跨流域調(diào)水工程運行機制探討

■郝增冠 ■山東省膠東調(diào)水工程招遠管理站，山東 招遠 265400

現(xiàn)代社會的進步與發(fā)展，人們的日常生活用水、工業(yè)用水等，各行各業(yè)都離不開水資源，為了緩解水資源分配不均的問題，保證為水資源緊張的地區(qū)及時進行水資源的調(diào)配與供應(yīng)，跨流域調(diào)水工程具有高度的存在價值，扮演著不可替代的角色?，F(xiàn)階段，我國先后修建了20 余座大型的跨流域調(diào)水工程項目，為了提高工程調(diào)水質(zhì)量，完善調(diào)水系統(tǒng)，應(yīng)對跨流域調(diào)水工程的調(diào)度特點進行分析，以山東地區(qū)的跨流域調(diào)水工程為例，對工程運行機制進行探索。

1 山東地區(qū)跨流域調(diào)水工程概述

在山東地區(qū)，跨流域工程以引黃濟青工程為主，其中膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程是我國南水北調(diào)工程項目中東線工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中占據(jù)了引黃濟青的部分線路，占用的輸水線路長度為160 公里，設(shè)計的城市有濱州、東營、威海、青島等6 個重要城市，從濱州分散開來。對于山東地區(qū)來說，引黃調(diào)水工程是一項重大的項目，在煙臺市所存在線路長度為278 公里，調(diào)水工程途中要經(jīng)過當(dāng)?shù)氐? 個市、縣，相當(dāng)于總線路長的86.3%［1］，可見煙臺地區(qū)在引黃調(diào)水工程中的意義和重要性。膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程竣工后，應(yīng)充分結(jié)合山東地區(qū)其他調(diào)水工程，強強聯(lián)合，進而形成“T”字形的調(diào)水系統(tǒng)，會大大提高調(diào)水效率和質(zhì)量，能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的充分利用，實現(xiàn)對水資源的優(yōu)化配置，有利于緩解整個山東地區(qū)水資源緊張的現(xiàn)象，能夠起到解決燃眉之急的效果。

2 跨流域調(diào)水工程運行機制的特點分析

通過對山東地區(qū)跨流域引黃調(diào)水工程的分析，了解到工程調(diào)度運行具有一定的特點，主要表現(xiàn)為復(fù)雜性、模糊性等特點，是對調(diào)水工程運行機制現(xiàn)狀的充分體現(xiàn)。

2.1 復(fù)雜性

跨流域調(diào)水工程運行的過程中，運行機制存在一定的復(fù)雜性，運行機制會涉及到多方面的問題，與歷史背景存在著必然的關(guān)系，政治、經(jīng)濟、社會等多重因素的影響，再加之運行管理機制的適應(yīng)性，內(nèi)容相對繁瑣，需考慮的問題相對冗雜。另外，調(diào)水工程在公共利益的分配上也存在著復(fù)雜性，調(diào)水系統(tǒng)各個分支系統(tǒng)的操作、指令分配以及經(jīng)營的相關(guān)資產(chǎn)等，是復(fù)雜性的充分體現(xiàn)。

2.2 模糊性

調(diào)水工程系統(tǒng)的運行，要充分把握供水量的多少，供水量與水文氣象存在著必然的關(guān)系，一般情況水文氣象預(yù)報的預(yù)測能力有限，在預(yù)報方面缺乏精準(zhǔn)性和長期性，供水信號不夠明確。例如，東線工程中膠東引黃調(diào)水工程中，鑒于總干渠部位缺乏正在運行的可調(diào)解式水庫，東線工程在供水上所依賴的調(diào)節(jié)水庫相對單一，若水庫的供水量不確定性，會影響對供水量的控制，導(dǎo)致調(diào)度與蓄水能力趨于模糊。供水量的模糊，會影響整個調(diào)度計劃的制定和實施，水資源的配置與調(diào)配存在嚴(yán)重的不均衡與不穩(wěn)定問題［2］。

