建設(shè)工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制探討

■楊朝均 ■廣西建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530001

最初在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的時(shí)候，大多數(shù)都集中在竣工結(jié)算階段。隨著建設(shè)工程的發(fā)展，造價(jià)控制的方法不斷豐富和完善，實(shí)行招投標(biāo)制度成為了一種必然趨勢(shì)。這種方式是工程項(xiàng)目正式開(kāi)展之前對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行主動(dòng)控制，能夠保證工程在投資階段、施工階段以及竣工階段的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的造價(jià)進(jìn)行規(guī)范的管理。

1 研究背景

城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快使建設(shè)工程不斷發(fā)展，除了不斷擴(kuò)大規(guī)模以外，建設(shè)工程項(xiàng)目的管理體制也不斷完善。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足市場(chǎng)對(duì)工程項(xiàng)目的規(guī)范化管理要求，建設(shè)工程開(kāi)始實(shí)行工程招投標(biāo)制度。這種方式能夠幫助建設(shè)單位選擇出最好的承包商，能夠?qū)φ麄€(gè)工程的質(zhì)量進(jìn)行有效控制，能夠保證施工單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成施工任務(wù)，能夠高效利用建設(shè)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效管理和控制［1］。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)階段的影響因素

2.1 業(yè)主過(guò)高的期望

常理來(lái)說(shuō)，業(yè)主都會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生偏高的期望，希望在保證質(zhì)量的同時(shí)，能夠保證速度，同時(shí)保證低的造價(jià)。其實(shí)這三者之間存在一定的制約關(guān)系，可以通過(guò)科學(xué)合理的方式在三者之間進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，但是業(yè)主需要理性看待這個(gè)問(wèn)題，明白無(wú)法在保證質(zhì)量和速度的同時(shí)壓低造價(jià)。一方面，工程質(zhì)量一定要滿足國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)前提下對(duì)工程進(jìn)行價(jià)值分析，防止盲目提高質(zhì)量而增加造價(jià)負(fù)擔(dān)。另一方面，有些業(yè)主可能考慮到投資效益來(lái)縮短工期，這就會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，甚至出現(xiàn)重大的質(zhì)量事故。

2.2 建設(shè)工程自身存在一定的差別

首先，如果一個(gè)建設(shè)工程的規(guī)模較大，那么各項(xiàng)費(fèi)用攤銷成本就會(huì)相應(yīng)降低，如果建設(shè)工程的規(guī)模不大則正好相反。也就是說(shuō)，投標(biāo)單位可以根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模的大小對(duì)工程費(fèi)用的一些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的調(diào)整。其次，各個(gè)項(xiàng)目對(duì)工程技術(shù)的要求是不一樣的，對(duì)于那些使用新工藝、新材料、新技術(shù)的項(xiàng)目，工程項(xiàng)目的造價(jià)就會(huì)相對(duì)高一些，同時(shí)，這類項(xiàng)目可能會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)的時(shí)候需要把這些風(fēng)險(xiǎn)因素考慮在內(nèi)。最后，氣候條件以及建設(shè)地點(diǎn)等外界環(huán)境也會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，投標(biāo)時(shí)也應(yīng)該將這些環(huán)境因素考慮在內(nèi)［2］。

3 建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制中存在的問(wèn)題

3.1 評(píng)價(jià)體系不夠合理

由于建設(shè)工程所涉及到的部門比較多，工作內(nèi)容繁雜，資金流動(dòng)也很大，利潤(rùn)空間也很大。建設(shè)單位目前所使用的評(píng)價(jià)體系不合理，一般情況下都是對(duì)投標(biāo)單位的平均報(bào)價(jià)進(jìn)行權(quán)數(shù)組合，這使招投標(biāo)工作不能夠發(fā)揮實(shí)際作用。首先，建設(shè)工程的評(píng)價(jià)體系不合理，就會(huì)導(dǎo)致“明招暗投”的現(xiàn)象出現(xiàn)，也就是說(shuō)招投標(biāo)工作變成了一種形式，失去了市場(chǎng)化的意義，無(wú)法對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)起到科學(xué)控制管理的作用。其次，這種不合理的評(píng)價(jià)體系無(wú)法對(duì)參與企業(yè)的資質(zhì)、市場(chǎng)價(jià)格等作出科學(xué)評(píng)價(jià)，使招投標(biāo)階段的造價(jià)失去完整性和真實(shí)性，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展以后的各項(xiàng)工作都是十分不利的。

