試談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及解決措施

■別志軍 ■澤普縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局，新疆 澤普 844800

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在我國(guó)的發(fā)展并不算很早，大體上來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的條例是從十一屆三中全會(huì)以后才開始實(shí)行的，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例的制定和實(shí)施，在一定程度上保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，有利于我國(guó)更好地進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并且在對(duì)于城鄉(xiāng)資源的調(diào)配方面，也起著非常重要的作用。并且近幾十年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的實(shí)施也取得了顯著的效果，大幅度提高了我國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值。然而，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在實(shí)施過程也面臨著一系列的問題，例如我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃手段在實(shí)施過程中拘于固定的形式，尤其是在面對(duì)當(dāng)今波流涌動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，往往顯得力不從心。因此，政府有必要對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃方案進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，以使其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的內(nèi)容

一般意義上而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是在一定的空間范圍之內(nèi)，在政府的干預(yù)和引導(dǎo)下，對(duì)于城鄉(xiāng)的資源進(jìn)行合理的調(diào)整與分配。以有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提高和人們生活水平的提升。與傳統(tǒng)的市場(chǎng)調(diào)配資源的方式下相比，由政府參與的城鄉(xiāng)資源調(diào)控往往有著更多的優(yōu)勢(shì)。首先，現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)配資源的漏洞，在更大程度上發(fā)揮政府參與城鄉(xiāng)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政策在實(shí)施以來，有效加強(qiáng)了我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:

(1)城鄉(xiāng)資源的調(diào)配和調(diào)度。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷我國(guó)的形勢(shì)下，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重心在于城市的商業(yè)以及服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這樣的經(jīng)濟(jì)格局中明顯處于不利的地位，單純依靠市場(chǎng)進(jìn)行資源的調(diào)配往往會(huì)使城鄉(xiāng)資源的配比出現(xiàn)嚴(yán)重的不合理性，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而在整體上影響我國(guó)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方案可有效避免這類問題，提高資源的利用率，縮小城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距。

(2)政府進(jìn)行有目的的環(huán)境建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于種種原因，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)相關(guān)部門片面注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視對(duì)于環(huán)境的建設(shè)，而對(duì)環(huán)境造成極大的破壞，與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的要求相悖。政府通過制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方案可以有效的加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中破壞環(huán)境的行為加以制止，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

(3)實(shí)現(xiàn)完整的利益分配。建立完善合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的體系可以在一定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益的分配。無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃，還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都必須建立在一定的利益分配的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)的由市場(chǎng)參與利益分配經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的局面，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。理想的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方案應(yīng)該考慮到影響利益分配發(fā)的各種因素，尤其是因市場(chǎng)變化而帶來的不確定的因素。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求

通俗來講，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求是在基于一定的經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)起著積極的作用。與傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大為不同的是，新時(shí)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)于政府的管理體系提出了更高的要求，這些要求主要分為以下幾點(diǎn):

(1)對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的適應(yīng)。在改革開放剛開始的很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我國(guó)的政府由于在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的固定的管理模式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，會(huì)出現(xiàn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的情況。并且在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，帶來的是政府自上而下的整體的管理措施的變革，這對(duì)于政府的管理體系提出了較高要求。建立在新時(shí)代下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理往往會(huì)有更大的變動(dòng)性，會(huì)極大程度上避免由于市場(chǎng)波動(dòng)帶來的資源損失或者是經(jīng)濟(jì)流失。

(2)對(duì)于經(jīng)濟(jì)模式的適應(yīng)。在我國(guó)長(zhǎng)期養(yǎng)成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的固有增長(zhǎng)模式下，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期滯后，而且還會(huì)帶來嚴(yán)重的由于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式引起的惡劣影響。其主要表現(xiàn)為在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)下進(jìn)行的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α＿@對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)是不利的。因此，為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，政府必須立足于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理人才制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理措施，實(shí)現(xiàn)有效的資源調(diào)度。然而，對(duì)于經(jīng)濟(jì)模式的適應(yīng)并非一時(shí)之功，這需要政府人員的共同努力。

(3)對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)。在改革開放之前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主要是以農(nóng)業(yè)為主，工商業(yè)為輔。這就極大的限制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在改革開放之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ど虡I(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔的局面，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府必須加強(qiáng)對(duì)于各個(gè)行業(yè)資源分配的合理性，尤其是隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，資源往往成為最有力的競(jìng)爭(zhēng)因素，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要政府加大干預(yù)城鄉(xiāng)管理的力度，盡量避免城鄉(xiāng)資源的分配偏差。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題以及解決措施

在近些年的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，由于政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)管理沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)，因此出現(xiàn)了一些問題，以下筆者將對(duì)這些問題進(jìn)行深入分析并提出相應(yīng)的解決措施。

(1)政府的行政管理職能不完善。進(jìn)行合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃的首要要求就是政府必須具有較高的行政管理水平。由于我國(guó)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的起步較晚，因此目前尚不能形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。城市化的迅速發(fā)展，雖然會(huì)在短期內(nèi)造成經(jīng)濟(jì)的大幅度提升，但也會(huì)使政府面臨嚴(yán)重的行政管理壓力。最為嚴(yán)重的政府沒有設(shè)立對(duì)應(yīng)的管理部門和管理人員，這樣就會(huì)使管理的效率大大降低。因此，政府必須提高行政管理的職能，尤其是提高對(duì)于財(cái)政的調(diào)度，必要時(shí)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督部門。

(2)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施手段不明確。任何一個(gè)好的計(jì)劃和方案，如果沒有行之有效的手段來加以實(shí)施，無疑是一紙空文。在我國(guó)目前許多的省級(jí)政府中，都存在缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。這無疑會(huì)大大影響城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)施水品和資源分配的效率。一般來說，政府需要設(shè)立相應(yīng)的專門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化跨區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的力度。只有這樣，才能真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)于民，從而發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

4 結(jié)束語

綜上所述，制定合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可以有效提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)水平，加大政府在大范圍空間內(nèi)進(jìn)行資源分配的力度，從而在整體上加強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。然而在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，由于對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不適應(yīng)等原因，政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。然而，筆者相信，在政府行政職能的不斷加強(qiáng)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理水平一定會(huì)得到進(jìn)一步的提高和完善，并與當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)接軌，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

［1］董曉峰，區(qū)域開發(fā)與城鎮(zhèn)發(fā)展管治研究—省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中“管治規(guī)劃”模式探討［J］.城市規(guī)劃，2015(4).

［2］中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法［Z］.2012.1.

［3］建設(shè)部、原國(guó)家計(jì)委，建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法［Z］.2013.8.

［4］李兵弟，徐匯夫.中國(guó)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的新發(fā)展—以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為例［J］.城市規(guī)劃，2014(12).

［5］工護(hù)寧，竺乾威.行政管理學(xué)［M］.上海:上海人民出版社，2011.

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