淺談新形勢(shì)下的公路工程造價(jià)管理

敬紅梅 四川省交通運(yùn)輸廳交通勘察設(shè)計(jì)研究院，四川 成都 610017

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合國(guó)力增強(qiáng)，使得對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨笕找嬖鰪?qiáng)，特別是公路的建設(shè)，一方面在數(shù)量上的要求增加，另一方面對(duì)質(zhì)量的要求也嚴(yán)格起來(lái)。公路工程造價(jià)管理是公路建設(shè)不可或缺的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于科學(xué)、合理確定和使用公路建設(shè)資金，發(fā)揮其最大效能具有不可替代的重要作用。這里從加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理的角度，來(lái)闡述如何保證建設(shè)資金的有效利用，以達(dá)到有效控制工程造價(jià)。

1 合理確定造價(jià)，有效控制工程造價(jià)

工程造價(jià)的管理最基本的就是要合理確定造價(jià)并做好造價(jià)的有效控制。為了提高投資收益和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在工程造價(jià)管理中必須要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，按照社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，把科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理手段有效結(jié)合，確保報(bào)價(jià)控制在一定的合理范圍內(nèi)。

公路工程具有路線長(zhǎng)、數(shù)量多的施工特點(diǎn)，因?yàn)楦鞣N客觀因素的作用和制約，使得工程造價(jià)在不同階段會(huì)發(fā)生一定的變化，由此可見，工程造價(jià)不是從項(xiàng)目一開工就固定好的，而是不斷變化著的，是通過(guò)估算、概算、預(yù)算、決算等的編制讓報(bào)價(jià)趨于合理。為了合理確定和有效控制工程造價(jià)，可采用的措施如下。

1.1 公路建設(shè)應(yīng)按照建設(shè)程序施工

通常情況下把公路建設(shè)分為以下幾個(gè)階段:項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)工作階段、建設(shè)前準(zhǔn)備工作階段、編制年度基本建設(shè)投資計(jì)劃階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段、后評(píng)價(jià)階段。這個(gè)程序不是隨意規(guī)定的，是根據(jù)公路工程客觀的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的，嚴(yán)格按照這個(gè)程序進(jìn)行施工，可以優(yōu)質(zhì)、高效的完成施工工作，可以增加投資收益和獲得更多的社會(huì)效益。實(shí)踐證明，以上程序是公路建設(shè)中的科學(xué)的管理方法，可以作為合理確定工程造價(jià)的依據(jù)。

公路建設(shè)具有規(guī)模宏大、施工周期較長(zhǎng)、施工難度高、人財(cái)物的投資力度大等特點(diǎn)，一旦工程造價(jià)失控，就會(huì)對(duì)企業(yè)造成不可估量的損失?？紤]到上述問(wèn)題，在工程建設(shè)中應(yīng)進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，在工程施工的不同階段確定不同的工程造價(jià)，使工程造價(jià)日趨完善合理，由此可見，公路建設(shè)的程序化是有效控制造價(jià)的前提條件。

在實(shí)際的施工中，一些公路建設(shè)項(xiàng)目雖然也是按照程序進(jìn)行的，但是很容易忽視建設(shè)前期階段的造價(jià)控制的作用，把造價(jià)控制的重點(diǎn)放在了建設(shè)階段，這樣做是很不明智的，容易造成投資額增加和資金缺口大的問(wèn)題。更有一些建設(shè)項(xiàng)目完全忽視建設(shè)程序的存在，施工決策缺乏科學(xué)依據(jù)，投資沒(méi)有計(jì)劃，這就增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。因此，公路建設(shè)的程序化是控制造價(jià)的前提，應(yīng)把重點(diǎn)工作放到施工前期階段上來(lái)，不斷的更新觀念意識(shí)，找出一個(gè)有效控制、科學(xué)管理工程造價(jià)的方法。

1.2 以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制

在公路建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中都離不開工程造價(jià)，但是整個(gè)過(guò)程中也有重點(diǎn)階段?？刂坪霉こ淘靸r(jià)最關(guān)鍵的是做好投資決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。在可行性研究階段，要設(shè)計(jì)出多種方案進(jìn)行比較分析，找出最優(yōu)方案，選出的方案要在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都是最優(yōu)的才行。投資估算要從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。要盡可能打足投資不留缺口，要堅(jiān)決杜絕為了立項(xiàng)而人為壓低投資，這是編制造價(jià)的重點(diǎn)，可以為下階段的工作提供依據(jù)。在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段是成本控制的關(guān)鍵。在公路工程的設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員往往會(huì)出現(xiàn)重視技術(shù)輕視經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，認(rèn)為安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)越高越好，忽視了經(jīng)濟(jì)的合理性，從源頭上增加了企業(yè)的成本。公路建設(shè)項(xiàng)目的成本70%-90%取決于決策和設(shè)計(jì)階段，當(dāng)設(shè)計(jì)方案確定或設(shè)計(jì)圖紙完成后，其結(jié)構(gòu)、施工方案、材料等也就限制在一定條件內(nèi)了，設(shè)計(jì)水平的高低，直接影響投資效益。因此必須重視設(shè)計(jì)，以避免“先天不足”。

