高校新校區(qū)建設(shè)的造價管理研究

■宋 敏，蔣 芳 ■吉林建筑大學(xué)城建學(xué)院，吉林 長春 130111

隨著我們國家對教育重視程度的加大，高校開始步入跨越式發(fā)展，教育規(guī)?？焖贁U大，高校需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施用以改善教學(xué)環(huán)境和師生生活條件。由于建設(shè)單位對造價管理的重要性認(rèn)識度不夠，從而影響工程全過程的造價管理工作的開展，因此高校新校區(qū)建設(shè)過程中往往會出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。高校新校區(qū)建設(shè)投資數(shù)額較大，項目周期也較長，在項目周期內(nèi)做好工程造價管理，對新校區(qū)及時有效的投入使用具有很重要的意義。

1 高校新校區(qū)建設(shè)過程中造價存在的問題

高校新校區(qū)建設(shè)周期主要經(jīng)歷投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗收階段。過去，高校新校區(qū)建設(shè)比較注重招投標(biāo)階段、施工階段的造價管理。其實，項目的決策階段、設(shè)計階段對工程造價的影響較大，對這幾個階段存在問題進(jìn)行分析和解決是項目造價管理的關(guān)鍵。

1.1 投資決策階段

項目決策階段的主要工作包括項目策劃、項目建議書、項目可行性研究及相關(guān)的報批工作，主要體現(xiàn)的是經(jīng)濟分析和方案優(yōu)選。

新校區(qū)建設(shè)往往周期較長，建設(shè)過程中會存在許多問題，很多學(xué)校對于項目初期的投資決策都不夠重視，許多高校的項目決策文件由學(xué)校相關(guān)管理人員自己編織，沒有對項目進(jìn)行深入的分析和研究，方案和決定論證也比較主觀和隨意，甚至有的學(xué)校根本不做項目決策分析，對于項目決策階段的工作只是流于形式，沒有真正做到?jīng)Q策階段估算標(biāo)準(zhǔn)化得作用。

1.2 設(shè)計階段

設(shè)計院往往只是限于設(shè)計階段的工作，不會從整個項目的角度去考慮建設(shè)成本和運營成本的最小化，這就導(dǎo)致了設(shè)計人員只重視從技術(shù)創(chuàng)新和功能完善，而忽視經(jīng)濟成本，不能實現(xiàn)限額設(shè)計。結(jié)果就是技術(shù)與經(jīng)濟不能共存，設(shè)計與造價達(dá)不到價值最大化。甚至有些高校項目建設(shè)出現(xiàn)三邊工程，邊設(shè)計、邊施工、邊變更，這對工程項目的造價管理是極其不利的。

1.3 招投標(biāo)階段

高校新校區(qū)建設(shè)時間較緊張，招標(biāo)文件的編制往往缺乏規(guī)范性，清單項目表中出現(xiàn)工程量計算錯誤、缺項、項目特征描述錯誤等等問題，這將會給后期的項目結(jié)算帶來許多問題，引起造價費用的增高，對造價控制非常不利。

1.4 施工階段

高校新校區(qū)建設(shè)過程中，特別是施工階段存在許多問題直接導(dǎo)致了造價的失控。現(xiàn)場管理人員由于缺乏對學(xué)校實際情況的了解，只要求工期和質(zhì)量，忽視造價控制的管理，如對于施工單位提出的工程變更、更換材料、隱蔽工程不按程序驗收、隨意簽證、超額支付工程款等現(xiàn)象不嚴(yán)格控制，這些問題都直接導(dǎo)致工程造價偏高。

1.5 工程竣工結(jié)算階段

結(jié)算階段，施工單位會采用各種手段多報結(jié)算，如果高校新校區(qū)建設(shè)的管理人員對現(xiàn)場不夠了解或者缺乏管理經(jīng)驗，將會導(dǎo)致工程竣工結(jié)算不能嚴(yán)格的按照監(jiān)理初審、業(yè)主代表復(fù)核、審計部門審核的程序進(jìn)行審核，不能很好的執(zhí)行“三級審核制度”。這些原因均會使結(jié)算造價偏高，達(dá)不到控制的要求。

