推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

潘家培 杜正華 王 元

（南京市溧水區(qū)水務(wù)局，江蘇 南京 211200）

一、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的主要做法

溧水區(qū)處于江蘇省的西南部，屬低山丘陵區(qū)，境內(nèi)水利工程數(shù)量眾多，種類齊全，有水庫、河道、湖泊、大型泵站等，主要功能為防洪、抗旱、供水、灌溉、生態(tài)用水。隨著水利現(xiàn)代化工作的推進(jìn)，按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為打造人與自然和諧共處的環(huán)境，近年來溧水區(qū)在工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極開展水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建，先后打造了5 家水利風(fēng)景區(qū)，其中，國家級1 家，省級4 家，現(xiàn)已成為本區(qū)旅游核心區(qū)域。2014年共接待本地游客30 萬人次，外來游客26 萬人次，帶動了周邊上百家農(nóng)戶餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。

（一）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局

根據(jù)溧水區(qū)水利工程類別，結(jié)合溧水區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代水利規(guī)劃、生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃，按照《水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則》編制景區(qū)規(guī)劃，與土地開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展、文物保護(hù)等規(guī)劃相銜接，整合資源，按照打造一湖一景、一庫一景、一河一景的原則，作出符合水域資源特點(diǎn)的布局規(guī)劃。供水型水庫（方便水庫、中山水庫）圍繞自身原生態(tài)特征，以水源地保護(hù)、生態(tài)觀光為主，實(shí)施環(huán)庫觀光林帶、觀光道路、餐飲休閑等配套工程設(shè)施建設(shè)。臥龍水庫等其他4 座中型水庫融生態(tài)保護(hù)與休閑娛樂為一體，配套建設(shè)綜合服務(wù)、觀光旅游、康體休閑、度假娛樂、會務(wù)會展、文化體驗(yàn)、科普教育等設(shè)施，建成以水文景觀、地文景觀、天象景觀、生物景觀、工程景觀、文化景觀及民俗風(fēng)情為特色的水利風(fēng)景區(qū)。天生橋河以歷史、人文、旅游度假為中心元素，創(chuàng)建成以天生橋、胭脂河等歷史文化景觀為代表的綜合性風(fēng)景區(qū)，讓人體驗(yàn)到如“三峽”的奇、險、峻和似桃花島、竹林、野菊等具備大自然生命力的美好。環(huán)山河小水庫群作為整個石湫生態(tài)景觀和農(nóng)業(yè)觀光、旅游休閑開發(fā)資源的重要組成部分，重點(diǎn)圍繞“山、水、林、田、堤”建設(shè)以休閑觀光旅游為主題的歡樂鄉(xiāng)村景區(qū)、松林竹海景區(qū)、科技農(nóng)業(yè)研展區(qū)、湖光山色景區(qū)、旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)帶，形成“四區(qū)一帶”的整體布局，將環(huán)山河片區(qū)打造成一流的綜合性旅游觀光區(qū)。石臼湖和一、二、三干河等骨干河道及小型水庫在已創(chuàng)建的水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)合水生態(tài)、水文化打造，逐步完善規(guī)劃，整合水利工程管理范疇資源，逐步融入?yún)^(qū)旅游總體規(guī)劃中去，建成具有水利特色的景觀區(qū)。

（二）組建機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)國家創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)的要求，溧水區(qū)成立了專門的水利風(fēng)景區(qū)組織機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局。各水管單位成立了風(fēng)景區(qū)管理處，落實(shí)了人員，明確了職責(zé)，調(diào)查了解水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范疇內(nèi)的人文、歷史、自然景觀資料，并廣泛征求民眾意見，編制規(guī)劃和年度計(jì)劃，分解年度任務(wù)，開展工程建設(shè)，申報水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建資料，協(xié)調(diào)解決水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建過程中產(chǎn)生的各方面矛盾，建立了獎懲考核機(jī)制，將風(fēng)景區(qū)建設(shè)納入?yún)^(qū)生態(tài)旅游建設(shè)和水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建考核中去，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，逐步推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建。利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視、廣播等媒體建立水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建專欄，宣傳水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建的資源優(yōu)勢、歷史優(yōu)勢、工程建設(shè)優(yōu)勢以及水利管理范疇內(nèi)的景觀特色，營造水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的良好社會氛圍。邀請旅行社組團(tuán)游客旅游，以提升水利風(fēng)景區(qū)知名度，擴(kuò)大景區(qū)效益。