前期設(shè)計(jì)要根據(jù)設(shè)計(jì)程序和設(shè)計(jì)周期進(jìn)行。實(shí)際上，工程項(xiàng)目一旦獲得批復(fù)，對(duì)設(shè)計(jì)時(shí)間的要求都比較緊迫，設(shè)計(jì)周期也被大大縮短了，這就造成設(shè)計(jì)人員為了在短期內(nèi)完成設(shè)計(jì)任務(wù)而無(wú)暇顧及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察、經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較分析、工程量和價(jià)格對(duì)比等方面的問(wèn)題。在這個(gè)階段要想有效控制工程造價(jià)，可以從以下幾個(gè)方面入手:(1)實(shí)施監(jiān)理監(jiān)督制度。設(shè)計(jì)監(jiān)理監(jiān)督制度的建立，可以把造價(jià)工作落實(shí)在源頭階段，是有效控制工程造價(jià)的管理方法。這樣不僅可以提高設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平，是設(shè)計(jì)方案日益優(yōu)化，還可以使造價(jià)趨于合理，把造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。(2)實(shí)施限額設(shè)計(jì)制度。所謂的限額設(shè)計(jì)就是根據(jù)初期設(shè)計(jì)的總概算來(lái)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，在保證工程符合要求的前提下，合理分配造價(jià)限額，控制好施工圖和造價(jià)限額，以使工程造價(jià)不超出上級(jí)部門批復(fù)的金額數(shù)。這是控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)的另一有效途徑。從過(guò)去的設(shè)計(jì)方案上來(lái)看，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員都是在技術(shù)上不斷的進(jìn)行創(chuàng)新，而對(duì)于工程造價(jià)方面的創(chuàng)新卻很少。造成這種現(xiàn)象的主要原因是即使設(shè)計(jì)人員在公路造價(jià)上有所建樹也很難受到表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，如果做得不好還會(huì)受到批評(píng)指責(zé)，這大大挫傷了設(shè)計(jì)人員的積極性，以至于他們?yōu)榱艘?guī)避風(fēng)險(xiǎn)，寧愿墨守成規(guī)，只求安全保險(xiǎn)，不顧設(shè)計(jì)成本，造成造價(jià)抬高的情況，如常會(huì)出現(xiàn)“肥梁、胖柱和任意提高混凝土強(qiáng)度等問(wèn)題。(3)重視設(shè)計(jì)多方案比較。設(shè)計(jì)階段作為造價(jià)控制的主要階段，其設(shè)計(jì)的合理性直接關(guān)系到工程質(zhì)量的好壞和工程造價(jià)的高低，這就要求設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)要嚴(yán)格進(jìn)行多方案比選，通過(guò)對(duì)工程造價(jià)、使用功能和工期等方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，選擇出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)，也要保證合理的設(shè)計(jì)周期，合理的設(shè)計(jì)周期是做好設(shè)計(jì)和造價(jià)控制的保障。

1.3 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制

可控制的周期長(zhǎng)、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、動(dòng)態(tài)控制等是實(shí)施過(guò)程控制中的主要主要特點(diǎn)，針對(duì)上面提到的這些特點(diǎn)，可以采用相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施:(1)首先應(yīng)確定好工程造價(jià)控制的目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)對(duì)工程造價(jià)的實(shí)際值進(jìn)行比較分析，如果出現(xiàn)偏差，可以及時(shí)采取有效措施加以控制，使得工程造價(jià)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。(2)材料價(jià)格作為工程成本的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了控制工程造價(jià)就要嚴(yán)格控制材料價(jià)格。由于公路工程一般持續(xù)的周期比較長(zhǎng)，在目前情況下，建筑的主材，如鋼材，水泥，瀝青的價(jià)格波動(dòng)幅度較大，建設(shè)單位為了保證材料質(zhì)量不變的情況下把材料價(jià)格控制在最低水平，就必須要時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)信息的變化，嚴(yán)格控制材料的價(jià)格。(3)為了把資源做到合理配置，把工程造價(jià)降低到最低，每個(gè)公路工程項(xiàng)目都應(yīng)該在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的比較分析，并從中選取最優(yōu)的施工方案。(4)業(yè)主方要嚴(yán)格控制工程變更索賠。交通部令2005 年第5 號(hào)文發(fā)布了《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)，從2005 年7 月1日開始執(zhí)行。“辦法”規(guī)范了設(shè)計(jì)變更程序，加強(qiáng)了設(shè)計(jì)變更的管理。建設(shè)單位要嚴(yán)格的按“辦法”規(guī)定的程序進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，控制工程造價(jià)。(5)施工過(guò)程中應(yīng)盡量避免索賠的發(fā)生?？刂乒こ淘靸r(jià)的其中一個(gè)方面就是承包單位的索賠問(wèn)題。承包單位為了項(xiàng)目部自身利潤(rùn)的考慮，往往通過(guò)各種理由，以費(fèi)用增加和工期延長(zhǎng)為借口向業(yè)主提出索賠，在工期延長(zhǎng)的情況下往往伴隨費(fèi)用的增加問(wèn)題，這將會(huì)使原先的造價(jià)攀升。為了在施工階段有效控制工程造價(jià)，業(yè)主方應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，以身作則，這對(duì)于降低索賠的可能大有裨益。