2 高校建筑工程造價管理與控制的方法

2.1 決策階段工程造價的控制

決策階段是項目運行的第一階段，也是決定整個工程造價至關(guān)重要的一個階段，影響投資決策的因素較多，應(yīng)綜合考慮各方面因素，對項目的多個方案進(jìn)行經(jīng)濟技術(shù)對比分析，從環(huán)境影響、社會效應(yīng)、經(jīng)濟效果及風(fēng)險能力多方面做出正確的投資決策。

2.2 設(shè)計階段工程造價控制

設(shè)計階段是將計劃轉(zhuǎn)為實際的一個過程，做好設(shè)計階段的造價控制，不僅關(guān)系到設(shè)計成本，更是對整個工程項目的造價控制起到?jīng)Q定性的作用。在設(shè)計過程中，設(shè)計人員應(yīng)充分考慮到價值工程的運用，在滿足最大功能的條件下最大限度控制工程造價成本。

轉(zhuǎn)變設(shè)計觀念，做到設(shè)計系統(tǒng)化，從方案決策開始作為造價控制的第一步，在造價控制的前提下依照設(shè)計程序，做好每一階段的設(shè)計工作。

2.3 招投標(biāo)階段的工程造價控制

在施工招投標(biāo)階段，采用公開招投標(biāo)是為了公開公平優(yōu)選施工單位，使工程造價更加合理化。應(yīng)該規(guī)范建筑市場秩序，完善市場準(zhǔn)入制度，營造公平的市場競爭環(huán)境，嚴(yán)防串通投標(biāo)和不合理低價中標(biāo)。高校基建管理部門對于自行招標(biāo)的項目，應(yīng)制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，結(jié)合校區(qū)建設(shè)的實際情況制定合理的評標(biāo)辦法，杜絕不合理的低價中標(biāo)，制定詳細(xì)的合同文本，減少施工程中的索賠事項發(fā)生。

2.4 施工階段的工程造價控制

在施工期間，高校校區(qū)建設(shè)基建管理部門應(yīng)加強現(xiàn)場施工管理，科學(xué)組織施工進(jìn)度，嚴(yán)格控制工程造價。

高?；ú块T應(yīng)該根據(jù)項目建設(shè)的各個階段，結(jié)合實際情況制定合理的造價控制目標(biāo)，定期召集現(xiàn)場管理人員和造價人員對實際值和目標(biāo)值進(jìn)行比較，通過偏差分析進(jìn)行糾偏措施的制定，讓施工階段的造價值在一個可控范圍內(nèi)。

嚴(yán)格材料進(jìn)場檢查，以防以次充好，保證工程質(zhì)量的同時嚴(yán)格限制變更高規(guī)格、價值昂貴的材料替代原材料的現(xiàn)象。

嚴(yán)格控制質(zhì)量和工期標(biāo)準(zhǔn)，避免因質(zhì)量返工和工期延誤所帶來的工程費用的增加。嚴(yán)格控制施工過程中的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，對已發(fā)生的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證應(yīng)結(jié)合最新市場信息價，對設(shè)計方案進(jìn)行比較，結(jié)合經(jīng)濟與技術(shù)，將造價控制在合理范圍內(nèi)。

2.5 竣工結(jié)算過程中的造價控制

工程竣工結(jié)算審核是竣工結(jié)算階段的一項重要工作。竣工結(jié)算審核應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款、招標(biāo)文件、落實的設(shè)計變更及圖紙和工程量清單為依據(jù)進(jìn)行工程量審核，合理組價，準(zhǔn)確記取各項費用，防止計算錯誤。加強甲乙雙方的溝通和協(xié)作，提高竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性。

3 結(jié)束語

造價管理的信息化程度不斷提高，為造價管理的科學(xué)化規(guī)范化發(fā)展提供了基礎(chǔ)。高校基建部門應(yīng)重視工程造價過程管理與控制。不斷提高管理水平，優(yōu)化造價控制方法，讓工程造價成本控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，為高校新校區(qū)順利進(jìn)行提供有力的經(jīng)濟保障。

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