對我國建筑垃圾處理制度的思考

■馬麗星 ■山西省投資集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，山西 太原 030006

1 我國建筑垃圾處理現(xiàn)狀

文明、繁華的城市帶給人們方便、享受的同時，也遭受城市垃圾所帶來的煩惱，其中占有相當(dāng)大比例的就是建筑垃圾。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，約占垃圾總量的30%～40%，有關(guān)資料分析，對磚混結(jié)構(gòu)、全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)等建筑的施工材料損耗的粗略統(tǒng)計，在每萬m2 建筑的施工過程中，僅建筑廢渣就會產(chǎn)生500～600t。若按此測算，我國每年僅施工建設(shè)所產(chǎn)生和排出的建筑廢渣就超過1 億t，加上建筑裝修、拆遷、建材工業(yè)所產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量將達(dá)數(shù)億t。新建、改建、擴建和拆除產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。有研究表明，每利用1 億噸建筑垃圾可以生產(chǎn)標(biāo)磚243 億塊、混合料3600 萬噸，減少占地1.5 萬畝，節(jié)煤270 萬噸，減排二氧化碳130 萬噸，新增產(chǎn)值84.6 億元。因此，建筑垃圾的回收、處理、再利用等問題，無論是從法律層面、建筑行業(yè)還是垃圾處置的科學(xué)技術(shù)方面已經(jīng)成為社會迫不及待需要解決的問題。

1.1 我國建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》

目前我國只有建設(shè)部2005 年6 月實施的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》。此規(guī)定僅僅是部門規(guī)章，沒有上升到法律的層面，且內(nèi)容也是相當(dāng)簡單、粗略。僅對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。沒有對城市區(qū)劃做出明確的界定。而現(xiàn)時的城市在加快腳步的擴建，改建，大量的建筑垃圾處置不當(dāng)，大部分是以傾倒、填埋的方式處理，回收再利用就往往成為一句空話。

1.2 我國目前缺乏對建筑垃圾的處置設(shè)備和技術(shù)

我國對建筑垃圾給社會帶來的危害原本就意識較晚，在處置建筑垃圾設(shè)備和技術(shù)方面更是提不起名，到目前人們對建筑垃圾危害都沒有很深的抵觸感。城市的擴建、改建堆放大量的建筑垃圾是屢見不鮮，因此在處置設(shè)備和技術(shù)方面研究和改進(jìn)國家就一直沒有提到桌面上，處置建筑垃圾的技術(shù)設(shè)備研究和相關(guān)管理制度連個基本的框架都沒有。

1.3 目前我國對建筑垃圾的處理方式

由于建筑垃圾具有特殊性，大多為為固體廢棄物，一般生產(chǎn)于建設(shè)過程中或舊建筑物維修、拆除過程中。不同結(jié)構(gòu)類型的建筑所產(chǎn)生的垃圾各種成分的含量雖有所不同，但其基本組成是一致的，主要由土、渣土、散落的砂漿和混凝土、剔鑿產(chǎn)生的磚石和混凝土碎塊、打樁截下的鋼筋混凝土樁頭、金屬、竹木材、裝飾裝修產(chǎn)生的廢料、各種包裝材料和其它廢棄物等組成。因此，在處置設(shè)備和技術(shù)部具備的情況下，要回收再利用成為空話，只能采用求之過急的辦法解決，即填埋。然而填埋建筑垃圾的危害不容忽視，建筑垃圾在堆放過程中，在溫度、水分等作用下，造成了對空氣嚴(yán)重的二次污染。

建筑垃圾在堆放和填埋過程中，由于發(fā)酵和雨水的淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而滲濾出的污水，會造成周圍地表水和地下水的嚴(yán)重污染。

另外城市建筑垃圾中重金屬含量較高，在多種因素作用下，其將發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，使得土壤中重金屬含量增加，這將使作物中重金屬含量提高。受污染的土壤，一般不具有天然的自凈能力，也很難通過稀釋擴散辦法減輕其污染程度，必須采取耗資巨大的改造土壤辦法來解決。因此，填埋建筑垃圾辦法表面上是騰出空間，清理現(xiàn)場，但帶來后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們想象，無形中給治理環(huán)境加大了成本。

2 我國建筑垃圾處理制度存在的問題

2.1 我國對建筑垃圾處置不當(dāng)帶來的危害性認(rèn)識不足

人們對環(huán)保意識比較淡薄，政府對資源消耗和浪費不夠重視，從教育機制中就將環(huán)保意識、資源節(jié)約意識作為一種基礎(chǔ)意識引導(dǎo)，在全社會包括學(xué)校普及。即便是建筑圾鋪滿大街小巷，人們潛意識里就認(rèn)為是正常的，對自己生活沒有實質(zhì)性的影響，所以也就感覺不到有切膚之痛。

2.2 國家還沒有建立完善的相關(guān)法律法規(guī)