3.2 招標(biāo)文件的編制存在一定漏洞

編制招標(biāo)文件是開(kāi)展招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)，能夠?qū)⑴c競(jìng)標(biāo)的單位進(jìn)行有效管理。但是目前，建設(shè)單位對(duì)于招標(biāo)文件的編制還存在一定漏洞，內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、不完整，這就會(huì)對(duì)工程造價(jià)的計(jì)算工作產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致在執(zhí)行合同的過(guò)程中出現(xiàn)一定的問(wèn)題，容易引發(fā)糾紛，同時(shí)引起工程造價(jià)的變動(dòng)，影響后續(xù)工作。另一方面，如果招投標(biāo)文件的內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)一些細(xì)節(jié)沒(méi)有進(jìn)行明確說(shuō)明，就會(huì)導(dǎo)致歧義的產(chǎn)生，雙方對(duì)文件的理解方向不一致，浪費(fèi)時(shí)間與精力，也會(huì)對(duì)建設(shè)工程的費(fèi)用產(chǎn)生影響，造成不必要的浪費(fèi)［3］。

3.3 惡意競(jìng)標(biāo)

惡意競(jìng)標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)階段經(jīng)常會(huì)遇到的問(wèn)題。由于我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的管理制度還不健全，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的距離，對(duì)市場(chǎng)行為沒(méi)有明確的規(guī)范制度，這就導(dǎo)致有些單位忽略市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為了中標(biāo)不擇手段，進(jìn)行惡意降價(jià)，通過(guò)這種方式中標(biāo)以后必然會(huì)面臨虧損的問(wèn)題，為了彌補(bǔ)這些虧損，又會(huì)用一些不正當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)追加費(fèi)用。例如，如果建設(shè)工程不追加費(fèi)用就停工，或者使用一些不合格的劣質(zhì)材料來(lái)降低費(fèi)用，這些行為會(huì)延誤工期，使工程的的質(zhì)量無(wú)法得到保證。

4 加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制水平的策略

4.1 完善評(píng)價(jià)體系

對(duì)于評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善，就是要考慮工程招投標(biāo)階段的所有因素，“低價(jià)中標(biāo)”要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，符合相關(guān)法律條文的規(guī)定。根據(jù)建設(shè)單位對(duì)工程工期、技術(shù)、人員以及其他方面的要求進(jìn)行綜合考慮，在滿足要求的前提下，再去推行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的方式。另外，不能只注重工程造價(jià)中的總價(jià)，更應(yīng)該注重每個(gè)分項(xiàng)目的單價(jià)，防止出現(xiàn)投標(biāo)漏洞［4］。

4.2 對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行合理編制

招標(biāo)文件的編制是工程招投標(biāo)階段的重要工作，招標(biāo)文件的質(zhì)量會(huì)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)階段的工作產(chǎn)生重要影響。因此，在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制的過(guò)程中，一定要做到嚴(yán)禁、仔細(xì)，能夠全面、準(zhǔn)確的反映出建設(shè)單位的要求。應(yīng)該大力推行工程量清單的方式進(jìn)行計(jì)價(jià)，這種方式不同于工料單價(jià)法，需要根據(jù)施工圖紙以及工程量計(jì)算規(guī)則對(duì)每個(gè)分項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)算并匯總，建設(shè)單位或者招標(biāo)代理單位在招標(biāo)的過(guò)程中進(jìn)行詢價(jià)的同時(shí)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行答疑，保證低價(jià)的合理性，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

