職業(yè)安全健康與管理

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1 職業(yè)安全健康

目前，我國(guó)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作正處在新的歷史起點(diǎn)上，其中大的標(biāo)志是:由“財(cái)富優(yōu)先獲得”的安全生產(chǎn)政策正在向“安全優(yōu)先獲得”“以人為本”的安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化;煤炭企業(yè)不能僅注重煤炭的經(jīng)濟(jì)意義和生產(chǎn)功能，更應(yīng)該關(guān)注勞動(dòng)者的生命健康。

根據(jù)國(guó)際勞工組織的報(bào)告，全世界就業(yè)總?cè)藬?shù)為27億多人，每年因職業(yè)事故造成的死亡人數(shù)約21萬(wàn)人(不包括交通事故和職業(yè)病死亡人數(shù))，由職業(yè)事故和職業(yè)危害引發(fā)的各種損失約占全球生產(chǎn)總值的4%。

近些年來(lái)我國(guó)政府高度重視職業(yè)安全健康工作，相繼出臺(tái)政策，加強(qiáng)法制建設(shè)，在職業(yè)安全健康體制、企業(yè)主體責(zé)任、裝備設(shè)施完善、安全技術(shù)服務(wù)等方面采取一系列的重大措施，加上全社會(huì)各個(gè)方面的共同努力，安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作取得了明顯進(jìn)展和成效，全國(guó)安全生產(chǎn)事故總量、傷亡人數(shù)逐年下降，2009年事故死亡人數(shù)降到9萬(wàn)人以下，煤炭百萬(wàn)噸死亡率首次降到1以下，為0．892，安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定，趨于持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。安全生產(chǎn)工作雖然取得了進(jìn)展，但事故總量仍居高位，重特大事故時(shí)有發(fā)生，從近年平均統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)每天各類事故造成約300人喪生，每年的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于兩個(gè)三峽工程。安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

職業(yè)健康和職業(yè)危害形勢(shì)更為突出和嚴(yán)峻，有超過(guò)2億的勞動(dòng)者面臨著以粉塵和高毒物品為主體的職業(yè)危害的威脅，每年仍有許多職工步入塵肺病的群體。職業(yè)危害已成為民生關(guān)注的熱點(diǎn)和社會(huì)問(wèn)題。安全生產(chǎn)和職業(yè)健康形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。

2 主要原因

(1)一些地區(qū)和單位思想觀念不適應(yīng)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。GDP和企業(yè)效益，忽視安全生產(chǎn)和職業(yè)健康，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，采掘、冶煉、重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高危行業(yè)在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占比重過(guò)大，加大了事故發(fā)生的幾率，職業(yè)危害治理和職業(yè)健康工作滯后;由于煤炭和非煤礦山、化工等行業(yè)集約型增長(zhǎng)能力和集約化生產(chǎn)水平較低，低水平重復(fù)建設(shè)，基礎(chǔ)管理薄弱，行業(yè)管理弱化，安全投入不足，技術(shù)生產(chǎn)管理落后，從業(yè)人員素質(zhì)差，安全保障能力不足。

(2)從政府監(jiān)管角度看，安全責(zé)任制不落實(shí)，缺乏有效的監(jiān)督和管理。職業(yè)危害防治和監(jiān)管工作職責(zé)不明確，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管人員缺乏專業(yè)知識(shí)和技能。特別是有些地區(qū)(市縣)基本上沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們對(duì)職業(yè)危害防治和監(jiān)管的要求。

(3)從企業(yè)角度看，一些企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作不重視，基本上是重發(fā)展、輕安全，重效益、輕防治，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，沒(méi)有按照有關(guān)要求建立有效的預(yù)防和控制職業(yè)危害的制度和措施，違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)作業(yè)問(wèn)題突出;甚至有的企業(yè)嚴(yán)重缺乏職業(yè)危害安全技術(shù)防護(hù)措施，基本上沒(méi)有規(guī)章制度。

(4)從勞動(dòng)者自身保護(hù)方面來(lái)看，工傷保險(xiǎn)制度對(duì)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治發(fā)揮作用不夠，缺乏運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)干預(yù)職業(yè)安全健康工作;勞動(dòng)者自我防護(hù)意識(shí)較差，不了解自己的權(quán)利和責(zé)任，權(quán)益受到侵害，也難以維權(quán)。

3 加強(qiáng)職業(yè)安全健康工作

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人們工作和生活素質(zhì)的提高，職業(yè)安全健康已是勞動(dòng)者和從業(yè)者的第一需要，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持科技興國(guó)，開(kāi)展職業(yè)安全健康培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定和許可證管理等工作，推進(jìn)職業(yè)安全健康事業(yè)發(fā)展。

4 煤礦管理

某煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成1人死亡，1人重傷，3人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失48．5萬(wàn)元。

4．1 事故原因及性質(zhì)

4．1.1 事故直接原因

(1)礦井開(kāi)采。煤層具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)。二平巷中部煤層處于構(gòu)造變化帶附近，煤層近乎直立且變厚、加大了煤與瓦斯突出危險(xiǎn)。(2)作業(yè)人員拆除開(kāi)門(mén)櫨杠后，頂煤失去支護(hù)垮落誘導(dǎo)煤與瓦斯傾出。傾出的瓦斯導(dǎo)致。(3)人窒息受輕傷，1人撤退途中摔成重傷，1人墜入煤斗死亡。

