造價(jià)咨詢工作在工程招標(biāo)階段中的關(guān)鍵點(diǎn)探討

■羅文斌 ■福建聯(lián)審工程管理咨詢有限公司，福建 漳州 363000

工程建設(shè)是由多個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目組合構(gòu)成而成，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段是為日后工程造價(jià)打下良好基礎(chǔ)的階段，在整個(gè)工程項(xiàng)目中有著至關(guān)重要的作用。不論是以為業(yè)主提供造價(jià)咨詢的咨詢公司，還是在業(yè)主單位工作的造價(jià)專業(yè)人員，確保標(biāo)底的準(zhǔn)確度就一定要準(zhǔn)確的核定清單工程量，參與招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)條款及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的擬定。在協(xié)助業(yè)主確定合同類型，參與合同條款的擬定中給予專業(yè)性的意見，這些都是為以后造價(jià)管理工作順利展開打下的良好基礎(chǔ)，這也是保證招標(biāo)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。

1 確保標(biāo)底的準(zhǔn)確，正確核定清單工程量

工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T第一個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)就是工程量清單編制和工程造價(jià)的確定。這也是關(guān)系到業(yè)主投資的確定，是在整個(gè)工程招投標(biāo)階段業(yè)務(wù)中最為核心的內(nèi)容之一。工程量清單是各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)平臺(tái)，其包涵了工程技術(shù)特點(diǎn)，圖紙，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況等內(nèi)容。其準(zhǔn)備的是否充足直接決定了合同總價(jià)的準(zhǔn)確性。中標(biāo)單位將以工程量清單作為基礎(chǔ)，確定投標(biāo)價(jià)格組成合同。工程量清單也是執(zhí)行合同中，計(jì)算工程量、進(jìn)度款撥付，核定，修改合同款，竣工結(jié)算，工程索賠等的主要依據(jù)。在工程量發(fā)生變化與超出合同范圍內(nèi)時(shí)，或者是施工方修改了工程單價(jià)，這些都可能成為承包人的索賠條款。工程量清單還可以作為評(píng)標(biāo)時(shí)分析投標(biāo)價(jià)格的合理性，平衡性以及偏理性。由此可見，工程量清單在造價(jià)咨詢中占據(jù)著重要的地位。造價(jià)咨詢工作人員應(yīng)該做到準(zhǔn)確把握清單編制規(guī)范，正確理解圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求，技術(shù)要求和相應(yīng)計(jì)價(jià)要求，如此才能嚴(yán)格保證工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量。

1.1 準(zhǔn)確把握清單及標(biāo)底編制及審核工作量

為了滿足招標(biāo)工作的時(shí)間要求，保證工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量，合理安排工作人員，統(tǒng)籌規(guī)劃安排水暖電，通信，裝飾，建筑等各項(xiàng)工作進(jìn)度，根據(jù)專業(yè)調(diào)整人員。

1.2 保證清單及標(biāo)底標(biāo)志的質(zhì)量要求

造價(jià)文件經(jīng)過初稿編制后還需要經(jīng)過審核、審定兩項(xiàng)程序才能得到最后的造價(jià)文件。因此，造價(jià)文件必須要采用全面的審核審查，按照清單順序或是施工前后順序，一項(xiàng)一項(xiàng)逐一的進(jìn)行審查。首先，需要審查清單編制是否具有合法性，有效性。工程項(xiàng)目清單中是否存在漏項(xiàng)，各個(gè)單項(xiàng)工程量之間是否存在重復(fù)計(jì)算項(xiàng)目，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確等。其次，對(duì)標(biāo)底文件的審查主要體現(xiàn)在定額套用的正確性上。在審查主要材料市場(chǎng)價(jià)格的合理性時(shí)也要注意工程自身技術(shù)特性，充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。造價(jià)文件的最終審定可以通過多種方法審查，但無論是哪種方法，平米用量都是考核的主要部分。其中包括鋼筋、外檐門窗、混凝土等。超出合理范疇內(nèi)應(yīng)交予原編制人員修改，修改后在經(jīng)過復(fù)核，確保萬無一失。造價(jià)文件最終定稿應(yīng)該是一聚單項(xiàng)工程平米造價(jià)的合理性和各專業(yè)工程間平米造價(jià)的均衡性。

