有效控制工程造價(jià)的思考

■洪開茂 ■福建越眾日盛建設(shè)咨詢有限公司，福建 漳州 363000

建設(shè)工程造價(jià)，是建設(shè)工程項(xiàng)目投資的固定資產(chǎn)投資部分。即從工程項(xiàng)目建設(shè)意向確定直至建成、竣工驗(yàn)收為止的整個(gè)建設(shè)期所支出的固定資產(chǎn)投資總額。工程造價(jià)管理分為兩部分:一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，工程造價(jià)的本質(zhì)是工程的建設(shè)成本，它是各項(xiàng)費(fèi)用的總和;二是工程造價(jià)管理，它是工程的建設(shè)成本管理，是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性很強(qiáng)的工作，貫穿于工程項(xiàng)目的投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收各階段。

1 做好項(xiàng)目建設(shè)前期的造價(jià)控制工作

很長(zhǎng)一段時(shí)間里，人們對(duì)于工程造價(jià)工作的認(rèn)識(shí)都存在一定局限性，過度重視施工階段的工程造價(jià)管理，而對(duì)于建設(shè)前期以及后期的造價(jià)管理工作缺少足夠的認(rèn)識(shí)，這使得我國(guó)工程造價(jià)的水平始終沒有得到突破性的發(fā)展。雖然從表面上來看，工程項(xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，使得造價(jià)比重最大的人力、財(cái)力以及物力等要素都集中在施工階段，然而現(xiàn)實(shí)情況卻是工程項(xiàng)目的決策是否科學(xué)合理，方案的制定起著至關(guān)重要的決定影響。相關(guān)的調(diào)查研究顯示，投資決策階段對(duì)于工程造價(jià)的影響力達(dá)到了百分之八十以上。并且大量的實(shí)踐也證明了，建筑工程前期投資估算的偏差是造成投資效益低下的主要原因。為此，我們應(yīng)當(dāng)充分重視起項(xiàng)目建設(shè)前期的造價(jià)控制工作，建立項(xiàng)目?jī)?yōu)化評(píng)選，采用科學(xué)的估算方法來確定投資最高限額，從根本上杜絕“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2 做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作

與此同時(shí)，設(shè)計(jì)階段的控制工作對(duì)于建筑工程造價(jià)來說也具有重要的現(xiàn)實(shí)影響。通常情況下，科學(xué)的設(shè)計(jì)方案往往能夠降低工程需要的成本和費(fèi)用，設(shè)計(jì)階段屬于投資確定后進(jìn)行造價(jià)控制的另一關(guān)鍵階段。在此過程中相關(guān)的技術(shù)設(shè)計(jì)人員對(duì)工程造價(jià)的結(jié)果往往會(huì)起到直接的影響，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起設(shè)計(jì)優(yōu)化與造價(jià)控制兩方面的重任，這使得其工作難度相對(duì)更高，只有保證工程造價(jià)能夠被控制在一定范圍才能夠避免浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。例如，在進(jìn)行建筑機(jī)電工程時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況進(jìn)行充分的熟悉和了解。但是在現(xiàn)實(shí)的生活中，很多設(shè)計(jì)人員都缺少足夠的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，很多設(shè)計(jì)人員都是根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法，這種行為在很大程度上增加了工程建設(shè)的成本，造成了不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象。由此我們可以發(fā)現(xiàn)造價(jià)控制工作從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上就已經(jīng)開始，我們應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)階段上就灌輸相應(yīng)的投資控制思想。在設(shè)計(jì)階段上應(yīng)當(dāng)通過方案競(jìng)標(biāo)以及運(yùn)用價(jià)值工程原理等相關(guān)措施進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和改進(jìn)，進(jìn)而提升方案的設(shè)計(jì)質(zhì)量。相關(guān)的造價(jià)管理人員也應(yīng)當(dāng)適時(shí)參與進(jìn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析中來，根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)來為設(shè)計(jì)提供相應(yīng)建議，確保工程造價(jià)能夠處于一種可控的狀態(tài)。

