實(shí)行用水總量控制制度的情況分析與對策探討

嚴(yán) 鋒 姜紅梅 郭紅麗

（江蘇省水文水資源勘測局南京分局，江蘇南京 210008）

南京市溧水區(qū)地處江蘇省西南部，南京市南部，是皖江城市帶進(jìn)出長江三角洲地區(qū)的重要門戶。溧水區(qū)境跨石臼湖、秦淮河兩個(gè)水系，多年平均降水量為1087.4 mm，汛期平均降水量為543.8 mm，人均占有本地水資源量約860 m3，低于全國人均水平。溧水區(qū)天然水資源時(shí)空分布不均，受旱機(jī)率較高，夏旱發(fā)生機(jī)率近55%，秋旱發(fā)生機(jī)率達(dá)85%，水資源供需矛盾突出。按照中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1 號(hào)）以及中共南京市委、南京市人民政府發(fā)布的《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》（寧委發(fā)〔2011〕19 號(hào)），實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實(shí)用水總量控制管理是溧水區(qū)今后深化水利改革的重要舉措。在分析溧水區(qū)水資源管理現(xiàn)狀及存在問題基礎(chǔ)上，探討提出用水總量控制對策措施，對于保障本區(qū)域用水總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要指導(dǎo)意義。

1 水資源管理概況

1.1 水資源條件及開發(fā)利用現(xiàn)狀

溧水區(qū)多年平均水資源總量為4.29 億m3，多年平均產(chǎn)水系數(shù)為0.30，多年平均產(chǎn)水模數(shù)為33.2 萬m3/km2。2013年全區(qū)地表水資源量為4.183億m3，地下水資源量為0.915 億m3，全區(qū)本地水資源總量為5.012 億m3。2013年全區(qū)實(shí)際用水總量達(dá)39123萬m3，其中工業(yè)用水量為850 萬m3（不包括工業(yè)重復(fù)用水量1235.2 萬m3），農(nóng)業(yè)用水量為34543 萬m3，城鎮(zhèn)公共用水量為615 萬m3，居民生活用水量為2914 萬m3，生態(tài)用水量為201 萬m3。

1.2 水資源管理現(xiàn)狀

1.2.1 水務(wù)一體化管理基本形成

目前，溧水區(qū)已成立區(qū)水務(wù)局，各鎮(zhèn)均已成立水務(wù)站，且溧水區(qū)水務(wù)局職能到位率已基本達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站職能到位率達(dá)到60%左右。同時(shí)，與水務(wù)一體化相應(yīng)的各項(xiàng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制正在逐步建立健全。按照“一龍管水、多龍治水”的原則，基本形成了城鄉(xiāng)水利、防汛、供水、污水治理、水資源管理、水環(huán)境整治等由區(qū)鎮(zhèn)水行政主管部門統(tǒng)一管理的格局。

溧水區(qū)通過制定規(guī)范性文件，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，逐步改變了以往重建輕管的現(xiàn)象，先后制定了《溧水縣小型水庫管理辦法》《溧水縣防洪堤工程保護(hù)管理辦法》《溧水縣水資源管理辦法》《溧水縣水土保持預(yù)防監(jiān)督管理辦法》《溧水區(qū)水利工程管理和保護(hù)實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件。編制完成了《溧水縣防洪規(guī)劃》《溧水縣水資源綜合規(guī)劃》《溧水縣“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》《溧水縣水利現(xiàn)代化規(guī)劃》《溧水縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等水資源專題及相關(guān)規(guī)劃，形成了較為完備的水資源規(guī)劃體系。

1.2.3 水資源管理目標(biāo)進(jìn)一步明確

根據(jù)國家、省市最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施要求，溧水區(qū)進(jìn)一步明確水資源管理制度目標(biāo)，在《溧水縣水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2012）》中明確提出：溧水縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，以水資源利用可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以水資源高效管理為核心，形成“組織機(jī)構(gòu)完善、管理體制機(jī)制健全、地方規(guī)范性文件及制度配套、技術(shù)管理規(guī)范”的水管理格局，全面提升水管理能力。

2 水資源開發(fā)利用面臨的問題

2.1 水資源時(shí)空分布不均，部分丘陵山區(qū)供水不足

溧水區(qū)多年平均降水量和水資源總量豐富，但由于降水時(shí)空分布不均，季節(jié)性和區(qū)域性缺水問題突出。在年內(nèi)，6～9月降水量約占全年的43.1%左右；在年際，1962～2013年間，最豐年降水量為最枯年的3.4 倍。遇干旱年份，占全區(qū)72.5%的丘陵山區(qū)由于產(chǎn)水量低，蓄水條件差，庫塘調(diào)蓄能力弱，引提水工程不足且運(yùn)行費(fèi)用大，缺水較為嚴(yán)重，時(shí)常形成旱災(zāi)，水廠取水困難，部分群眾的生活和生產(chǎn)用水得不到保證。尤其白馬鎮(zhèn)浮山村、石頭寨等地勢較高的地方供水聯(lián)網(wǎng)困難，部分人畜飲水困難。

