關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中需要注意的要點(diǎn)與存在問題分析

蘇循華 身份證號(hào)碼:232622197912122113

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，國家陸續(xù)出臺(tái)一系列的法律法規(guī)推行工程招標(biāo)承包制，早在2000 年，國家就頒布了《中華人民共和國招投標(biāo)法》，在2011 年國家又頒布了，在一定程度上將招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)納入了法治管理的軌道。但是，相關(guān)的招投標(biāo)監(jiān)督管理的法律文件并不是非常完善，就建設(shè)工程方面來說，與建設(shè)工程相關(guān)的投標(biāo)人、招標(biāo)人以及招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)等就會(huì)受到高額利潤(rùn)的負(fù)面驅(qū)動(dòng)，在招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)了一系列違法違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)此，本文從建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中需要注意的要點(diǎn)出發(fā)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了探討。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中需要注意的要點(diǎn)

1.1 建設(shè)工程招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的備案

建設(shè)工程在招投標(biāo)活動(dòng)中，一定要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，將招標(biāo)文件向建設(shè)工程所在地的建設(shè)行政管理部門進(jìn)行相關(guān)的備案，以便招標(biāo)監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，審查的具體內(nèi)容包括:招標(biāo)公告內(nèi)容的完整性、規(guī)范性，招標(biāo)公告發(fā)布媒介的合法性，招標(biāo)文件中標(biāo)段劃分和工期安排合理性，招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人強(qiáng)制性資格要求以及招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間等合法性，其中要重點(diǎn)審查招標(biāo)文件投標(biāo)人須知前附表內(nèi)容、評(píng)標(biāo)辦法中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置置、投標(biāo)函承諾以及預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)違法投標(biāo)行為的措施等，通過對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)公告、招標(biāo)文件嚴(yán)格審查備案，從而保證招標(biāo)文件的合法性、針對(duì)性，確保招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范。

1.2 建設(shè)工程投標(biāo)資格的審查

對(duì)建設(shè)工程投標(biāo)資格的審查，是為了保證建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正、合法合理。目前，建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)了不少違規(guī)現(xiàn)象，比如說投標(biāo)單位與招標(biāo)人的私下串通，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了一己私利，對(duì)于一些圍標(biāo)和陪標(biāo)的違法行為睜一只眼閉一只眼，更嚴(yán)重者是代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人相互串通違規(guī)。針對(duì)這種情況，相關(guān)的監(jiān)督管理部門，就需要對(duì)建設(shè)工程投標(biāo)資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查，必要的時(shí)候可以建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的和投標(biāo)單位誠信檔案。

1.3 建設(shè)工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理

對(duì)于建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)全過程的監(jiān)督管理，需要招投標(biāo)監(jiān)督管理部門的全程介入，具體而言，就是要對(duì)招標(biāo)人或者招標(biāo)代理公司行為的規(guī)范性、投標(biāo)文件送達(dá)的及時(shí)性、投標(biāo)文件的密封性、投標(biāo)企業(yè)資格的合法性等方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。而且招投標(biāo)管理辦公室必須及時(shí)的擴(kuò)充監(jiān)督管理隊(duì)伍，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，通過對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的審查、評(píng)價(jià)以及檢查，進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，杜絕招投標(biāo)活動(dòng)中的任何違法犯罪現(xiàn)象。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題分析

2.1 建設(shè)工程招投標(biāo)行為不規(guī)范

在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，很多建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)采取違規(guī)干預(yù)，甚至是弄虛作假，將本應(yīng)該采取公開招標(biāo)方式的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)，內(nèi)部串通相關(guān)的投標(biāo)人，排斥有實(shí)力的潛在投標(biāo)人。而且在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，故意利用自身的優(yōu)勢(shì)地位來壓低造價(jià)，采用“陰陽合同”的違法方式來實(shí)現(xiàn)最終中標(biāo)的目的。更有甚者是，建設(shè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)串通一氣，嚴(yán)重侵害建設(shè)工程承包人的利益，違反相關(guān)的法律規(guī)定，導(dǎo)致建設(shè)工程招投標(biāo)效率低下，質(zhì)量沒有基本的保證。

