淺談工程造價(jià)的全過程管理與控制

■黃 浪 ■肇慶信安工程造價(jià)咨詢有限公司，廣東 肇慶 526060

工程建設(shè)管理是項(xiàng)非常復(fù)雜和專業(yè)的工作，它的三大主要控制目標(biāo)是質(zhì)量、進(jìn)度和投資。三大目標(biāo)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目而言是個(gè)既統(tǒng)一又矛盾的整體，最理想的狀態(tài)是質(zhì)量好、投資少、工期短。只做好三大控制中一個(gè)或兩個(gè)控制，是不難的，如果資金不受限制，工程進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)很容易達(dá)到。但要做到質(zhì)優(yōu)、價(jià)低而進(jìn)度又要快，就不是一件容易的事情。工程進(jìn)度和質(zhì)量控制歸根結(jié)底是工程造價(jià)控制。在實(shí)際的工程建設(shè)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，主要是因?yàn)闆]有進(jìn)行工程造價(jià)的全過程控制。

1 目前我國造價(jià)控制與管理存在的基本問題

1.1 不夠重視投資決策階段工程造價(jià)的控制

投資決策是項(xiàng)目建設(shè)的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低和投資效益。

長期以來，我國的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價(jià)越來越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，究其原因，主要有:(1)人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資;(2)在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，造成過多的簽證項(xiàng)目;(3)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過高要求。

1.2 設(shè)計(jì)階段工程技術(shù)與工程造價(jià)結(jié)合不夠

在項(xiàng)目作出投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)是否合理對(duì)控制工程造價(jià)具有重要影響，目前設(shè)計(jì)階段造價(jià)方面的主要問題有:(1)建設(shè)單位主要是從功能、美觀等方面考慮設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，而較少考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不利于工程造價(jià)的控制;(2)工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠，也引起暫估項(xiàng)目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價(jià);(3)設(shè)計(jì)單位及個(gè)人對(duì)工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制，使設(shè)計(jì)人員趨于保守設(shè)計(jì)，既可減少優(yōu)化工作量，又避免被追究責(zé)任，因而對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案起到控制總造價(jià)的作用;(4)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)，只對(duì)方案、功能、美觀打分，沒有對(duì)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分。

1.3 還未全面采用國際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來的招投標(biāo)階段實(shí)行預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式已不適應(yīng)，采用國際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招投標(biāo)是必然趨勢(shì)。推行工程量清單計(jì)價(jià)方法有利于改變過去以“量”、“價(jià)”“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，僅限于價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng);有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)力;簡(jiǎn)化招投標(biāo)報(bào)價(jià)工作;減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛;逐步與國際上“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的慣例接軌。

1.4 施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠

主要存在以下問題:(1)隱蔽工程驗(yàn)收不到位，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象;(2)無價(jià)材料價(jià)格簽證偏高，依據(jù)不明，造價(jià)越不易控制;(3)聯(lián)系單的簽證存在內(nèi)容不明確，工作內(nèi)容界限超越合同，甚至不真實(shí)情況。

1.5 工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不力

竣工結(jié)算結(jié)果能忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力。我國大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工結(jié)算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。

在承建商送審的結(jié)算中，常發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算多報(bào)的現(xiàn)象。究其原因，大致有4種:(1)極少數(shù)結(jié)算編制人員水平不過關(guān)，以致計(jì)算“失真”;(2)建設(shè)單位在發(fā)包合同及現(xiàn)場(chǎng)簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致結(jié)算與實(shí)際出入;(3)聯(lián)系單盲目簽證，事后補(bǔ)簽，簽證表述不清，準(zhǔn)確度不夠，時(shí)間性不強(qiáng)等;(4)定額中已包的內(nèi)容分開套用定額，再次計(jì)算，忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)，高套定額。

2 如何做好工程造價(jià)的控制與管理

工程造價(jià)的控制與管理，大體又可劃分為三個(gè)階段:事前控制——投資決策與設(shè)計(jì)階段、事中控制——招投標(biāo)與施工階段、事后控制——工程結(jié)算與竣工決算階段。要做好工程造價(jià)的控制與管理，關(guān)鍵在于做好事前控制、主動(dòng)控制。

2.1 投資人或項(xiàng)目管理者必須對(duì)項(xiàng)目的決策給予足夠的重視，工程造價(jià)全過程控制立足于事前控制

(1)必須根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項(xiàng)目的建設(shè)的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性，對(duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)可靠性進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，作出投資決策，以達(dá)到有效控制工程造價(jià)管理目標(biāo)。

(2)力求編制投資估算盡可能全面。廣泛進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行功能分析、多方案比較，經(jīng)過充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后，最終確定技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目建設(shè)方案，同時(shí)充分地考慮項(xiàng)目施工過程可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，從而計(jì)算出較為準(zhǔn)確、切合實(shí)際的投資估算額，使工程造價(jià)從一開始就定位在一個(gè)較為合理的水平上。使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

