影響建筑工程質(zhì)量的管理因素及其對策研究

■萬水欣，慕松濤 ■許昌縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，河南 許昌 461100

1 影響建筑工程質(zhì)量的主要管理因素

建筑施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程。建筑工程通常具有投入高、工期長等特點(diǎn)，而且建筑產(chǎn)品的質(zhì)量好壞受到很多方面的影響，如施工前期踏勘現(xiàn)場情況、設(shè)計(jì)水平、施工技術(shù)措施、施工人員素質(zhì)、建筑材料質(zhì)量、機(jī)械設(shè)備配置、現(xiàn)場管理監(jiān)督方式和水平以及監(jiān)管人員的職業(yè)素養(yǎng)等，以上因素都會直接或間接地影響建筑工程的質(zhì)量。

2 剖析我國建筑工程質(zhì)量管理存在的主要問題

2.1 我國的建筑工程質(zhì)量管理體系存在瑕疵

新中國成立之初，我國的建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要是由施工企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行檢查審核來完成的，具有單一性和片面性。此后，在施工企業(yè)檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，我國的工程建設(shè)管理體系加入了第二方建設(shè)單位的檢查驗(yàn)收。一直到1980年代，我國的工程建筑質(zhì)量管理才有了以政府部門為主體的第三方監(jiān)督管理。隨著改革開放和我國建筑業(yè)的興起及發(fā)展，政府部門的直接監(jiān)管逐漸被更為專業(yè)的監(jiān)理單位接手，政府部門轉(zhuǎn)而對建筑工程的質(zhì)量實(shí)行間接和行為上的監(jiān)督管理。可以說，我國現(xiàn)行的工程質(zhì)量管理體系正是在一代代不完善的體制基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來的，雖然已經(jīng)逐漸完善，但仍然存在著過去舊體制的烙印和影子，這種具有內(nèi)部封閉式特質(zhì)的監(jiān)管體制很難真正做到對工程質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格、合理、公平的監(jiān)督管理，對提高工程建筑質(zhì)量有很大的影響。

2.2 建筑工程相關(guān)人員按章、依法行為的意識不強(qiáng)

我國現(xiàn)行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對建設(shè)施工項(xiàng)目從施工前各項(xiàng)審核工作到竣工驗(yàn)收、及備案整個(gè)過程規(guī)定了明確的監(jiān)督管理的基本條例和原則?！吨腥A人民共和國建筑法》從建筑施工企業(yè)的職責(zé)權(quán)利、施工技術(shù)措施、現(xiàn)場施工管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等方面對工程建筑質(zhì)量各個(gè)方面做出了明確規(guī)定。可以說從立法建制角度看我國已經(jīng)逐漸形成了一套較為完善的建筑業(yè)相關(guān)法律和建筑活動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是有了制度并不代表著實(shí)踐中能夠做到依法遵章，相當(dāng)一部分企業(yè)在工程建設(shè)過程中施施工人員甚至監(jiān)管人員由于法律意識和法制觀念薄弱，依法操作和按章辦事的行為意識還比較差，經(jīng)常在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)違規(guī)違章操作施工的行為，例如，現(xiàn)場施工人員無視基本的規(guī)章制度，只按照自己認(rèn)為方便的施工程序和施工工藝操作，結(jié)果造成工程項(xiàng)目驗(yàn)收不合格而造成不可挽回的損失。

2.3 建筑工程建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位存在的問題

2.3.1 工程建設(shè)方的因素

受體制等因素的制約，有些建設(shè)單位因?yàn)椴皇仟?dú)立的法人主體而沒有獨(dú)立的招標(biāo)資格，沒有使用建設(shè)資金的權(quán)利，這樣就影響到與建筑工程承包企業(yè)之間的公平合理交易，間接阻礙了建筑工程的質(zhì)量。有些建設(shè)單位為了謀取小團(tuán)體的利益，一再壓低招標(biāo)標(biāo)底，在話語權(quán)上處于弱勢地位的投標(biāo)人為了中標(biāo)只能一再壓低工程造價(jià)，甚至是虧本中標(biāo)。在工程實(shí)施過程中，中標(biāo)企業(yè)不僅要保本，而且還要盈利，只能是偷工減料，這樣就為工程建筑質(zhì)量埋下了隱患。