2.2 建設(shè)工程招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制不完善

目前，大多數(shù)建設(shè)單位缺乏法律及合同方面的專業(yè)人才，所以不能及時(shí)有效地處理建設(shè)公正招投標(biāo)的工程管理方面的業(yè)務(wù)，使得建設(shè)單位制定的相關(guān)評(píng)標(biāo)細(xì)則缺乏完整性，相關(guān)的投標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確性沒有保證，而且建設(shè)單位的監(jiān)督管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)泄露招標(biāo)信息甚至造成投標(biāo)人串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象，造成建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的無序與效率的缺乏。當(dāng)然，這些不良現(xiàn)象歸根結(jié)底，都是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制的不完善，進(jìn)而出現(xiàn)一系列違法違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的有效開展。

2.3 建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)存在違規(guī)插手招投標(biāo)現(xiàn)象

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，一些建設(shè)單位打著“形象工程”、“搶險(xiǎn)工程”的旗號(hào)，以黨內(nèi)會(huì)議或者聯(lián)系會(huì)議的形式確定建設(shè)工程施工單位，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行直接的干涉，以集體決策為由進(jìn)行規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)插手招投標(biāo)活動(dòng)，干預(yù)正規(guī)的招投標(biāo)程序，導(dǎo)致有些不具承包能力的建設(shè)施工企業(yè)參與投標(biāo)，最終在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包以及違法分包的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)工程招投標(biāo)的秩序。

3 改進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在問題的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前我國招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要介紹幾條行之有效的改進(jìn)措施，作為參考。

首先，對(duì)建設(shè)工程市場(chǎng)進(jìn)行健全和完善。建設(shè)工程市場(chǎng)務(wù)必要與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，更不能與建設(shè)工程相關(guān)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。同時(shí)還要加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)中配套機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，對(duì)人員規(guī)范管理，嚴(yán)格建設(shè)工程市場(chǎng)的收費(fèi)行為。

其次，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，要嚴(yán)格制定執(zhí)法監(jiān)督程序，同時(shí)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決予以糾正或追究。

第三，進(jìn)一步建立科學(xué)規(guī)范和高效的評(píng)標(biāo)體系。由于在招投標(biāo)活動(dòng)中，參加招投標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅是報(bào)價(jià)成本的競(jìng)爭(zhēng)，有的還要考慮資質(zhì)級(jí)別、管理水平、技術(shù)裝備、服務(wù)水平等各方面綜合水平的競(jìng)爭(zhēng)，因此，建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)標(biāo)體系顯得非常重要。

4 結(jié)語

綜上所述，由于我國推行招投標(biāo)制的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，相關(guān)的配套措施不健全，關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī)還不夠完善，人們?cè)谡型稑?biāo)方面的法律意識(shí)相對(duì)薄弱，而且受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在建設(shè)單位以及相關(guān)的投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)很多招投標(biāo)違規(guī)、違法行為，嚴(yán)重威脅到招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正的原則。所以我們必須及時(shí)的發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題，全面的完善各方面的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位招投標(biāo)活動(dòng)的操作和運(yùn)行，努力創(chuàng)造招投標(biāo)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

［1］唐安玉.建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的法律問題研究［D］.武漢大學(xué)，2004.

［2］賈璐.建設(shè)工程招投標(biāo)中的決策與對(duì)策分析［D］.南昌大學(xué)，2006.

［3］李正勇.X 市建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題與監(jiān)管對(duì)策研究［D］.西南交通大學(xué)，2013.

［4］吳偉文.建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題分析和對(duì)策［J］.西部探礦工程，2002，S1∶518－519.