1.3 特別注意清單項(xiàng)目的特征描述

做到有效減少招投標(biāo)階段補(bǔ)遺量和索賠量的前提是清單項(xiàng)目特征全面準(zhǔn)確，正確填報(bào)項(xiàng)目造價(jià)。體現(xiàn)設(shè)計(jì)的要求就要清單項(xiàng)目特征描述與圖紙內(nèi)容相結(jié)合，這在清單的編制中是極為重要的一點(diǎn)。這一點(diǎn)在國(guó)標(biāo)清單規(guī)范中有明確的要求。涉及正確計(jì)量的內(nèi)容，結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容，涉及材質(zhì)材料要求的內(nèi)容，涉及安裝方式的內(nèi)容，這個(gè)四個(gè)內(nèi)容是清單項(xiàng)目特征中必須描述的內(nèi)容。

總之，做好工程量清單的編制質(zhì)量要特別注重以下幾個(gè)問題。首先，要確保工程量清單項(xiàng)目不能出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)和重項(xiàng)，要根據(jù)施工圖紙、技術(shù)規(guī)范和工程施工的現(xiàn)場(chǎng)情況和相關(guān)的規(guī)范準(zhǔn)則進(jìn)行工程量清單的計(jì)算和編制工作，確保工程量清單計(jì)算的科學(xué)性和合理性。其次，工程量清單的項(xiàng)目特征要與工程工作內(nèi)容保持一致，有特殊結(jié)構(gòu)要求、質(zhì)量要求的要進(jìn)行標(biāo)注，要描述清楚。

2 參與招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)條款及評(píng)標(biāo)辦法的擬定

招標(biāo)文件一般包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是與投標(biāo)工作相關(guān)的投標(biāo)文件和相關(guān)的規(guī)定。二是招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法。三是招投標(biāo)合同有關(guān)的條款規(guī)定。這些都是工程招標(biāo)造價(jià)咨詢階段的控制要點(diǎn)。除了工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，造價(jià)咨詢工作人員還應(yīng)該在招標(biāo)階段參與招標(biāo)文件的編制及審核，參與制定商務(wù)標(biāo)及價(jià)格標(biāo)的評(píng)標(biāo)因素，擬定商務(wù)標(biāo)中的主要條款，參與價(jià)格標(biāo)的評(píng)審。最低投標(biāo)價(jià)法是管理簡(jiǎn)單項(xiàng)目的選擇，通常應(yīng)采用綜合評(píng)估法評(píng)估。需要注意的是，招標(biāo)文件中所列出的各項(xiàng)條款對(duì)招標(biāo)人、承包人在招投標(biāo)階段、施工階段都具有法律效力，因此要注重招標(biāo)文件編制的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和可行性。

3 文件及價(jià)格標(biāo)評(píng)審時(shí)主要考慮因素

3.1 評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)有效防范投標(biāo)單位互相串通、高價(jià)圍標(biāo)

為防止投標(biāo)單位高價(jià)圍標(biāo)，在文件及價(jià)格標(biāo)評(píng)審時(shí)應(yīng)設(shè)定準(zhǔn)確合理的招標(biāo)控制價(jià)。我國(guó)投標(biāo)單位互相串通、高價(jià)圍標(biāo)的行為屢見不鮮，為了遏制這一行為出臺(tái)了很多相關(guān)方法。首先要改進(jìn)保密措施，避免投標(biāo)人等相關(guān)方面的人之間互相接觸。其次是加大對(duì)投標(biāo)人違法違規(guī)行為的保證金，并且加大處罰力度。使圍標(biāo)人的處罰成本大大高于自身的收益，如此一來才能良好的杜絕投標(biāo)單位互相串通，高價(jià)圍標(biāo)的行為。