2.3.2 施工單位的因素

工程施工單位是保證工程建筑質(zhì)量的主體，也是工程質(zhì)量管理最應(yīng)該重視的環(huán)節(jié)，然而我國的建筑施工單位在建筑工程中普遍存在以下嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的現(xiàn)象和問題:(1)施工企業(yè)在資質(zhì)等級允許范圍之外承攬工程，甚至有些企業(yè)在無證的情況下依然堂而皇之承包或分包施工項(xiàng)目。(2)一些施工企業(yè)為了承攬建設(shè)項(xiàng)目，往往會采取不正當(dāng)競爭手段，比如勾結(jié)其他利益相關(guān)者、對建設(shè)單位決策者行賄、故意壓低價(jià)格中標(biāo)或者采用其他非法手段獲得承包項(xiàng)目。(3)施工企業(yè)為了謀取利益，不惜采購劣質(zhì)材料或偷工減料，或者擅自篡改設(shè)計(jì)圖紙和數(shù)據(jù)，違反規(guī)程操作。(4)施工企業(yè)為了一己之私利，違法違規(guī)將以自己名義承接的工程承包給沒有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍。(5)施工企業(yè)為了節(jié)約人工費(fèi)用，大量雇傭沒有相應(yīng)施工技術(shù)水平不合格的人員參與施工，而且既不對相關(guān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，也不對現(xiàn)場施工采取必要的保護(hù)措施、管理措施。(6)施工單位因?yàn)楣芾聿簧频仍驅(qū)е鹿こ藤|(zhì)量不過關(guān)，在工程竣工驗(yàn)收過程中，施工單位為了掩飾質(zhì)量問題，防止返工給自己造成損失，采取虛假文件或其他不正當(dāng)手段蒙蔽監(jiān)管審核人員，弄虛作假。以上現(xiàn)象均是違法違規(guī)行為，也是造成建筑質(zhì)量隱患的常見因素。

2.3.3 設(shè)計(jì)單位因素

設(shè)計(jì)是建筑工程施工的范本，設(shè)計(jì)質(zhì)量直接關(guān)乎施工質(zhì)量。實(shí)踐證實(shí)，雖然建筑工程質(zhì)量問題大部分是由于施工原因造成的，但也有一部分是由于設(shè)計(jì)人員在建筑設(shè)計(jì)過程中沒有嚴(yán)格按照規(guī)范和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)而給施工質(zhì)量帶來隱患。

2.3.4 監(jiān)理單位因素

我國的建筑工程監(jiān)理監(jiān)督管理方面也存在著不少問題。從制度安排的角度看，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)是一個(gè)相對獨(dú)立和公平的部門，但這也正造成了監(jiān)理工作容易受監(jiān)理人員的主觀影響。監(jiān)理單位掌管著整個(gè)工程建筑質(zhì)量體系的監(jiān)督大權(quán)，同時(shí)監(jiān)理行為也存在“權(quán)力尋租”的機(jī)會，監(jiān)理單位或監(jiān)理人員在工作中存在出賣原則而為自己帶額外利益的機(jī)會。一旦錯(cuò)用權(quán)力，有了以權(quán)謀私的動機(jī)，或者有些監(jiān)理人員因?yàn)槊孀訂栴}，就會對應(yīng)該提出制止和修改的地方保持沉默，這就很難保證監(jiān)理人員在工程建筑監(jiān)理工作中做到真正的公平和合理。

