基于誠信原則，規(guī)范建筑業(yè)履約行為

■馮 波 ■忠縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室，重慶 404300

1 加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作和誠信體系建設(shè)的背景

1.1 是新時期城鄉(xiāng)建設(shè)工作和社會發(fā)展的需要

近年來，隨著工程建設(shè)領(lǐng)域市場的迅速發(fā)展，信息公開不規(guī)范、“暗箱操作”、企業(yè)信用缺失、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全等問題日益嚴(yán)重，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。招投標(biāo)中弄虛作假，合同履約中的糾紛不斷，工程轉(zhuǎn)包、非法分包、掛靠等現(xiàn)象屢禁不止;聚眾鬧事、尋死威脅等過激行為仍時有發(fā)生。加強(qiáng)行業(yè)自律，加快誠信體系建設(shè)已成為規(guī)范建設(shè)市場的迫切要求。

1.2 是構(gòu)建誠信建設(shè)與誠信社會的需要

當(dāng)前我國正處于建設(shè)高峰期，建筑市場各方主體誠信意識還有待提高。建筑市場誠信體系的建立作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本措施，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。隨著工程建設(shè)法規(guī)的頒布實(shí)施，《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)己經(jīng)深入人心。

2 加強(qiáng)誠信體系建設(shè)對開展城鄉(xiāng)建設(shè)工作的積極意義

2.1 有效規(guī)范建設(shè)市場，推動城鄉(xiāng)建設(shè)工作的發(fā)展

加強(qiáng)誠信體系建設(shè)有利于進(jìn)一步理順各種體制和機(jī)制，促進(jìn)信息公開，提高市場各方主體信用意識和履約意識。誠信體系建設(shè)使得施工企業(yè)違約成本進(jìn)一步增大，誠信綜合評價對企業(yè)在招投標(biāo)活動中的弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等行為作出不良行為記錄，有力規(guī)范了投標(biāo)行為;層層轉(zhuǎn)包工程，施工過程中偷工減料，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題等行為將得到有效遏制。監(jiān)督部門更加注重標(biāo)后監(jiān)管，對在建工程合同履約、質(zhì)量、安全、檔案管理等實(shí)施監(jiān)督，確保工程建設(shè)從源頭到竣工全過程可控。建設(shè)市場陽光化操作，將為城鄉(xiāng)建設(shè)工作的發(fā)展提供有力保障。

2.2 有利于信用機(jī)制的進(jìn)一步完善，激勵企業(yè)誠實(shí)守信

隨著信用激勵機(jī)制的日趨成熟，企業(yè)實(shí)行征信信息共享的范圍將越加廣泛，信息的公開，一方面能鼓勵守信行為，在公開招投標(biāo)、納稅、銀行信貸、公共服務(wù)等活動中優(yōu)先采納信用良好的企業(yè)，從而給守信者提供便利和優(yōu)惠條件，引導(dǎo)企業(yè)信用行為逐步走向規(guī)范，形成良好的社會信用氛圍。另一方面可以懲戒失信行為，使有不良信用記錄的企業(yè)，在建設(shè)領(lǐng)域受監(jiān)督力度明顯增強(qiáng)，業(yè)務(wù)空間明顯減小、失信經(jīng)濟(jì)成本明顯提高，信譽(yù)度明顯降低，切實(shí)加大了對失信市場主體的懲戒力度。

2.3 有效減少和預(yù)防腐敗，推動行業(yè)內(nèi)反腐倡廉建設(shè)

建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)作為社會信用體系的一個重要組成部分，是推動反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。把誠信體系建設(shè)與廉政建設(shè)結(jié)合起來，不僅對促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，打擊失信行為，維護(hù)正常的建設(shè)領(lǐng)域市場秩序具有重要意義，而且對于建立誠實(shí)守信的社會道德基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，也具有十分重要的作用。

2.4 推動企業(yè)更新經(jīng)營理念，提升建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理水平

將誠信綜合評價應(yīng)用到招投標(biāo)環(huán)節(jié)，突破了過去企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)報(bào)價為單一競爭指標(biāo)的競爭模式，對企業(yè)更新經(jīng)營理念形成倒逼效應(yīng)。多數(shù)企業(yè)認(rèn)識到“管不好現(xiàn)場、得不到市場”，逐步摒棄“重經(jīng)營、輕管理”的經(jīng)營理念，更加注重企業(yè)口碑和形象，遵紀(jì)守法、誠信履約，依靠綜合實(shí)力參與市場競爭?，F(xiàn)場質(zhì)量安全管理水平直接影響誠信綜合評價的得分高低。絕大多數(shù)施工企業(yè)都能按照誠信綜合評價的要求加強(qiáng)施工質(zhì)量、安全管理，對存在的問題能及時進(jìn)行整改完善。促使企業(yè)進(jìn)一步提升質(zhì)量安全管理水平。

2.5 有效防止出現(xiàn)歷史遺留問題，有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

當(dāng)前，在城市建設(shè)發(fā)展日益加快的同時，也不同程度的出現(xiàn)了房地產(chǎn)歷史遺留問題。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)延期交房、房屋無法通過竣工驗(yàn)收拿不到房產(chǎn)證等違約情況屢見不鮮，群眾因此而集訪、群訪的現(xiàn)象時有發(fā)生，因房地產(chǎn)歷史遺留問題引發(fā)的上訪已經(jīng)在很大程度上影響到了社會穩(wěn)定。誠信體系建設(shè)的完善，將從源頭上加強(qiáng)對開發(fā)企業(yè)、施工方、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，其信用等級將直接影響到其業(yè)務(wù)的開展;同時，監(jiān)督機(jī)制也進(jìn)一步完善，更加注重過程監(jiān)管，加強(qiáng)建筑市場管理相關(guān)各環(huán)節(jié)、管理部門之間的工作配合與信息共享，從而實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場的規(guī)范，預(yù)防出現(xiàn)新的房地產(chǎn)問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3 如何加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作發(fā)展