3 做好實(shí)施階段的造價(jià)控制工作

雖然工程建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作與設(shè)計(jì)階段的方案設(shè)計(jì)對(duì)于工程造價(jià)控制起著至關(guān)重要的決定影響，但是這種預(yù)期的造價(jià)控制目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)還要依靠具體的活動(dòng)實(shí)施來予以保證。為此，我們?cè)诮ㄖこ痰脑靸r(jià)控制與管理工作中應(yīng)當(dāng)重視起對(duì)實(shí)施階段的管理，保證施工質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施階段，也就是將設(shè)計(jì)圖紙、原材料以及半成品等工程要素轉(zhuǎn)變成工程實(shí)體的過程，是實(shí)現(xiàn)工程價(jià)值的重要階段。大量的實(shí)踐證明，項(xiàng)目的實(shí)施階段所耗費(fèi)的資金超過了整體造價(jià)的一半以上，對(duì)于工程造價(jià)具有直接的影響。一般來說，施工階段的造價(jià)控制主要包括如下幾部分:

3.1 規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)

工程的招標(biāo)投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的首要環(huán)節(jié)，也是確定工程合同造價(jià)，選擇施工單位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于建筑工程的建設(shè)來說具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)上應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性，倡導(dǎo)評(píng)標(biāo)方式的多元化。伴隨著我國(guó)造價(jià)體制的不斷改革和創(chuàng)新，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范得到了很好地應(yīng)用和推廣。目前我國(guó)在進(jìn)行建筑工程建設(shè)方面采用的就是工程量清單計(jì)價(jià)，取得了很好地效果。科學(xué)的工程量清單報(bào)價(jià)模式不僅能夠保證市場(chǎng)的平穩(wěn)，還能夠?yàn)檫x擇優(yōu)秀高質(zhì)的承包商提供重要保障，對(duì)于企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)來說能夠營(yíng)造出一種良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，報(bào)價(jià)在很大程度上反映出了投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力，這將直接影響到對(duì)承包商的選擇。優(yōu)秀高質(zhì)的承包商往往更加值得信賴，并且此類承包商在責(zé)任態(tài)度和建設(shè)水平上具有其他承包商所不具備的特質(zhì)。這使得在報(bào)價(jià)中能否展現(xiàn)出企業(yè)的真實(shí)能力，體現(xiàn)出投標(biāo)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)所在成為了招投標(biāo)階段的重要競(jìng)爭(zhēng)要素。這在一定程度上要求投標(biāo)企業(yè)務(wù)必要將報(bào)價(jià)、施工方案以及技術(shù)和管理等諸多因素緊密結(jié)合。

此外，科學(xué)的工程量清單報(bào)價(jià)模式在報(bào)價(jià)的項(xiàng)目工程上還應(yīng)當(dāng)有利于項(xiàng)目的實(shí)施與控制。從投標(biāo)企業(yè)的角度出發(fā)，報(bào)價(jià)是項(xiàng)目目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解的反映，實(shí)質(zhì)上就是一份比較詳細(xì)的計(jì)劃書，能夠真實(shí)的體現(xiàn)出企業(yè)自身情況，結(jié)合投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)計(jì)劃投入多少成本、獲得多少回報(bào)以及各項(xiàng)支出控制在多少的范圍內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)地部署。并且在這些內(nèi)容中哪些部分是能夠得到控制和優(yōu)化的都能夠得以展現(xiàn)。