2.2 水資源利用效率較低

溧水區(qū)地處丘陵山區(qū)，水資源開發(fā)利用難度大，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，由此導(dǎo)致水資源利用率低下。由于建設(shè)資金不足，灌區(qū)配套不完善，大多輸水渠道未襯砌，現(xiàn)有輸水及分水建筑物長期缺乏有效維護(hù)，渠道滲漏，致使水量流失較為嚴(yán)重，而且枯水年份灌區(qū)水資源嚴(yán)重不足，需要由提水站補(bǔ)水灌溉，大量水資源損失造成了較大能源浪費(fèi)。

2.3 水源水質(zhì)問題形勢嚴(yán)峻

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，溧水區(qū)化學(xué)工業(yè)園大型企業(yè)入駐逐漸增多，導(dǎo)致多條骨干河道遭受了不同程度的污染。全區(qū)圩區(qū)內(nèi)河大范圍養(yǎng)殖，加之農(nóng)業(yè)面源污染，水質(zhì)逐年惡化，溧水區(qū)現(xiàn)有的飲用水水源地受污染的威脅越來越大，水質(zhì)型缺水已經(jīng)成為溧水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。城區(qū)雖有湫湖提水站可以提補(bǔ)石臼湖水源入中山水庫，緩解供需矛盾，但石臼湖只有在汛期時(shí)湖心水質(zhì)才達(dá)到Ⅲ-Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，其余時(shí)段均達(dá)不到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

勇于拼搏，甘于奉獻(xiàn)，為三師衛(wèi)生和紅十字會(huì)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。作為一名共產(chǎn)黨員和公務(wù)員，周孝勇認(rèn)真做好綜合辦公室各項(xiàng)日常事務(wù)管理工作和服務(wù)工作。單位工作人員少，工作任務(wù)重，他積極主動(dòng)協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。在衛(wèi)生局工作多年來，他所負(fù)責(zé)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生防病、衛(wèi)生項(xiàng)目規(guī)劃、衛(wèi)生監(jiān)督、紅十字會(huì)、支部黨建等工作均取得了較好的成績。

3 用水總量控制措施

3.1 嚴(yán)格落實(shí)水資源論證及取水許可制度

3.1.1 建設(shè)項(xiàng)目及規(guī)劃水資源論證

溧水轄區(qū)內(nèi)直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，水資源論證報(bào)告書是取水許可申請、審批必需的技術(shù)依據(jù)，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，不予取水許可審批。溧水區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及其它重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃需編制水資源論證專題，并由區(qū)水行政主管部門組織專題審查，對不符合國家水資源管理及規(guī)劃水資源論證要求的不予批準(zhǔn)。

3.1.2 飲用水源地取水許可管理

溧水區(qū)水務(wù)局按照分級(jí)管理權(quán)限負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，特別要加強(qiáng)對在方便水庫、中山水庫、臥龍山水庫、姚家水庫、赭山頭水庫、老鴉壩水庫六個(gè)主要飲用水源地取水的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格遵循省、市飲用水源地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，禁止新建、改建、擴(kuò)建不符合飲用水源地保護(hù)要求的工業(yè)、火電類取水項(xiàng)目。

3.1.3 骨干河道、湖庫取水許可管理

根據(jù)《南京市溧水縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2010—2030）》中“溧水區(qū)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中”的規(guī)劃要求，工業(yè)用水向公共集中供水發(fā)展，嚴(yán)格依法審批骨干河道、湖庫取水的工業(yè)類新建項(xiàng)目的取水許可。

3.1.4 自備水源取水許可管理

隨著溧水區(qū)對工業(yè)企業(yè)的整合，目前溧水區(qū)主要工業(yè)企業(yè)用水基本為園區(qū)集中供水或城市自來水管網(wǎng)供水模式，對于自備水源取水的用水企業(yè)，水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)取水許可年終監(jiān)督及用水戶取水許可證的延續(xù)、變更資格審查。