3 提高建筑工程質(zhì)量管理的對策建議

3.1 不斷完善和健全我國的建筑工程質(zhì)量管理體系

我國建筑工程質(zhì)量管理體系存在的問題，使得不斷完善與健全管理體系顯得尤為重要。只有在宏觀上建立一套合理、行之有效的質(zhì)量管控體系，才能有效地提高工程建筑質(zhì)量。國家有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)厲打擊質(zhì)量管理體系中的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義等現(xiàn)象，建立有效的、合理的、公平的工程建筑質(zhì)量管理體系，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

3.2 加強(qiáng)建筑工程企業(yè)以及從業(yè)人員按章、依法行為的意識

近年來，我國已經(jīng)在實(shí)踐中慢慢摸索并積累一整套行之有效的建筑活動法律規(guī)范，但是在執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在不少問題。只有提高全社會按章、依法行為的意識，保證建筑工程相關(guān)人員都能按照既定的施工工藝流程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)施行，才能真正有效地提高工程建筑質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)建筑工程建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理

(1)國家相關(guān)部門要加強(qiáng)對建設(shè)單位的審查，不論是法人主體、單位資質(zhì)、還是資金能力和資金來源，都應(yīng)該通過專門的審查核實(shí)。建設(shè)單位在施建項(xiàng)目前，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際資料和類似項(xiàng)目合理定位標(biāo)底。有關(guān)部門要依法加強(qiáng)對招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理，堅(jiān)決打擊其中存在的各種違法違紀(jì)問題。(2)施工單位在整個(gè)建筑工程中直接影響著工程質(zhì)量，為了提高工程建筑質(zhì)量，施工單位應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):施工企業(yè)應(yīng)該在資質(zhì)等級允許范圍內(nèi)承攬工程，嚴(yán)禁將施工項(xiàng)目違法分包或肢解再分包。施工企業(yè)不得采取不正當(dāng)競爭手段非法承攬建筑工程項(xiàng)目。施工企業(yè)不得為了牟取暴利而采購、使用劣質(zhì)材料或偷工減料，不得擅自篡改設(shè)計(jì)圖紙和數(shù)據(jù)，不得故意違反規(guī)程操作。政府住建部門等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決糾正。施工單位不得將工程分包給沒有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍。在工程實(shí)施過程中，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及工程建設(shè)的實(shí)際需要雇傭合格的技術(shù)人員和施工人員，并按要求做好崗前培訓(xùn)、現(xiàn)場作業(yè)安排等工作，投入人力物力加強(qiáng)現(xiàn)場管理。施工單位應(yīng)該嚴(yán)格依照法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)施工，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，保證竣工驗(yàn)收的通過，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)補(bǔ)救。(3)設(shè)計(jì)單位必須根據(jù)企業(yè)資質(zhì)等級和自身的業(yè)務(wù)范圍選擇承建設(shè)計(jì)任務(wù)。聯(lián)合設(shè)計(jì)的，應(yīng)該以資質(zhì)等級低的設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)。(4)監(jiān)理單位對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理是提高工程建筑質(zhì)量的重要保障。監(jiān)理人員在對工程建筑實(shí)行監(jiān)督過程中，要恪守職業(yè)操守和專業(yè)精神，本著公平和實(shí)事求是的原則，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和隱患要及時(shí)提出并嚴(yán)肅處理。

百年大計(jì)，質(zhì)量第一。確保產(chǎn)品質(zhì)量是建筑工程的重大課題，是整個(gè)行業(yè)必須時(shí)刻高度關(guān)注的第一使命，也是其義不容辭的責(zé)任。建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員應(yīng)時(shí)刻牢記自己的使命和責(zé)任，始終堅(jiān)持質(zhì)量為本的原則，不斷地認(rèn)真分析工程建筑質(zhì)量的影響因素和存在的問題，積極探索科學(xué)、有效的解決之道，通過思想重視、措施到位、管理科學(xué)等手段全面提高工程質(zhì)量。