關于新形勢下工程招投標與合同管理的研究思考

■吳 瑩 ■南京建淳造價師事務所有限公司，江蘇 南京 210000

隨著改革開放以后我國的社會主義市場的逐漸建設，在工程建設項目方面也產(chǎn)生了巨大的變化。工程招標和投標作為工程承包的一種方式，與合同的管理之間有著密切的聯(lián)系，因此，一定要在招投標的過程中遵守法律法規(guī)，避免給企業(yè)的發(fā)展造成風險。

1 工程招投標與合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 對工程招投標工作沒有清楚的認識

招標、投標時工程承包商選定的一種形式，同時也是承包商之間的競爭方式，在招標過程中應當秉承公平、公正的原則，避免出現(xiàn)違規(guī)招標的情況。然而在現(xiàn)實的招標過程中，由于工作人員對工程招標、投標并沒有清楚的認識，因此，在時機的操作過程中仍然會出現(xiàn)招投標失誤問題，或者出現(xiàn)違反招標法律的情況等發(fā)生，導致招投標工作無法真正的實現(xiàn)公平、公正的原則。

1.2 招投標過程中不按照規(guī)定執(zhí)行

近年來我國的招投標過程中經(jīng)常會出現(xiàn)哄抬標價等情況，這些情況嚴重地阻礙著我國的經(jīng)濟健康發(fā)展，對此，我國也采取了相應的措施，對工程招標、投標進行了限價，并要求招標企業(yè)將招標控制的價格進行公布。但在當前的實際操作中，由于監(jiān)管力度不強，一方面是很多的地方仍然沒有執(zhí)行法律規(guī)定，不對外進行招標控制價格公布。這種行為不僅嚴重的違背了招投標過程中的競爭公平性和透明性，同時也使得工程的質(zhì)量難以得到保障，長期存在的“暗箱操作”導致企業(yè)的發(fā)展受到了嚴重的阻礙;另一方面是很多地方對招標控制價沒有實質(zhì)性審查，導致招標控制價過高或過低，給投標人提供了哄抬標價的空間或造成投標人之間的低價惡性競爭。

1.3 合同簽訂過程中的問題

工程的承包合同是招標和投標中的一部分，應當嚴格的尊重國家相關法律規(guī)定。但當前在招標之后的合同簽訂中仍然存在著很多的問題。合同的應當約定主要條款、雙方當事人和簽訂日期等等條款［1］。在這個過程中，仍然有著不公平情況發(fā)生。首先，合同的簽訂主要講求的是雙方之間的義務和責任履行，合同對雙方都有著共同的法律效應。而在當前的合同簽訂中，常常比較重視強調(diào)承包方的要求和義務，而對工程發(fā)包方則沒有太多的要求，在違約賠償方面的條款也少之又少，這樣的合同明顯偏向于工程的發(fā)布方，導致工程承包方只能按照要求進行施工，卻無法保障自身的利益，出現(xiàn)問題時承包方只能采取工人鬧事的極端方法對抗發(fā)包方。此外，在合同的簽訂中會出現(xiàn)當事人私下簽訂合同的情況，這種合同中，內(nèi)容并不對外公開，但卻在實際施工中進行履行，而且在合同的價款、工期和工程款等方面的內(nèi)容也會出現(xiàn)差異。通常來說這種合同的私下簽訂是不正當?shù)母偁幮袨椋袚p其他競爭者的利益。同時由于合同簽訂的價格比較低，工程的承包方常常會為了控制成本而偷工減料，不僅對工程的質(zhì)量造成了嚴重的威脅，同時也將工作人員置身于安全事故之中，使得施工人員無法得到安全保障。

合同的條款設置和合同的簽訂履行等，都是影響著工程質(zhì)量和工期的重要因素，因此，在合同的簽訂過程中一定要熟悉必要的法律知識，爭取在合同的簽訂中減少漏洞，避免日后發(fā)生不必要的沖突。