3.2 認(rèn)真對(duì)待設(shè)計(jì)的變更

與此同時(shí)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)簽證的人員也應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起自身的職責(zé)和義務(wù)，做好現(xiàn)場(chǎng)施工的管理工作，并對(duì)造價(jià)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握，了解好各項(xiàng)費(fèi)用的性質(zhì)，以及需要簽證的工程量單位是什么。針對(duì)于設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象來說，我們應(yīng)當(dāng)盡量促使設(shè)計(jì)變更提前，這樣就能夠減小損失。如果變更發(fā)生在設(shè)計(jì)階段的話，那么只需要負(fù)責(zé)圖紙的修改，基本上不會(huì)造成不必要的損失，但是如果在施工階段發(fā)生變更的話，不僅要拆除之前的工程，更會(huì)造成人力上的重復(fù)浪費(fèi)，最終產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)損失。為此，我們?cè)趯?duì)待設(shè)計(jì)變更的問題上要認(rèn)真負(fù)責(zé)，盡量避免變更現(xiàn)象的發(fā)生。

以某學(xué)校體育館為例，該體育館擔(dān)負(fù)著全校師生的文體活動(dòng)職能。對(duì)于該體育館工程項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)變更，引入科學(xué)的管理方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)。管理的核心是盡可能使這些變更能夠在工程設(shè)計(jì)階段便處理完畢，使其不至于影響工程的施工，最終使工程的造價(jià)不受到設(shè)計(jì)變更的影響。但是由于體育館的建設(shè)周期較長(zhǎng)，因此在施工的過程中也經(jīng)常會(huì)發(fā)生變更，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的工作量、施工的工藝以及驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和材料的使用均跟著發(fā)生變化，最終導(dǎo)致造價(jià)的不可控。針對(duì)本文所分析的體育場(chǎng)館案例，其工程變更處出現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先是場(chǎng)館內(nèi)的地坪強(qiáng)度在建設(shè)過程中提出應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，這就為施工的材料、工藝和人工帶來了變化。在室內(nèi)場(chǎng)館的木地板設(shè)計(jì)中，施工時(shí)變更為厚度增加七厘米、并加厚防潮層等，造成造價(jià)的增加在三十萬元人民幣左右。而場(chǎng)館進(jìn)行土回填的時(shí)候，出現(xiàn)缺口，但是恰好校園內(nèi)正在開挖人工湖，因此節(jié)約了這部分資金。由此可見，項(xiàng)目的施工過程中會(huì)出現(xiàn)各種難以預(yù)料的情況，之后進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌與管理，才能使造價(jià)得到更加有效的控制。

3.3 強(qiáng)化竣工階段的工程造價(jià)控制

作為成本控制的最后一個(gè)階段，竣工驗(yàn)收階段應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額以及竣工資料等多種材料和規(guī)定為依據(jù)，進(jìn)行工程款的審核。在工程的結(jié)算階段，預(yù)結(jié)算人員應(yīng)當(dāng)先根據(jù)施工圖、選用定額以及其他資料列出項(xiàng)目及計(jì)量單位，對(duì)計(jì)算規(guī)則予以明確，在進(jìn)行下一步工作。在進(jìn)行工程量的計(jì)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和原則，注明每一項(xiàng)目計(jì)算所依據(jù)的圖紙編號(hào)，并提交詳細(xì)的工程量計(jì)算書。很多時(shí)候，要想保證工程量的計(jì)算準(zhǔn)確都應(yīng)當(dāng)做好工程量計(jì)算書的復(fù)核工作。此后，對(duì)于一些零星工程的資料也要做好相應(yīng)的收集和整理，避免后期爭(zhēng)議現(xiàn)象的發(fā)生。并且還要對(duì)決算的總金額進(jìn)行審核，保證審核的結(jié)果能夠體現(xiàn)出工程的實(shí)際造價(jià)。待所有條件成熟的時(shí)候，由相關(guān)的工程造價(jià)咨詢單位提供審計(jì)報(bào)告，而甲乙雙方則要進(jìn)行簽字確認(rèn)，保證工程造價(jià)具有相應(yīng)的法律效力。