（三）保護(hù)開發(fā)、推進(jìn)建設(shè)

依據(jù)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照水功能區(qū)要求，一是開展硬件工程建設(shè)。從2007年開始，實(shí)施水庫除險加固、水庫運(yùn)行管理自動化建設(shè)、水庫入庫河道生態(tài)修復(fù)、美麗庫區(qū)幸福家園、水環(huán)境治理、濕地景觀建設(shè)、水利休閑娛樂設(shè)施建設(shè)等；天生橋河實(shí)施了河道整治、景觀提升等；環(huán)山河實(shí)施了除險加固、生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)、下游農(nóng)田綜合整治等；石臼湖和一、二、三干河等骨干河道及小型水庫逐步開展了工程治理或除險加固，為水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建奠定了基礎(chǔ)。二是配套旅游度假工程設(shè)施建設(shè)。各水利風(fēng)景區(qū)實(shí)施了觀光道路、觀光林帶、濕地工程建設(shè)及旅游餐飲業(yè)配套設(shè)施建設(shè)等，為水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)造了條件。三是積極整理水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建資料，向行業(yè)水行政主管部門申報，同時向地方旅游部門申報，將水利風(fēng)景區(qū)納入?yún)^(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌建設(shè)，重點(diǎn)打造一批水美鄉(xiāng)村、水利科技基地示范區(qū)。目前，成功申報了5 家水利風(fēng)景區(qū)，其中，天生橋風(fēng)景區(qū)為國家級風(fēng)景區(qū)，方便、中山、臥龍、環(huán)山河水庫為省級水利風(fēng)景區(qū)，為溧水區(qū)下一步水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建起到了很好的引領(lǐng)作用。

（四）加強(qiáng)管護(hù)、展現(xiàn)風(fēng)貌

依據(jù)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建的管理需求，溧水區(qū)著重落實(shí)了管理制度、管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)工作等。一是出臺了《溧水區(qū)水利工程管理和保護(hù)實(shí)施細(xì)則》《南京市溧水區(qū)區(qū)管水利工程管護(hù)考核辦法》《南京市溧水區(qū)河、湖和小型水庫巡查管護(hù)考核辦法》《水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制》等，明確了水工程的保護(hù)范圍、管理主體、管理內(nèi)容和職責(zé)，以及水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建的年度任務(wù)，明確了考核內(nèi)容和管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道。二是落實(shí)水利工程藍(lán)線規(guī)劃，依據(jù)水法律、法規(guī)，在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)劃定管理控制線（藍(lán)線）。三是理順管理體制，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。成立了“河長制”辦公室負(fù)責(zé)河道管理；中型水庫管護(hù)實(shí)行市場化運(yùn)作，公開招標(biāo)管護(hù)公司管理；小型水庫按照目前隸屬關(guān)系，實(shí)行分級管理，經(jīng)費(fèi)由省、市、區(qū)、鎮(zhèn)共同籌集，實(shí)行財(cái)政主導(dǎo)、區(qū)鎮(zhèn)分級負(fù)擔(dān)、專戶管理，納入同級政府財(cái)政年度計(jì)劃。四是組建考核小組，嚴(yán)格水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建考核，年中和年底分兩次對全區(qū)中小型水庫、中型水閘、大中型泵站和石臼湖、骨干河道堤防管理進(jìn)行考核，確保水利風(fēng)景區(qū)保持良好的景觀風(fēng)貌。