3.1 強(qiáng)化誠信宣傳教育，為建筑業(yè)誠信體系建設(shè)營造良好氛圍

要在建設(shè)行業(yè)廣泛開展誠信宣傳教育活動。充分利用廣播、電視、圖書、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播工具，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近群眾、生動活潑的誠信宣傳教育活動，對工程建設(shè)領(lǐng)域及其相關(guān)的人員包括建設(shè)行業(yè)管理部門的工作人員，全方位宣傳誠信文化，普及誠信知識，提升誠信意識。善于抓典型事跡，用身邊的事去影響、去感染周圍的人，在行業(yè)內(nèi)部加大宣傳，以演講、報(bào)告團(tuán)等方式，組織誠實(shí)守信典型事跡的宣傳學(xué)習(xí)，把誠信守信的職業(yè)道德扎根于心，樹立起我們這個行業(yè)的精神典范，在全行業(yè)中營造誠信守信的良好氛圍。

3.2 創(chuàng)新監(jiān)管方式，為推動城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供有力舉措

傳統(tǒng)的監(jiān)管模式因其制度的不完善等原因，面對現(xiàn)如今建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種失信行為，暴露出了很多監(jiān)管不到位的地方。因此，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不僅是城鄉(xiāng)建設(shè)工作面臨的重要任務(wù)，也是促進(jìn)企業(yè)誠信履約的有效途徑。一是創(chuàng)新招投標(biāo)方式，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)或者電子招標(biāo)，從源頭上控制圍標(biāo)串標(biāo)行為，杜絕“暗箱操作”，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場的陽光交易。二是建立信譽(yù)保證金制度，將中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)保證自動轉(zhuǎn)化為企業(yè)信譽(yù)保證金，項(xiàng)目施工后，根據(jù)企業(yè)履約情況，退還其信譽(yù)保證金。三是強(qiáng)化對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金的監(jiān)管，聯(lián)合中國人民銀行督促金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目資本金的監(jiān)管工作，嚴(yán)控資金的提取，對資本金的提取嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，采取建設(shè)行政主管部門動態(tài)掌握機(jī)制，防止資本金的惡意抽逃行為。

3.3 建立誠信體系建設(shè)長效機(jī)制，為城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供制度保障

各職能部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善相應(yīng)的考核機(jī)制、評價機(jī)制、曝光機(jī)制等。一是加強(qiáng)誠信信息平臺建設(shè)。建立和完善企業(yè)管理數(shù)據(jù)庫，將據(jù)采集、匯總、公示等一系列過程納入誠信信息平臺，既為加強(qiáng)管理提供參考，也是企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)。二是逐步將企業(yè)誠信綜合評價在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理等行業(yè)中開展和應(yīng)用，建立起全行業(yè)、廣覆蓋的誠信評價機(jī)制，并在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評獎等方面綜合運(yùn)用信用信息。三是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的懲獎機(jī)制或曝光平臺。

3.4 抓好反腐倡廉建設(shè)，為城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供作風(fēng)保證

建設(shè)行政主管部門作為該領(lǐng)域的監(jiān)督者，在推動建設(shè)領(lǐng)域快速發(fā)展的同時，更應(yīng)持續(xù)抓好反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)守廉政底線，為開展城鄉(xiāng)建設(shè)工作營造風(fēng)清氣正的環(huán)境。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育。強(qiáng)化政治理論教育，教育領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待權(quán)力、地位和名利。二是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，發(fā)揮人民群眾及媒體的監(jiān)督作用。建立便捷直達(dá)的舉報(bào)投訴渠道，拓寬信息來源，重視信息收集，防微杜漸，凝聚智慧做好反腐倡廉工作。三是重大項(xiàng)目發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與服務(wù)作用。凡中央、省(市)、縣重大工程建設(shè)項(xiàng)目，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與監(jiān)督，確保招投標(biāo)過程實(shí)行陽光操作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做到不插手、不干預(yù)招投標(biāo)具體工作，正確行使權(quán)力，防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

3.5 發(fā)揮社會監(jiān)督作用，為推動建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)提供渠道

一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用。建立以會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺，加強(qiáng)對信用征信和評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督;組織有關(guān)交流研討和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展加強(qiáng)對從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，努力提高建筑市場信用征信和評價工作的質(zhì)量。二是充分發(fā)揮新聞媒介及群眾的監(jiān)督作用。鼓勵新聞媒體對建設(shè)領(lǐng)域誠信違約情況進(jìn)行曝光;設(shè)立群眾舉報(bào)專線或者信箱，收集對建筑企業(yè)更直接，更真實(shí)，更客觀的評價。

［1］楊波.建設(shè)領(lǐng)域誠信體制建設(shè)初探.中華建設(shè)［N］，2014(2).

［2］謝棟華.關(guān)于對加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)市場信用體系建設(shè)的思考《中國招標(biāo)投標(biāo)》［N］，2012.

［3］李家勛.工程建設(shè)領(lǐng)域誠信缺失的原因分析及對策研究.現(xiàn)代管理科學(xué)［N］，2013(2).