4 工程造價(jià)控制具體案例分析

筆者結(jié)合自己參與過的一個(gè)工程來闡述造價(jià)管理的具體對(duì)策，該工程屬于拆遷安置小區(qū)工程，共9 棟住宅樓，地上為33 層，地下兩層，總建筑面積為165921.61 平方米，采用公開招投標(biāo)的方式選擇施工方，并以工程量清單的模式進(jìn)行造價(jià)計(jì)量。

在工程設(shè)計(jì)階段，本項(xiàng)目的規(guī)模適中，對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了造價(jià)管理，例如，因?yàn)樵O(shè)計(jì)方未能充分考慮到現(xiàn)場(chǎng)特殊的地質(zhì)情況，導(dǎo)致未能將土質(zhì)受力情況考慮進(jìn)去，造成設(shè)計(jì)的變更，此一項(xiàng)所增加的工程造價(jià)明細(xì)為:在地基處鋪墊沙石進(jìn)行墊層，造價(jià)20980 元，帶型基礎(chǔ)簽證以及鋼筋簽證造價(jià)增加30987 元。現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)期間臨時(shí)發(fā)生的費(fèi)用的依據(jù)，在索賠時(shí)是重要的參考資料，由此可知，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)需要細(xì)致地調(diào)研和管理。因此本工程出于以上考慮，為造價(jià)增加了浮動(dòng)空間的比例，從而避免由于上述問題導(dǎo)致的追加工程款。

在工程的招標(biāo)階段，本工程采用公開招標(biāo)，通過引入工程量清單的方式實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理。在標(biāo)底的編制中，充分對(duì)照定額工期的時(shí)間，并通過獎(jiǎng)勵(lì)來鼓勵(lì)施工方按期完成;由于材料價(jià)格常常變動(dòng)，因此將市場(chǎng)所存在的所有相關(guān)材料均以清單的方式列出，進(jìn)行綜合考慮，同時(shí)選擇合理的方法計(jì)算差價(jià)，本工程最初的標(biāo)底價(jià)是1987.23 萬元人民幣，而最終的中標(biāo)價(jià)為1786.22 萬元人民幣，可見通過招投標(biāo)控制，能夠?qū)?xiàng)目建設(shè)成本進(jìn)行有效控制。

而在進(jìn)行標(biāo)底的編制時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的造價(jià)人員沒有充分把握材料的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，因此，一些工程必須材料在價(jià)格方面偏低，會(huì)造成施工過程中追加造價(jià)。筆者及時(shí)地對(duì)價(jià)格數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，彌補(bǔ)了損失。

在工程施工階段，通過嚴(yán)格控制工程變更的簽證，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制。在本案例中，由于部分簽證工作人員經(jīng)驗(yàn)不足，在未經(jīng)審核的情況下進(jìn)行簽證，為工程造價(jià)控制帶來困難，這是應(yīng)該盡力避免的。

而在竣工結(jié)算階段，調(diào)查得出:在工程建設(shè)中，由于發(fā)生了中途的材料費(fèi)用調(diào)整，導(dǎo)致造價(jià)增加，而具體結(jié)算時(shí)，承包方報(bào)價(jià)是8759023元，而筆者經(jīng)過嚴(yán)細(xì)致的審核，得出的審定價(jià)為8622456 元，節(jié)約了造價(jià)，避免了由于承包方算法問題等而導(dǎo)致的款項(xiàng)多算多報(bào)。

5 結(jié)束語

總之，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。業(yè)主方在對(duì)工程造價(jià)的管理上始終應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，在實(shí)踐中，造價(jià)管理人員必須與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各有關(guān)方密切配合，共同把關(guān)，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失。

［1］黃遠(yuǎn)沛.建筑工程造價(jià)控制與管理［J］.技術(shù)與市場(chǎng)，2014(10).

［2］何立勇.建筑工程造價(jià)控制現(xiàn)狀及問題分析［J］.山西建筑，2014(35).