3.2 農(nóng)業(yè)用水總量控制措施

溧水區(qū)農(nóng)業(yè)用水占總用水量的80%以上，是影響用水總量控制的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水總量控制，特別是大型灌區(qū)的用水總量控制，是溧水區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制的關(guān)鍵。目前溧水區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)田水利資源整合、連片系統(tǒng)治理不夠，灌區(qū)渠系工程老化率高，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套率有待進(jìn)一步提高，這些因素在嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也給農(nóng)業(yè)用水總量調(diào)控帶來了難度。

溧水區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制的關(guān)鍵是要推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。圍繞鞏固和拓展農(nóng)業(yè)“1115”工程，完成市政府下達(dá)的1.4萬hm2（21 萬畝）高標(biāo)準(zhǔn)糧田、1.67 萬hm2（25 萬畝）經(jīng)濟(jì)林果、1.13 萬hm2（17 萬畝）高效養(yǎng)殖和0.53 萬hm2（8萬畝）標(biāo)準(zhǔn)化菜地的建設(shè)任務(wù)。

3.2.1 堅(jiān)持規(guī)模開發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

以園區(qū)為主要載體，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大設(shè)施面積，突出設(shè)施裝備優(yōu)化升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，打造“設(shè)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)傅家邊草莓園、和鳳蔬菜園提檔升級(jí)，建成草莓育苗和展示中心，和鳳園區(qū)要爭創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。建成江蘇南京白馬國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)公共行政服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)科技展示交易中心，建設(shè)白袁路、緯一路，連接白馬、洪藍(lán)、和鳳、永陽、東屏5 個(gè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)串點(diǎn)連線，集中成片。

3.2.2 大力扶持和培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，積極培育國家級(jí)、省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批本土品牌，帶動(dòng)全區(qū)廣大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。積極整合政策、項(xiàng)目和資金，集中力量扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，在項(xiàng)目資金、融資擔(dān)保、審批手續(xù)等方面優(yōu)先扶持。

3.2.3 推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效灌溉

通過農(nóng)田水利設(shè)施整合配套建設(shè)，對灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、連片治理、整體推進(jìn)。加快配套水利基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)支撐。減少和控制農(nóng)業(yè)用水總量，確定環(huán)山河、石臼湖、湫湖灌區(qū)三個(gè)片區(qū)為溧水區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)。

3.3 工業(yè)用水總量控制措施

3.3.1 工業(yè)園區(qū)用水管理

加強(qiáng)南京溧水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工業(yè)集中區(qū)用水管理，各開發(fā)區(qū)要成立由區(qū)政府、區(qū)水務(wù)局、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人聯(lián)合組成的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)節(jié)約用水管理辦公室，制定園區(qū)用水、節(jié)水管理辦法，建立園區(qū)用水考核體系。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)節(jié)約用水管理辦公室負(fù)責(zé)編制園區(qū)年度用水報(bào)表，上報(bào)水行政主管部門審核。園區(qū)應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄、本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、水資源規(guī)劃要求及水資源供需狀況選擇入駐企業(yè)。對新入駐企業(yè)要進(jìn)行用水水平專題分析，經(jīng)水行政主管部門審核通過后方可建設(shè)，嚴(yán)控高污染、高耗水企業(yè)入駐園區(qū)。

3.3.2 高耗水行業(yè)及規(guī)模用水戶的用水管理

溧水區(qū)高耗水行業(yè)主要集中在火電、冶金、化工、造紙、食品、機(jī)械六大行業(yè)，占工業(yè)用水總量80%以上。對于六大高耗水行業(yè)中重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)設(shè)立用水管理崗位，落實(shí)崗位用水管理職責(zé)，強(qiáng)化計(jì)劃用水，制定企業(yè)用水、節(jié)水管理辦法，建立企業(yè)內(nèi)部用水考核體系，按照要求上報(bào)年度用水報(bào)表。對未按規(guī)定設(shè)置用水管理崗位及未明確崗位職責(zé)的，公開通報(bào)批評，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

3.4 生活用水總量控制措施

生活用水主要是為滿足廣大人民群眾的生活需求，保障率要求高。從長遠(yuǎn)來看，溧水區(qū)生活用水量隨著溧水區(qū)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，預(yù)計(jì)會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)逐年增長的態(tài)勢。因此，生活用水總量的控制主要應(yīng)在優(yōu)先保障居民生活用水需求的基礎(chǔ)上，合理統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化集中供水規(guī)劃，在各類城市綜合規(guī)劃實(shí)施階段注重與水資源承載能力及供水能力相協(xié)調(diào)，開展城市規(guī)劃水資源論證工作。同時(shí)，要利用地方新聞媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，制定節(jié)約水資源宣傳方案，遏制不合理的用水增長，減少水浪費(fèi)。