3 跨流域調(diào)水工程運行機制的優(yōu)化策略

3.1 強化對供應(yīng)鏈的管理工作

跨流域調(diào)水工程運行工作，應(yīng)強化對供應(yīng)鏈的管理工作，注重對調(diào)水工程中物流、信息流和資金流的全面管理。在整個調(diào)水工程項目實施的過程中，湖泊的蓄水能力是固定的，且輸水線路也不會改變，蓄水量、庫存量的增加并不會增加成本。物流管理工作是根據(jù)用戶的需求，將水資源能夠按時、定量、保質(zhì)的輸送給需求者，以滿足其對水資源的強烈需求，做好供水量的分配是關(guān)鍵。各個調(diào)水企業(yè)、環(huán)節(jié)都應(yīng)做好協(xié)調(diào)與管理工作，保證調(diào)水的系統(tǒng)性和高效性［3］。

供應(yīng)鏈的管理，應(yīng)注重調(diào)水供應(yīng)信息的共享性和各部分的協(xié)調(diào)性，打造專屬的信息交流與共享平臺，將輸水線路、河道、分水、防洪和閘門等數(shù)據(jù)、信息進行及時的共享，設(shè)置“總調(diào)度(北京)——機構(gòu)調(diào)度中心(省)——小調(diào)度分中心——閘點”的調(diào)度系統(tǒng)，要實現(xiàn)信息的共通與分享，為提高供應(yīng)鏈的運行質(zhì)量提供條件。另外，供應(yīng)鏈的管理，應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，主要分為內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)。在內(nèi)部協(xié)調(diào)方面，應(yīng)制定調(diào)水計劃，計劃中應(yīng)明確規(guī)定水資源的具體分配詳情，其中最為關(guān)鍵的是供水企業(yè)的內(nèi)部協(xié)調(diào)，其發(fā)揮橋梁性的作用，先與水源企業(yè)形成商業(yè)關(guān)系，然后是對各級水資源分配地公司的協(xié)調(diào)，涉及的內(nèi)容相對繁雜，建立ERP 規(guī)劃體系，以保證企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)的效率。外部協(xié)調(diào)方面，企業(yè)間應(yīng)就水資源質(zhì)量擔(dān)保問題、水量條款、風(fēng)險問題、懲罰性問題等進行協(xié)商，為后續(xù)調(diào)水工程的運行提供基礎(chǔ)［4］。

4 注重對工程水價的合理調(diào)整

水資源是重要的可再生資源，但是淡水資源的占有量在急劇下降，為了強化對水資源的珍惜，人們獲取水資源就要進行支付，水價的制定成為關(guān)鍵性問題。一般情況下，水價的制定以成本法、計劃法、供求法與收益法為主，不同的定價方法具有不同的制定標(biāo)準(zhǔn)，各有優(yōu)勢和劣勢，應(yīng)根據(jù)跨流域調(diào)水的實際情況進行水價計算方法的選擇。在進行水價制定時，應(yīng)以供水成本為基礎(chǔ)，認(rèn)識到水資源費用、供水成本、環(huán)境治理成本等方面的實際考量，為了更好的應(yīng)對調(diào)水問題，應(yīng)建立兩部制水價，科學(xué)應(yīng)對當(dāng)?shù)厮Y源和外調(diào)水問題，該制度不會受到水源歸屬地的限制，都會收取基本的水資源費用，保證調(diào)水運行機制的合理行。

5 結(jié)束語

綜上所述，通過山東膠東引黃調(diào)水工程總體情況的分析，就工程運行特點和運行機制予以研究，發(fā)現(xiàn)運行機制相對復(fù)雜，涉及到工程供應(yīng)鏈管理問題、工程水價問題等，為了提高調(diào)水工程運行的質(zhì)量和效果，強化對運行機制的完善具有必要性。跨流域調(diào)水運行機制的不斷完善，應(yīng)細化運行機制中的各個環(huán)節(jié)，強化對供應(yīng)鏈的管理工作，優(yōu)化與完善相關(guān)的法律法規(guī)，注重對工程水價的合理化調(diào)整，以達到提高跨流域調(diào)水工程運行質(zhì)量的目的。

［1］謝成玉，王國志.對跨流域調(diào)水工程運行管理體制的思考［J］.中國水利，2013，20∶11-12 +46.

［2］黃江疆.國外跨流域水利工程運行管理體制分析［J］.特區(qū)經(jīng)濟，2008，01∶93-94.

［3］沈瀅，毛春梅.國外跨流域調(diào)水工程的運營管理對我國的啟示［J］.南水北調(diào)與水利科技，2015，02∶391-394.

［4］鄭巧西，毛肖鈺.關(guān)于引調(diào)水工程運行管理的幾點思考［J］.中國水運(下半月刊)，2011，02∶144-145 +147.