阜寧縣加快農(nóng)村飲水安全——區(qū)域供水建設(shè)的實踐

蔡其洋 盛成軍 陳元領(lǐng)

（阜寧縣水務(wù)局，江蘇 鹽城 224400）

江蘇省阜寧縣地處淮河尾閭、里下河地區(qū)北部，面積1438.29 km2，人口109萬，其中，農(nóng)村居民86.9萬，有69萬農(nóng)村居民飲用水安全存在問題。多年來，農(nóng)村水廠水質(zhì)差，農(nóng)民群眾長期飲用易生病，供水管網(wǎng)質(zhì)量差、漏損率高，定時供水無保障等一直是困擾全縣廣大干群生產(chǎn)生活的一大難題。縣城僅有一座日供水5萬t 的地面水廠，供水能力嚴(yán)重不足，不僅無法滿足面廣量大的城鄉(xiāng)居民生活用水需求，而且在一定程度上影響了招商引資的環(huán)境。

為了解決69萬農(nóng)民群眾飲水安全問題，2010年以來，阜寧縣堅持把區(qū)域供水作為頭等民生大事，創(chuàng)新運作機制，不惜資金投入，全力攻堅克難，累計投入資金7.5 億元，新建日產(chǎn)10萬t 的城東地面水廠，鋪設(shè)縣到鎮(zhèn)一級供水管網(wǎng)167 km，鎮(zhèn)到村二級供水管網(wǎng)658 km，村到戶三級供水管網(wǎng)1.33萬km，對236 個農(nóng)村小水廠全部實行了改制回購。2013年國慶前夕，全縣所有的農(nóng)村居民和縣城居民一樣，吃上了同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)的“四同水”，在蘇北26 個縣（市、區(qū)）率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋。

區(qū)域供水工作是一項功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程，它涉及面廣，資金投入大，社會矛盾多。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想，精心組織，科學(xué)決策，全民發(fā)動，多方籌措，創(chuàng)造了一條在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)“快速、全面、安全、規(guī)范”的區(qū)域供水新模式。

1 堅持把區(qū)域供水作為民生第一要務(wù)，著力做到“三個先行”

1.1 堅持科學(xué)決策先行

2010年阜寧縣委、縣政府把區(qū)域供水作為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌六件實事工程”之一，2011年列為人大1 號議案，2012年列入全縣“三重一大”（重大工業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大城建和三產(chǎn)項目、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大事），2013年作為“民生八有實事工程”的重大事項，成立了專職班子，集中精力加以推進。

1.2 堅持政策激勵先行

阜寧縣委、縣政府出臺了《阜寧縣區(qū)域供水百分制考核辦法》和《阜寧縣區(qū)域供水二級管網(wǎng)工程項目驗收考核辦法》等一系列文件，對小水廠改制補助回購資金的50%，對二級供水管網(wǎng)按照每公里補助10萬元，一級管網(wǎng)和三級管網(wǎng)由縣財政全額投資，極大地調(diào)動了鎮(zhèn)村和廣大干群的積極性。

1.3 堅持宣傳發(fā)動先行

為充分調(diào)動廣大群眾參與區(qū)域供水建設(shè)的積極性和主動性，阜寧縣編印《區(qū)域供水宣傳材料》20萬份分發(fā)到全縣所有農(nóng)戶，各鎮(zhèn)（區(qū)）干部和水務(wù)工作者走村入戶，廣泛宣傳，全面介紹區(qū)域集中供水的好處及小水廠供水的弊端?！陡穼幦請蟆贰⒏穼庪娨暸_開辟專欄專題和系列報道，大力宣傳區(qū)域供水相關(guān)政策、典型鎮(zhèn)村、模范人物，使實施區(qū)域供水工作成為全縣廣大群眾的內(nèi)在愿望和自覺行動，得到了廣大群眾的積極支持和參與，許多鎮(zhèn)村出現(xiàn)了村民主動參與溝槽開挖、協(xié)助搬運管材、配合水廠改制等生動場面。