2.2 以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)的造價(jià)控制，實(shí)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制同樣體現(xiàn)了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，是一件投入小、收益大、見效快的工作:(1)推行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)進(jìn)行多方案比選。推進(jìn)設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，通過對(duì)參與投標(biāo)的多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較選擇，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位來完成設(shè)計(jì)任務(wù)。通過招標(biāo)有多種設(shè)計(jì)方案可供選擇和參考，從而保證設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、造型美觀，同時(shí)滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求;(2)運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和限額設(shè)計(jì)。運(yùn)用價(jià)值工程對(duì)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，在滿足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本;或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。限額設(shè)計(jì)是對(duì)工程造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì)，確保在限額之內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.3 做好招投標(biāo)與施工階段的造價(jià)管控，實(shí)施過程把關(guān)

(1)認(rèn)真編制招標(biāo)文件，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，采用工程量清單計(jì)價(jià)，特別是工程量清單應(yīng)項(xiàng)目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確，避免造成漏項(xiàng)，不留“活口”，把價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)作為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容;(2)建設(shè)方詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)，在詳細(xì)了解投標(biāo)單位漏項(xiàng)及明顯低于市場(chǎng)價(jià)項(xiàng)目的彌補(bǔ)方式或消耗途徑基礎(chǔ)上推薦真正低價(jià)并可行的中標(biāo)單位;(3)在合同條款中應(yīng)明確工期、質(zhì)量、造價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)，減少索賠隱，避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因而造成造價(jià)失控或扯皮現(xiàn)象;(4)從造價(jià)角度評(píng)價(jià)施工組織設(shè)計(jì)的合理性，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工;(5)當(dāng)施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料代換、工程量增減、設(shè)計(jì)變更等，造價(jià)工程師應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，取得第一手資料和依據(jù)，把好簽證關(guān);(6)參與無價(jià)材料的市場(chǎng)考察，貨比三家，并提出建議供項(xiàng)目部或公司參考;(7)對(duì)某些量大價(jià)高或工藝特殊的項(xiàng)目，業(yè)主可采用甲方指定或限價(jià)方式確定價(jià)格。

2.4 把好工程結(jié)算關(guān)。雖然是“亡羊補(bǔ)牢”，卻也“為時(shí)未晚”

(1)嚴(yán)格遵守合同協(xié)議條款的規(guī)定。合同中有關(guān)計(jì)價(jià)的條款是雙方辦理工程結(jié)算的法律性依據(jù)，是工程結(jié)算最根本的依據(jù);(2)所有投標(biāo)清單內(nèi)項(xiàng)目以及施工過程中因工程變更而增減的項(xiàng)目的計(jì)量與計(jì)價(jià)都必須有充分的依據(jù)。結(jié)算的依據(jù)包括竣工圖、設(shè)計(jì)變更單、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、工程簽證等等，且這些資料均要經(jīng)過甲方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)各方的審核確認(rèn);(3)體現(xiàn)公平公正、合理合規(guī)、實(shí)事求是的原則。結(jié)算直接反映工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和承包商雙方的利益，在進(jìn)行結(jié)算審核時(shí)，不能夠?yàn)楹藴p而審核，要公平、合理、實(shí)事求是地處理好雙方利益的矛盾;(4)加強(qiáng)對(duì)結(jié)算參與單位的監(jiān)管，提高結(jié)算人員素質(zhì)。工程造價(jià)管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜和專業(yè)的工作，要常常借助造價(jià)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)的力量。中介公司或相關(guān)人員如果責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不太重視本單位的信譽(yù)，那么在承包商的公關(guān)下，就更不能為建設(shè)單位把好關(guān)，這就要求建設(shè)單位要有相應(yīng)的專業(yè)工程管理人員。必要時(shí)，可采用“二審”的方式，建設(shè)單位先進(jìn)行初審后交中介機(jī)構(gòu)再審，或中介機(jī)構(gòu)審核后建設(shè)單位再進(jìn)行審計(jì)。

3 結(jié)束語

工程造價(jià)控制涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和專業(yè)知識(shí)，從工程可行性階段的投資估算，到最后竣工驗(yàn)收的決算，整個(gè)過程的造價(jià)目標(biāo)是逐步細(xì)化，層層分解，并始終控制在預(yù)定的總目標(biāo)內(nèi)。總之，要控制投資，提高投資效益，就要改變過去那種只管局部的終結(jié)核算和單一的定額管理方式，實(shí)行工程造價(jià)全方位、全過程管理，特別要堅(jiān)決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段來，做好事前控制。