4．1.2 事故間接原因

(1)事故地點(diǎn)“四位一體”綜合防突措施不到位。一是沒(méi)有進(jìn)行瓦斯抽放;二是沒(méi)有編制防突措施，沒(méi)有進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，沒(méi)有采取任何防突措施消除煤層突出危險(xiǎn);三是安全防護(hù)措施不到位:沒(méi)有安裝甲烷傳感器自動(dòng)檢測(cè)瓦斯?jié)舛茸兓?、沒(méi)有建立壓風(fēng)自救系統(tǒng)和避災(zāi)硐室、作業(yè)人員沒(méi)有隨身攜帶自救器。

(2)采掘布置不合理，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。一是沒(méi)有正規(guī)開(kāi)采設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程，違規(guī)采用巷道式放頂煤開(kāi)采，亂采濫挖;二是通風(fēng)系統(tǒng)不完善，二平巷采煤工作面沒(méi)有上部回風(fēng)系統(tǒng)，獨(dú)頭開(kāi)采且局部供風(fēng)量不足，瓦斯不易排出;三是煤斗口上方?jīng)]有設(shè)置任何防墜安全設(shè)施，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

(3)安全管理人員配備不齊，安全教育培訓(xùn)不到位。富旺煤礦由安全員兼職檢查瓦斯，沒(méi)有配備專職瓦斯檢查員。作業(yè)人員安全知識(shí)缺乏，對(duì)突出預(yù)兆掌握不夠，自救、互救能力差。

4．1.3 事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起責(zé)任事故。

4．2 防范措施

(1)嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”綜合防突措施。一是必須建立瓦斯抽放系統(tǒng)，必須“先抽后采、先抽后掘”。二是必須按規(guī)定進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、實(shí)施局部防突措施和防突措施的效果檢驗(yàn)，嚴(yán)禁超采超掘。三是落實(shí)安全防護(hù)措施。突出區(qū)域必須按規(guī)定建立避災(zāi)硐室、壓風(fēng)自救系統(tǒng)和防突反向風(fēng)門(mén)，作業(yè)人員必須隨身攜帶自救器，嚴(yán)格執(zhí)行遠(yuǎn)距離放出班炮制度。

(2)合理采掘布置，完善礦井和工作面通風(fēng)系統(tǒng)。一是礦井必須有完整獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，采掘工作面必須實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，供風(fēng)充足并有專門(mén)的回風(fēng)巷。二是突出煤層嚴(yán)禁采用巷道式放頂煤采煤煤法，必須采用正規(guī)采煤法采煤。三是采掘工作面應(yīng)當(dāng)有專門(mén)行人巷道，人員經(jīng)過(guò)的煤斗口上方必須設(shè)置防止人員墜入的安全設(shè)施。煤層開(kāi)采因無(wú)法形成完整獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，不得再進(jìn)行開(kāi)采。

(3)加強(qiáng)技術(shù)管理。礦井必須有規(guī)范的開(kāi)采設(shè)計(jì)，采掘工作面開(kāi)采前必須編制作業(yè)規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施并組織貫徹學(xué)習(xí)和落實(shí)。防突工作面必須編制針對(duì)性防突設(shè)計(jì)和防突安全技術(shù)措施。

(4)強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。采取強(qiáng)制措施督促煤礦企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全制度，完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備必須的安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，特別是必須配備防突專門(mén)人員;加強(qiáng)對(duì)職工安全教育培訓(xùn)，提高職工自救、互救能力;煤礦企業(yè)必須落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，要立即停止生產(chǎn)并及時(shí)報(bào)告。

5 結(jié)論

建立職業(yè)安全健康管理體系關(guān)系到企業(yè)能否在全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中生存、競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展，質(zhì)量(Q)、環(huán)境(E)及職業(yè)安全健康(OSH)問(wèn)題已成為不可回避的難點(diǎn)，也是必須克服的重要障礙。

特別是我國(guó)入世后，在QMS、EMS、OSHAS三大管理體系推行、建立、認(rèn)證和持續(xù)改進(jìn)的實(shí)踐中，無(wú)論是企、事業(yè)單位(組織或用人單位)、咨詢及認(rèn)證機(jī)構(gòu)，還是政府主管部門(mén)，可能都在深思。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)．《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》公告2001年第30號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，2001．

［2］徐德蜀．職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標(biāo)準(zhǔn)化．中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，1999，9(增刊)．

［3］陳元橋．中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一宣貫教材，gb/t28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》理解與實(shí)施，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2001．

［4］國(guó)辦發(fā)［2009］43號(hào)，國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009—2015年)［S］．2010 5、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(第23號(hào)令)．作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定［S］．2009．

［5］國(guó)家安生產(chǎn)?監(jiān)督管理總局(安監(jiān)總安?。?011］132號(hào))．關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)健康工作的指導(dǎo)意見(jiàn)［S］，2011．

［6］蔡建林．關(guān)于抓好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考［J］．職業(yè)健康，2011，(06):31-33．