2 培養(yǎng)高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍

(1)造價(jià)管理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，設(shè)計(jì)的學(xué)科比較多，并且是以國(guó)家的建設(shè)方針政策為規(guī)范準(zhǔn)繩的。鑒于造價(jià)管理工作對(duì)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都有緊密關(guān)系的緣故，要求造價(jià)人員不但在專業(yè)上有所造詣，也需要在施工、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)、相關(guān)的法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等方面都要熟練掌握，使造價(jià)人員培養(yǎng)成一個(gè)多層次全方位的優(yōu)秀人才。良好的思想修養(yǎng)和職業(yè)道德是一個(gè)造價(jià)工程師必須具備的，以公正的態(tài)度維護(hù)各方合理的經(jīng)濟(jì)利益。(2)造價(jià)工程師還要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，通過(guò)在職后的專業(yè)繼續(xù)教育，提高自己的專業(yè)水平，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件變化的需要。在實(shí)際工作中，不斷地關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格的變化，實(shí)事求是的把工程造價(jià)工作做好。

3 加強(qiáng)造價(jià)資料的收集歸檔工作

工程造價(jià)資料的收集歸檔工作是控制工程造價(jià)的重要內(nèi)容之一，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化的管理，造價(jià)資料才能很好的保存起來(lái)。造價(jià)人員應(yīng)認(rèn)真對(duì)待造價(jià)資料的收集整理歸檔工作，在每項(xiàng)工程的各個(gè)階段，都應(yīng)該把相關(guān)的數(shù)據(jù)及時(shí)的記錄在計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中，以便日后方便查看，同時(shí)也可以為以后類似工程提供有價(jià)格的參考。

工程造價(jià)資料整理和歸檔項(xiàng)目一般包括如下內(nèi)容:(1)由于工程類型各不相同，要根據(jù)具體的工程類型分門別類的列出相關(guān)的單項(xiàng)工程和單位工程。(2)該項(xiàng)工程的基本情況，包括建設(shè)規(guī)模、工期、質(zhì)量要求、工程建設(shè)內(nèi)容等。(3)對(duì)于不同類型的工程，要具體列出單項(xiàng)工程、單位工程的主要參數(shù)。(4)詳細(xì)列出工程的造價(jià)情況，包括分項(xiàng)工程造價(jià)和工程總價(jià)款。若出現(xiàn)缺口大的造價(jià)問(wèn)題，能注明其原因，以便日后查閱起來(lái)一目了然。(5)詳細(xì)記錄出該項(xiàng)工程所需的主要材料、次要材料的用量及價(jià)格。機(jī)械設(shè)備的型號(hào)規(guī)格和數(shù)量等。(6)對(duì)各工程中的主要分項(xiàng)工程量進(jìn)行詳細(xì)記錄。

對(duì)積累的造價(jià)資料還要進(jìn)行整理分析，為工程造價(jià)宏觀管理決策提供重要的技術(shù)數(shù)據(jù);為指訂和修訂各類計(jì)價(jià)依據(jù)提供技術(shù)服務(wù);為編制、審查、評(píng)估各建設(shè)階段工程造價(jià)文件提供有關(guān)參數(shù)。

4 結(jié)語(yǔ)

概括起來(lái)，我們的造價(jià)管理工作可以從以下幾個(gè)方面著手:(1)可行性研究階段進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估、考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。(2)按估算對(duì)初步設(shè)計(jì)推行量財(cái)設(shè)計(jì)，通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，使設(shè)計(jì)不斷得到優(yōu)化改進(jìn)。(3)認(rèn)真控制施工圖設(shè)計(jì)，推行“限額”設(shè)計(jì)。(4)嚴(yán)格合同管理，做好工程索賠價(jià)款的結(jié)算。(5)進(jìn)一步提高造價(jià)工程師的能力。(6)重視造價(jià)資料的收集和歸檔。

另外，在新的歷史條件下還要善于學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的工程造價(jià)控制和管理經(jīng)驗(yàn)，充分利用計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，這樣才能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展，基本建設(shè)步伐越邁越大的今天，與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)我們對(duì)工程造價(jià)的有效控制實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

［1］沈其明，李紅鏑等主編.《公路工程概預(yù)算手冊(cè)》.人民交通出版社.

［2］《公路工程造價(jià)工程師培訓(xùn)教材》.交通部公路工程定額站.

［3］《公路工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制》.交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心.