2 堅持把區(qū)域供水作為全縣第一工程，著力破解“三大難題”

2.1 多管齊下，破解小水廠改制難題

全縣原有農(nóng)村小水廠80%出售或租賃給個人經(jīng)營，普遍存在供水時間短、深井水質(zhì)差、管道老化、水價偏高、地下水過量開采等弊端。縣水務(wù)局把水廠改制放到推進區(qū)域供水的“前置”位置，突出抓好三項工作：一抓政府主導(dǎo)強勢改。明確各鎮(zhèn)區(qū)為水廠改制的主體，由黨政主管直接牽頭，主攻水廠改制?？朔畯S改制矛盾多、花錢多、難度大等畏難思想，對小水廠產(chǎn)權(quán)實行統(tǒng)一回購，徹底改、改徹底。按照“先易后難、切塊分割、循序漸進、逐一破解”的方式，積極穩(wěn)妥地推進改制，對小水廠工作人員采取買斷、返聘等方式進行分流安置。二抓合理核價規(guī)范改。改制過程中，堅持“既不損害經(jīng)營者利益，又杜絕漫天要價”的原則，委托多家有資質(zhì)的評估公司進行核價，合理確定回購價格。三抓群眾參與合力改。對少數(shù)拒絕改制的小水廠，依靠群眾力量推動改制?？h開發(fā)區(qū)為民水廠經(jīng)營者以256萬元的“天價”要挾改制，我們采取90%以上群眾票決通過的辦法，讓群眾自主決定小水廠是否改制，并以接受群眾委托的方式，先行開挖溝槽，鋪設(shè)管道，倒逼水廠經(jīng)營者配合改制，最終以104萬的價格回購到位。

2.2 嚴(yán)把四關(guān)，破解供水管網(wǎng)建設(shè)難題

一把規(guī)劃設(shè)計關(guān)。由具備甲級資質(zhì)的設(shè)計院，精心編制三級管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，提請專家評審后付諸實施。二把管材選配關(guān)。全縣三級管網(wǎng)的管材配件由縣統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配發(fā)到各鎮(zhèn)區(qū)。三把隊伍選擇關(guān)?？h規(guī)定經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)合格發(fā)證的人員，方可參加鎮(zhèn)區(qū)三級管網(wǎng)的投標(biāo)建設(shè)，所有施工人員須持證上崗，亮證施工。水務(wù)部門牽頭培訓(xùn)管道焊接操作工392 名，在工程建設(shè)高峰期，全縣有200 多支專業(yè)隊伍參加施工，既加快了建設(shè)進度，又保證了工程質(zhì)量。此外，我們還對鎮(zhèn)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和二級供水公司負責(zé)人進行全面培訓(xùn)，提高其組織工程施工、督查工程質(zhì)量的能力。四把督查指導(dǎo)關(guān)。實行縣督查、鎮(zhèn)區(qū)督查與群眾參與督查三級督查相結(jié)合的辦法，層層把關(guān)?？h水務(wù)局從水務(wù)系統(tǒng)抽調(diào)、培訓(xùn)63 名督查人員，進鎮(zhèn)駐村督查三級管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和進度。全縣農(nóng)村供水管網(wǎng)的漏損率由過去的50%以上減少到目前的15%以內(nèi)。

2.3 多方籌措，破解資金投入難題

全縣區(qū)域供水總投入達7.5 億元，占縣本級財政年可支配收入的29.5%，總體采取了“縣財政出大頭，鎮(zhèn)區(qū)出小頭，群眾出零頭”的辦法，多渠道籌集資金。一是積極向上爭取資金。先后爭取農(nóng)村飲水安全、地面水廠建設(shè)等項目資金1.06 億元。二是財政大力獎補?？h財政除負擔(dān)一級管網(wǎng)投資外，對二級管網(wǎng)按照10萬元/km 獎補到鎮(zhèn)，三級管網(wǎng)投資基本全部由縣財政承擔(dān)，農(nóng)戶僅承擔(dān)入戶水表、水表箱、閥門及相關(guān)材料費200 元，全縣3萬多名五保戶、低保戶、特困戶免收所有費用。小水廠改制回購的資金，50%由縣承擔(dān)。三是申請銀行貸款。通過新組建的農(nóng)村供水公司，向銀行申請三級管網(wǎng)項目貸款2 億元，緩解了資金投入的壓力。