4.3 對(duì)競(jìng)標(biāo)單位進(jìn)行有效管理

建設(shè)工程的招投標(biāo)階段，如果競(jìng)標(biāo)單位進(jìn)行惡意競(jìng)標(biāo)，就會(huì)擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)，使最終的競(jìng)標(biāo)價(jià)格不合理。針對(duì)這種惡意競(jìng)爭(zhēng)的情況，建設(shè)單位或者招標(biāo)代理單位要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的制度，對(duì)于投標(biāo)單位的各項(xiàng)資質(zhì)要嚴(yán)格審查，預(yù)審階段要盡量選擇那些實(shí)力雄厚、口碑好、經(jīng)驗(yàn)豐富的投標(biāo)單位，保證招標(biāo)工作的公平、公正、公開(kāi)。同時(shí)，要完善招投標(biāo)階段相關(guān)法律條文，招投標(biāo)過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)有惡意競(jìng)標(biāo)的情況發(fā)生要及時(shí)處理，防止事態(tài)繼續(xù)發(fā)展擴(kuò)大，保證最終的中標(biāo)價(jià)格合理，防止事后追加資金或者以更低價(jià)格轉(zhuǎn)讓承包權(quán)等類似事件的發(fā)生，保證工期與工程質(zhì)量［5］。

4.4 提高招投標(biāo)工作人員的素質(zhì)

招投標(biāo)工作人員的素質(zhì)能夠?qū)φ型稑?biāo)工作的開(kāi)展產(chǎn)生重要影響。如果負(fù)責(zé)招投標(biāo)的工作人員的業(yè)務(wù)不過(guò)關(guān)就無(wú)法掌握造價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)，無(wú)法在招標(biāo)和投標(biāo)的過(guò)程中突出重點(diǎn)，對(duì)招投標(biāo)造價(jià)的設(shè)定缺乏一定的科學(xué)性，無(wú)法對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行有效控制。因此，要注意提高招投標(biāo)工作人員的素質(zhì)，提高其業(yè)務(wù)能力，要求他們能夠掌握招投標(biāo)工作中的重點(diǎn)，對(duì)招投標(biāo)造價(jià)進(jìn)行合理設(shè)定。同時(shí)要改變傳統(tǒng)的習(xí)慣，提高工作人員的造價(jià)意識(shí)。定期組織培訓(xùn)，使相關(guān)工作人員在學(xué)習(xí)的過(guò)程中不斷提升自身的職業(yè)技能，保證自己能夠勝任相應(yīng)工作，使招投標(biāo)工作順利開(kāi)展。

5 總結(jié)

目前，在建設(shè)工程的招投標(biāo)階段中存在著一些問(wèn)題:評(píng)價(jià)體系不夠合理，使招投標(biāo)工作失去了實(shí)際意義;招標(biāo)文件的編制存在一定的漏洞，導(dǎo)致建設(shè)雙方產(chǎn)生糾紛，影響后續(xù)工作;惡意競(jìng)標(biāo)擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)，使工期及工程質(zhì)量否得不到保證。要解決這些問(wèn)題，就要完善招投標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行科學(xué)、合理的編制，對(duì)競(jìng)標(biāo)單位進(jìn)行有效管理，防止惡意競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)，提高招投標(biāo)工作人員的素質(zhì)。

［1］萬(wàn)婷婷.造價(jià)控制在工程招投標(biāo)階段的研究與應(yīng)用［D］.西安建筑科技大學(xué)，2012.

［2］翟久梅.建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制研究［D］.長(zhǎng)沙理工大學(xué)，2012.

［3］賈慧玲.試論建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制策略［J］.江西建材，2015，13∶251-252.

［4］章潔.淺析工程招投標(biāo)階段中的造價(jià)控制與管理［J］.中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011，30∶111.

［5］張琳.基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)控制方法研究［D］.中國(guó)海洋大學(xué)，2008.