二、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)需要強(qiáng)化的幾方面工作

（一）資源需逐步整合

溧水區(qū)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建主要是依靠自身的自然和人文資源、工程及管理設(shè)施等開展創(chuàng)建，達(dá)到一定條件后再融入?yún)^(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃，在整合利用社會資源和社會力量開展創(chuàng)建方面還有很多潛力可挖。需要進(jìn)一步整合水工程、水資源、水生態(tài)等水利資源；整合歷史資源、人文資源、周邊的土地資源、環(huán)境資源、生物資源；整合自身及周邊的文化資源、休閑旅游度假資源，編制水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，以超前融入?yún)^(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃，使水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與生態(tài)旅游總體規(guī)劃相互映襯。需要進(jìn)一步整合各行業(yè)部門的力量，按照生態(tài)旅游總體規(guī)劃和水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，將年度目標(biāo)分解到各行業(yè)部門，明確任務(wù)，明確投資，明確建設(shè)周期，通力協(xié)助，協(xié)同配合，加快水利風(fēng)景區(qū)硬件和軟件設(shè)施建設(shè)。需要進(jìn)一步整合水利風(fēng)景區(qū)的旅游推介工作，將水利旅游納入?yún)^(qū)生態(tài)旅游中去，適時建立水利旅游協(xié)作組織，將水利旅游納入社會大旅游之中，使水利風(fēng)景區(qū)成為人們度假的精品線路的首選。

（二）建設(shè)需逐步協(xié)調(diào)

溧水區(qū)水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建是從工程建設(shè)向水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建過渡的，功能是從單一向綜合型發(fā)展的，創(chuàng)建速度還可以進(jìn)一步加快。需要進(jìn)一步實(shí)施綜合型的工程建設(shè)，把水利工程建設(shè)與水資源保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境、水生態(tài)濕地工程建設(shè)結(jié)合起來，相互銜接，有序開展建設(shè)。需要進(jìn)一步開展生態(tài)旅游的綜合設(shè)施建設(shè)，把工程建設(shè)與水文景觀、地文景觀、天象景觀、生物景觀、工程景觀、文化景觀和民俗風(fēng)情建設(shè)結(jié)合起來，開發(fā)復(fù)合型旅游資源，使水利風(fēng)景區(qū)獨(dú)具特色。需要進(jìn)一步把水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建與旅游服務(wù)結(jié)合起來，配套建設(shè)餐飲、住宿、文化休閑、娛樂等服務(wù)設(shè)施，圍繞群眾出游“吃、住、行、游、購、娛”的需求，全面加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)交通、通訊、水電、餐飲、購物、醫(yī)療、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬水利風(fēng)景區(qū)的旅游發(fā)展空間。

（三）品牌需逐步提升

溧水區(qū)水利風(fēng)景區(qū)是從水利功能區(qū)角度出發(fā)建設(shè)的，形式較單一，品牌效應(yīng)不強(qiáng)，水利風(fēng)景區(qū)的名、特、優(yōu)、新特色還可以發(fā)掘和拓展。需要進(jìn)一步展現(xiàn)歷史、自然、人文特色，把工程建設(shè)與水利工程歷史內(nèi)涵、文化內(nèi)涵、工程內(nèi)涵結(jié)合起來，貫穿到水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)。需要進(jìn)一步展現(xiàn)環(huán)境、水質(zhì)、生態(tài)特色，把工程建設(shè)與濕地建設(shè)、水景觀建設(shè)、水生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)水清、岸綠、景美的一體化景觀。需要進(jìn)一步展現(xiàn)水產(chǎn)品、水旅游特色，把工程建設(shè)與開發(fā)水旅游、水產(chǎn)品結(jié)合起來，合理開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)的水資源、漁業(yè)資源、旅游資源，吸引游客觀光度假。需要進(jìn)一步展現(xiàn)現(xiàn)代管理、現(xiàn)代服務(wù)特色，把工程建設(shè)與自動化管理平臺、優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來，建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理體系，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理體系，發(fā)展水利旅游。