3 堅持把區(qū)域供水作為群眾第一福利，著力強化“三個保障”

3.1 強化飲用水源的安全保障

著力構(gòu)建“一主兩輔”（縣城地面水廠為主，城東、凱發(fā)兩家地面水廠為輔）區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)，目前全縣日供水能力達30萬t。投入3760萬元設(shè)立縣城第二取水口，把蘇北灌溉總渠的水通過28.35 km 管道直送至縣城，水質(zhì)達全市最好。加大飲用水源水質(zhì)監(jiān)測力度，新建射陽河、蘇北灌溉總渠、通榆河3 座水質(zhì)自動監(jiān)測站，使飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋?？偳嬘盟吹刈鳛槿?8 家集中式飲用水源地達標(biāo)試點單位，2013年在全省率先通過省政府的驗收，其它3 個集中式水源地也于2014年底高標(biāo)準(zhǔn)完成達標(biāo)建設(shè)任務(wù)。投入6000萬元，鋪設(shè)地下污水管網(wǎng)29 km，把縣城和開發(fā)區(qū)的污水直接送達澳洋污水處理廠。建設(shè)10 個鎮(zhèn)（區(qū)）污水處理廠，使80%的鎮(zhèn)（區(qū)）污水實現(xiàn)集中處理，構(gòu)建了從“水源地”到“水龍頭”，再到“下水道”的安全屏障。

3.2 強化行政推動的組織保障

阜寧縣把區(qū)域供水作為人大1號議案，列入全縣“民生八有實事”的重要內(nèi)容?？h領(lǐng)導(dǎo)多次深入鎮(zhèn)村調(diào)研區(qū)域供水狀況，多次召集會議部署區(qū)域供水工作?？h鎮(zhèn)兩級黨政負責(zé)人把“需要我做什么”作為工作的出發(fā)點，親自協(xié)調(diào)和解決推進區(qū)域供水中遇到的突出矛盾和問題?？h委、縣政府先后出臺了《區(qū)域供水三級管網(wǎng)改造實施辦法》及《阜寧縣小水廠改制驗收考核和獎補辦法》等文件，對推進區(qū)域供水實行量化考核，獎懲兌現(xiàn)，并對工作不到位的鎮(zhèn)區(qū)黨政負責(zé)人實行末位淘汰制。

3.3 強化后續(xù)管理的服務(wù)保障

為保證飲水安全工程長期發(fā)揮效益，阜寧縣成立了阜水農(nóng)村供水有限公司，設(shè)立統(tǒng)一供水服務(wù)熱線。為強化用水管理，方便群眾繳費，各鎮(zhèn)區(qū)相應(yīng)成立二級供水公司，建成60 m2以上的服務(wù)大廳，配備6 名管理服務(wù)人員，每村（居）配備1 名抄管人員。服務(wù)大廳均安裝了自助繳費機，在全國供水行業(yè)率先應(yīng)用RFID 用戶電子信息標(biāo)簽卡，實現(xiàn)縣域聯(lián)網(wǎng)、異地查詢和繳費，為用戶提供更加便捷、安全的服務(wù)。全縣城鄉(xiāng)售水價格統(tǒng)一為2.42 元/t，較過去農(nóng)村小水廠的售水價格降低1 元/t 以上。在長效管護方面，所有供水管網(wǎng)均設(shè)立了管護標(biāo)識，便于及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，確保供水管網(wǎng)安全運行。

阜寧縣實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水全覆蓋，解決了民生頭等大事，改善了地方投資環(huán)境，贏得了社會各界的好評，新華社等重要媒體也專題推介了阜寧縣的經(jīng)驗及做法。