2 工程招投標和合同管理的改進措施

為了有效的避免工程招投標過程中的問題，保障工程招投標工作和合同管理工作的科學性，應當及時的對存在的問題進行改進，采取必要的措施，盡量避免問題的出現(xiàn)。

2.1 加強對工作人員的專業(yè)能力培訓

工程招投標過程對工程的整體質(zhì)量和未來企業(yè)發(fā)展都有著重要的影響，因此，一定要給予高度的重視。作為工程招投標工作操作人員，應當不斷的提升他們專業(yè)能力和法律知識等，幫助他們進行規(guī)范的招投標工作。對此，企業(yè)可以組織相關工作人員進行招投標文件的專業(yè)培訓，使工作人員能對招標文件和投標文件的確切要求以及寫作規(guī)范等有清楚的了解，這樣能夠有效避免由于法律知識的缺乏導致工作中出現(xiàn)失誤，給企業(yè)的發(fā)展造成不良影響。

2.2 嚴格控制招標的前期工作

招標的前期應當根據(jù)國家相關法律和行業(yè)專業(yè)招標文件等進行仔細的了解，保障內(nèi)容的全面性和清晰性，做到不漏項、不誤解［2］。同時為了防止有的單位惡意競爭，應當在招標文件中設置相關的保護措施?？茖W的評標對招標工作來說也有著重要的意義。應根據(jù)工程項目的特點等來進行科學的選擇，找到最合適的評標方式。對于一些簡單的常用設備或者項目進行招標時，可以采取投票的方式或者最低評標方式來進行選擇。而對于一些工程難度較大，價格較高的項目投標，可以采取綜合評分方法，并增加項目經(jīng)理答辯、類似項目考察等環(huán)節(jié)進行評標。

2.3 加強監(jiān)督管理

在現(xiàn)代化市場競爭激烈的情況下，政府部門應當以監(jiān)督者的身份來進行工程的招標管理和合同管理工作。通過對工程招標透明度的大力宣傳，加強社會的法制建設、不斷的完善相關法律法規(guī)，等來強化政府的監(jiān)督管理職能，為工程招標的合理性和公平性奠定良好的保障基礎，促進現(xiàn)代社會主義的健康發(fā)展。當前政府建立起統(tǒng)一的招投標監(jiān)督管理機構已經(jīng)成為了十分必要的措施，統(tǒng)一招投標監(jiān)管機構將有效的打破行業(yè)壁壘，解決各個部門之間的管理問題和責任的推卸問題，有利于提升監(jiān)管效率，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。這些都將有效地提升市場經(jīng)濟效率，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展［3］。此外，招投標資格監(jiān)管的范圍內(nèi)應當包括建筑市場中的招標代理機構，建立起統(tǒng)一的，并有著較高執(zhí)行性的代理機構，對代理機構進行嚴格的控制和把關，并實施嚴格的監(jiān)督，對于當中一些違背行業(yè)規(guī)定和法律的招標代理機構進行嚴格的處罰，以此來保障我國建筑市場的行業(yè)穩(wěn)定。

2.4 嚴格執(zhí)行法律規(guī)定

工程招標和投標中，無論是承包方還是發(fā)包方，雙方都應對我國的招標投標法進行學習，在實際的招標過程中，自覺地遵守相關法律法規(guī)，對于一些在招標過程中存在的不規(guī)范行為或者惡意競標等行為，應積極地向相關監(jiān)督單位進行投訴和舉報，從而減少在招投標過程中的不法行為，保障招投標工作的順利進行，同時也為工程的質(zhì)量提供進一步的保障。

3 結(jié)語

工程招投標是當今建筑行業(yè)中普遍采用的一種工程發(fā)布和承包方之間的選擇方式，與合同簽訂之間有著重要的聯(lián)系。因此，從工程的招標開始就應建立起完善的制度，保障工程招標過程中按照法律法規(guī)來執(zhí)行，從而為工程的質(zhì)量奠定穩(wěn)定的基礎。雖然我國的工程招標中仍然存在著一定的問題，但只要共同努力，不斷的完善相關規(guī)定，做好監(jiān)督工作，就一定能實現(xiàn)工程招標的順利進行，保障企業(yè)的經(jīng)濟持續(xù)增長。

［1］李琳.淺議加強合同管理是有效控制造價的主要手段［J］.中國西部科技，2012，07(14):44-46.

［2］李秀科.加強合同管理 維護企業(yè)經(jīng)營［J］.科技資訊，2011，04(24):52-55.