（四）管護(hù)需逐步深化

溧水區(qū)水利風(fēng)景區(qū)管理是從工程管護(hù)拓展開來的，現(xiàn)狀還局限于水利部門，管護(hù)的模式還可以進(jìn)一步深化。管護(hù)的內(nèi)容需進(jìn)一步拓展，需要從工程管護(hù)拓展至資源管理、安全管理、環(huán)境保護(hù)管理、治安管理、衛(wèi)生防疫管理，為游客創(chuàng)造一個舒適、安全、衛(wèi)生的旅游環(huán)境。管護(hù)的方式需進(jìn)一步優(yōu)化，需要從工程管護(hù)優(yōu)化至智能化管理、集群管理、現(xiàn)代化管理，創(chuàng)建一個現(xiàn)代化的、優(yōu)美的水利風(fēng)景區(qū)。管護(hù)的力量需進(jìn)一步整合，需要從部門管護(hù)整合為多部門協(xié)同管護(hù)，加強(qiáng)公安、環(huán)保、水利、衛(wèi)生、農(nóng)林、國土、財(cái)政、住建、交通、旅游等行政主管部門的密切配合，協(xié)同監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三、水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展思路建言

（一）拓展風(fēng)景區(qū)建設(shè)范疇

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是對水利工程建設(shè)的進(jìn)一步優(yōu)化和補(bǔ)充，風(fēng)景區(qū)建設(shè)中的綠化美化、環(huán)境保護(hù)、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)修復(fù)是對水利工程建設(shè)內(nèi)在的深化和外延的拓展。一是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)應(yīng)實(shí)施“大資源、大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)建設(shè)管轄區(qū)范圍內(nèi)的水旅游項(xiàng)目、濕地景觀項(xiàng)目、岸坡生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、周邊景觀綠化項(xiàng)目。二是要配合區(qū)旅游總體規(guī)劃實(shí)施，協(xié)助其他部門建設(shè)森林公園、生態(tài)農(nóng)場、動植物觀賞基地、生態(tài)觀光通道。三是要整合人文資源、歷史資源、自然資源，以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)社會力量共同參與建設(shè)商務(wù)會所、餐飲度假休閑區(qū)、療養(yǎng)健身生態(tài)體驗(yàn)場所等旅游產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)，充分開發(fā)利用河、湖、庫等水工程的可嬉、可親、可憩資源，以形成特色鮮明的示范性水利風(fēng)景區(qū)。

（二）加大風(fēng)景區(qū)建設(shè)投入

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全長效、穩(wěn)定的多元化投入機(jī)制和申報獎勵制度，推進(jìn)風(fēng)景區(qū)建設(shè)。一是各級財(cái)政應(yīng)每年安排一定數(shù)量的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)引導(dǎo)獎勵資金，用于水利風(fēng)景區(qū)公益性工程建設(shè)項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)目、景區(qū)道路項(xiàng)目、配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、水源地保護(hù)項(xiàng)目、綠化造林項(xiàng)目等建設(shè)。同時，各級財(cái)政每年安排一定數(shù)量的水利風(fēng)景區(qū)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于水利工程設(shè)施的日常維護(hù)、工程設(shè)施歲修、自動化平臺運(yùn)行費(fèi)用支出等。二是以水利風(fēng)景資源及國土資源為紐帶，吸引社會力量融資參與水利風(fēng)景區(qū)的商務(wù)會所、餐飲度假休閑區(qū)、療養(yǎng)健身生態(tài)體驗(yàn)場所、游樂綜合體、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等建設(shè)。三是建立考評獎勵制度，由政府設(shè)立考評獎勵資金，打破行政區(qū)劃限制，對所有參與的單位或個人進(jìn)行年度考評。根據(jù)考評結(jié)果，按照創(chuàng)建等級，以給予財(cái)政獎勵、貼息貸款扶持、稅收減免等手段融資建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)。

（三）完善風(fēng)景區(qū)長效管護(hù)