目前我國僅有建設(shè)部頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，其內(nèi)容十分簡略和抽象，在城市不斷擴建、改建、修建的過程中，建筑垃圾生產(chǎn)，清場，收集運送，到最后的處置方式都缺乏有效的可行性政策和配套措施。對可利用的建筑垃圾也沒有從源頭上進(jìn)行管理，比如，對可再利用的建筑垃圾，按相關(guān)規(guī)定由專業(yè)的單位或人員進(jìn)行評估作價分析，按規(guī)定進(jìn)行分類收集和存放。凡可再利用的建筑垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品，國家應(yīng)在稅收政策上給予優(yōu)惠。筆者認(rèn)為，建筑垃圾的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用性強，不能僅僅停留在字面上，也呼吁全社會關(guān)注建筑的處置，抵制以填埋方式處置建筑垃圾為主要方式，加快對建筑垃圾處置的立法，力爭完善我國建筑垃圾的處理制度。

2.3 政府扶持力度不明顯，價格優(yōu)勢不突出

建筑垃圾再生或可利用建材價格優(yōu)勢不明顯，甚至在某些中小型城市，再生建材價格高于普通建材。由于存在建筑垃圾再生建材價格和性能的劣勢，工程建設(shè)方并不樂于選擇再生建材。可利用的建材被人們普遍認(rèn)為是二手建材，使用價值不高，價格卻不低也不安全。則政府配套的稅收優(yōu)惠政策也難以發(fā)揮作用。加工制造者獲利很少，所以對建筑垃圾的利用很難持續(xù)發(fā)展。

3 對完善我國建筑垃圾處理制度的建議

3.1 向國外學(xué)習(xí)建筑垃圾處理政策和方法

日本人對將建筑垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”，對建筑垃圾的再利用十分重視并將其作為再生資源而重新開發(fā)利用。比如，將建筑垃圾進(jìn)行加工、改造，作為工程的基礎(chǔ)設(shè)施配件，都利用建筑垃圾作為再循環(huán)石料，將其作為自然采石場礫石材料的替代資源。

借鑒西方國家處理建筑垃圾的方法，如加強建筑垃圾分類收集，避免采用混合收集，減小垃圾資源化、無害化處理的難度;提高建筑垃圾回收利用率，建筑垃圾分配現(xiàn)場的施工人員分揀，提高可以回收的資源。施工現(xiàn)場配備一名工人專門負(fù)責(zé)垃圾的管理。

在荷蘭，大部分建筑垃圾能循環(huán)再利用。但是荷蘭政府的期望值還是很高，希望力爭將90%的建筑垃圾都被循環(huán)再利用。作為政府，帶動全社會監(jiān)督，重視建筑垃圾的處置。因此，他們制定了一系列處理建筑垃圾的配套制度，建立限制廢物的傾卸處理、強制再循環(huán)運行的質(zhì)量控制制度。

3.2 制定和完善我國建筑垃圾處理制度

首先，政府應(yīng)當(dāng)起帶頭作用，鼓勵建筑行業(yè)(開發(fā)商、施工單位、實際動工人員)和部門在修建、改建、擴建等生產(chǎn)建筑垃圾時，要認(rèn)真評估其能被循環(huán)再利用可能性垃圾，盡可能能做到回收再利用，不被毀損。

鼓勵學(xué)者、專家對建筑垃圾的深入研究，多提意見或建議，共同商討設(shè)立中遠(yuǎn)期存放建筑垃圾的消納場地，用來儲存、消納建筑垃圾，制訂相應(yīng)合理的底收費制度。

從建筑垃圾的生產(chǎn)、運輸路線、運輸時間處理場所等都應(yīng)出臺與上位法相適應(yīng)的規(guī)章制度。將建筑垃圾給社會造成的危害力爭降到最低，強化對建筑垃圾產(chǎn)生業(yè)主單位的監(jiān)管制度，對建筑垃圾處理發(fā)包要嚴(yán)加管理，嚴(yán)格對建筑垃圾清運單位進(jìn)行資格審查，對清運車輛實行嚴(yán)格的登記制度。

3.3 必須走循環(huán)之路

建筑垃圾的回收和措施將其減量化和再利用，還可以節(jié)省大量的建設(shè)資金和資源。建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，大多是可以作為再生資源重新利用的。如廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，經(jīng)分揀、集中、重新回爐后，可以再加工制造成各種規(guī)格的鋼材;廢竹木材則可以用于制造人造木材;磚、石、混凝土等廢料經(jīng)破碎后，可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。從而實現(xiàn)由傳統(tǒng)的建筑原料—建筑物—建筑垃圾向建筑原料—建筑物—建筑垃圾—再生原料的循環(huán)模式的轉(zhuǎn)變。

3.4 強化建筑垃圾處理的研究，改進(jìn)建筑垃圾處置技術(shù)

綜合以上現(xiàn)存的建筑垃圾回收再利用的種種困境，非常有必要加大建筑垃圾再利用的研究，研發(fā)一些技術(shù)簡單高效利用的方法，在解決建筑垃圾產(chǎn)生一系列問題的同時也能創(chuàng)造社會和經(jīng)濟(jì)效益。