多年的葫蘆河重新流出了清水，野生動(dòng)物數(shù)量也與日俱增，同時(shí)西吉縣糧食產(chǎn)量也逐漸遞增，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

退耕還林工程實(shí)施后，按戶(hù)均退耕2 000 m2計(jì)算，直接補(bǔ)助款、種草、養(yǎng)畜等每年因退耕還林共計(jì)可獲利5 000元左右[4]；退耕還林區(qū)每年還可因銷(xiāo)售林木種子獲得新的增收渠道。同時(shí)，退耕還林工程的實(shí)施，削減了種植業(yè)面積，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始從事其他行業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入增加明顯。此外，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境由于林業(yè)建設(shè)的發(fā)展而得以改善，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，也在一定程度上帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 社會(huì)效益

工程實(shí)施后，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效增加了農(nóng)民的收入，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。以2000年為基點(diǎn)，糧經(jīng)比由原來(lái)的5.4∶1調(diào)整為5.2∶1；林農(nóng)比由原來(lái)的1∶9調(diào)整為2∶8；糧食單產(chǎn)由原來(lái)的2 133 kg/hm2提高到3 810 kg/hm2；農(nóng)民人均純收入由原來(lái)的980元提高到5 303元。同時(shí)，通過(guò)向退耕農(nóng)戶(hù)兌現(xiàn)政策補(bǔ)助，退耕農(nóng)戶(hù)從退耕地上獲得一定的補(bǔ)助，可以將精力放在剩余耕地的精耕細(xì)作上及其他行業(yè)上，從而對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用[5]。

3 鞏固退耕還林成果的重要措施

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善管理機(jī)制

退耕還林工程成果的鞏固與提高，對(duì)維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，維持地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造良好的投資環(huán)境十分重要。為確保退耕還林工程能盡快發(fā)揮其最佳效益，必須加強(qiáng)和完善管理機(jī)制，在以往造林的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。2000年，西吉縣成立了退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，全面負(fù)責(zé)和組織退耕還林工程實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的具體問(wèn)題，確保工程建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、按驗(yàn)收結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。并推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、責(zé)任制等，規(guī)范管理，提升建設(shè)質(zhì)量。2010年，又成立了退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)由病蟲(chóng)鼠兔危害及大風(fēng)、冰雹、干旱等自然災(zāi)害造成的苗木保存率偏低，成林年限周期長(zhǎng)的部分退耕林地，下大力氣進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，使項(xiàng)目區(qū)退耕造林達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，確保退耕還林工程成果的鞏固及效益的最大發(fā)揮。

3.2 加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，全力做好監(jiān)督檢查

切實(shí)加強(qiáng)鞏固退耕還林成果中央專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用。資金使用實(shí)行定期報(bào)賬和不定期重點(diǎn)抽查相結(jié)合的資金監(jiān)管制，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出項(xiàng)目定期送財(cái)政部門(mén)審查，采取跟蹤調(diào)查、交叉檢查、單項(xiàng)抽查等多種形式進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改[2-5]。嚴(yán)格實(shí)行資金管理責(zé)任制度，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任制。嚴(yán)格按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)項(xiàng)目審批實(shí)行終身責(zé)任制。endprint

3.3 查找問(wèn)題，對(duì)癥下藥

及時(shí)淘汰易受病蟲(chóng)危害的樹(shù)種，采用耐干旱、耐鹽堿性強(qiáng)、生長(zhǎng)比較快的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種作為補(bǔ)植苗木，補(bǔ)植補(bǔ)造時(shí)嚴(yán)把整地、種苗、栽植、補(bǔ)植“四個(gè)關(guān)口”，同時(shí)，切實(shí)加大補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管護(hù)及病蟲(chóng)鼠害防治力度，使退耕還林林地盡快成林，提高森林覆蓋率。

3.4 明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃

從目前西吉縣實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持建設(shè)與管理、治理與保護(hù)并重，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源。以鞏固退耕還林成果、提高造林保存率為核心，以建立結(jié)構(gòu)完善、功能穩(wěn)定的生態(tài)安全體系為宗旨，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為目標(biāo)，將退耕還林工作與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧致富及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效增加農(nóng)民收入，逐步建立起生態(tài)改善、農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)鞏固退耕還林成果，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 抓好重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施

緊緊抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。退耕還林成果鞏固區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果中遇到的突出問(wèn)題。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)以改善生態(tài)為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保工程效益的發(fā)揮。大力推廣使用抗旱造林綜合技術(shù)，保證造林成活率和保存率，提高林木覆蓋度和郁閉度。

3.6 嚴(yán)格依法治林，鞏固建設(shè)成果

認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》等法律法規(guī)，建立健全執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，加大執(zhí)法力度。建立管護(hù)組織，配備護(hù)林人員，嚴(yán)禁踐踏幼苗，加強(qiáng)幼林撫育管理，有效保護(hù)森林資源，鞏固退耕還林成果。

4 參考文獻(xiàn)

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