在認(rèn)真貫徹水利部《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》的基礎(chǔ)上，盡早制訂《溧水區(qū)水利風(fēng)景區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》，建立健全水利風(fēng)景區(qū)管理制度，推進(jìn)依法管理工作。一是將行業(yè)管理和協(xié)同管理結(jié)合起來。水行政主管部門主要負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的日常管理及水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)的環(huán)境管理、水資源管理、水生態(tài)管理等，國土、農(nóng)林、衛(wèi)生、公安、交通、住建、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)土地資源管理、山林資源管理、衛(wèi)生防疫管理、景區(qū)治安管理、景區(qū)道路管理、景區(qū)規(guī)劃休閑場所建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)管理。二是將單一管理和綜合管理結(jié)合起來。在做好工程管理維護(hù)的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境整治、自動化平臺的維修養(yǎng)護(hù)、景觀設(shè)施保養(yǎng)、消防設(shè)施養(yǎng)護(hù)、生態(tài)植物養(yǎng)護(hù)等。三是將專業(yè)管理和群眾管理結(jié)合起來。組建或招聘專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，明確任務(wù)職責(zé)，開展專項(xiàng)管護(hù)；落實(shí)森林公園、生態(tài)農(nóng)場、動植物觀賞基地、生態(tài)觀光通道、商務(wù)會所、餐飲度假休閑區(qū)、療養(yǎng)健身生態(tài)體驗(yàn)場所等機(jī)構(gòu)，組建各自獨(dú)立的群管隊(duì)伍，做好自身管理范疇內(nèi)的管理工作。四是將長效監(jiān)管與監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來。制訂突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，及時消除安全隱患，抓好各項(xiàng)防范措施的落實(shí)，對景區(qū)管理進(jìn)行公示，公示管理的范圍、人員、崗位職責(zé)、投訴舉報受理機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式等，接受社會對景區(qū)管理工作的監(jiān)督，保證水利風(fēng)景區(qū)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（四）提升風(fēng)景區(qū)品牌效應(yīng)

在完善水利風(fēng)景區(qū)功能的基礎(chǔ)上，推進(jìn)規(guī)范標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)、信息化建設(shè)，加強(qiáng)宣傳推介，提升風(fēng)景區(qū)品牌效應(yīng)。一是推進(jìn)規(guī)范標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)。編制水利風(fēng)景區(qū)的引導(dǎo)手冊，設(shè)置景區(qū)標(biāo)識牌網(wǎng)絡(luò)體系、景區(qū)交通引導(dǎo)系統(tǒng)，為游客提供游覽指南。二是推進(jìn)信息化建設(shè)。制作水利風(fēng)景區(qū)關(guān)于人文、歷史、自然景觀的多媒體光盤，配置網(wǎng)絡(luò)多媒體展示設(shè)施，向游客宣傳水文化、水景觀科普知識。三是加強(qiáng)宣傳推介。通過報刊、電視、會議、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳水利生態(tài)旅游和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的輝煌成就；通過開展水利風(fēng)景區(qū)評選命名活動，創(chuàng)造知名品牌；利用口岸、機(jī)場、車站、街頭的宣傳廣告牌、大屏幕電子顯示屏，以及公共運(yùn)輸載體宣傳水利風(fēng)景區(qū)的風(fēng)光；邀請新聞媒體和旅游代理商參觀、采訪、考察、報道水利風(fēng)景區(qū)的旅游資源；積極舉辦“山水畫、田園詩、民俗歌、生活曲、夢幻境”等水景觀文化體驗(yàn)活動，提高水利風(fēng)景區(qū)影響力；挖掘文化內(nèi)涵，打造春季生態(tài)踏青節(jié)、夏季湖濱水游節(jié)、秋季水果采摘節(jié)、冬季民俗節(jié)等，提高水利風(fēng)景區(qū)知名度；充分利用中國旅游網(wǎng)、江蘇旅游信息網(wǎng)、南京信息網(wǎng)、江蘇水利網(wǎng)、南京水利網(wǎng)等，將景區(qū)景點(diǎn)、旅游交通、旅游食宿等資料提供給游客，方便游客在網(wǎng)上查詢和預(yù)定，吸引游客游覽水利風(fēng)景區(qū)。