3.2 有效防范投標(biāo)單位低于成本、惡意競(jìng)標(biāo)

目前，對(duì)于投標(biāo)單位低于成本的惡意競(jìng)標(biāo)并沒有特別有效的阻止方法，只能依賴商務(wù)標(biāo)評(píng)審人員的綜合素質(zhì)能力。全面掌握主要材料，機(jī)械和人工的市場(chǎng)行情是造價(jià)咨詢專業(yè)人員必須做到的。在這基礎(chǔ)上，參考招標(biāo)控制價(jià)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)審?fù)稑?biāo)總價(jià)，如果投標(biāo)單位出現(xiàn)低于成本的競(jìng)標(biāo)嫌疑應(yīng)該投以質(zhì)疑，投標(biāo)單位不予解釋或解釋不當(dāng)，應(yīng)作廢標(biāo)看待。

3.3 有效抑制投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)策略

不平衡報(bào)價(jià)是每個(gè)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)策略，目的是在不提高總價(jià)，不影響中標(biāo)的前提下，在結(jié)算時(shí)獲得理想的經(jīng)濟(jì)收益。不平衡報(bào)價(jià)通常以先施工的項(xiàng)目，或是施工過程中工程量有可能增加的項(xiàng)目或是沒有工程量只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目，將這幾項(xiàng)提高單價(jià)，其余則降低單價(jià)。防范不平衡報(bào)價(jià)的方法，唯有確定不平衡報(bào)價(jià)中會(huì)涉及到的項(xiàng)目，在招標(biāo)文件評(píng)審因素中針對(duì)此項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，單項(xiàng)基準(zhǔn)價(jià)的確定是招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)，所以，可以通過招標(biāo)控制價(jià)對(duì)所投標(biāo)單位報(bào)價(jià)所占的比例進(jìn)行總和分析，總而確定是否為不平衡報(bào)價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)具有一定的衡量值，超過一定份額則可以作廢標(biāo)處置。

3.4 對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行分析審核與鑒別

首先對(duì)招標(biāo)文件中相應(yīng)條款進(jìn)行判斷，對(duì)投標(biāo)人所提出的工程量清單審核，避免出現(xiàn)誤差。其次對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行檢查，分別從總價(jià)與單價(jià)核實(shí)計(jì)算，避免誤差的出現(xiàn)。審核分析是分層次進(jìn)行，鑒別項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)要注意其中的相符性。在完成投標(biāo)報(bào)價(jià)審核之后，造價(jià)咨詢工作人員還應(yīng)該進(jìn)行后續(xù)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷的提升，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，造價(jià)咨詢?cè)诠こ陶袠?biāo)階段的地位和作用越來越突出。造價(jià)咨詢?nèi)藛T理應(yīng)嚴(yán)格按照《清單計(jì)價(jià)》規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好工程招標(biāo)階段的造價(jià)咨詢工作。我國(guó)近年來招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，招標(biāo)代理已經(jīng)成為新興行業(yè)，這也使得招標(biāo)階段工程造價(jià)咨詢工作變得越發(fā)重要，咨詢?cè)靸r(jià)質(zhì)量的要求也越來越高，所以也就要求造價(jià)技術(shù)人員自身的專業(yè)水平不斷的提高，將理論與實(shí)踐充分的結(jié)合，提高造價(jià)咨詢工作的質(zhì)量。

［1］淺論如何提高招標(biāo)階段工程造價(jià)咨詢的工作質(zhì)量－商品與質(zhì)量·建筑與發(fā)展－2014(12).

［2］淺論如何提高招標(biāo)階段工程造價(jià)咨詢的工作質(zhì)量.城市建設(shè)理論研究(電子版).2012(24).

［3］試論如何提高招標(biāo)階段工程造價(jià)咨詢的工作質(zhì)量.城市建設(shè)理論研究(電子版).2013(8).

［4］業(yè)主對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)階段工程造價(jià)控制.城市建設(shè)理論研究(電子版).2013(13).

［5］談建筑工程概預(yù)算編制對(duì)工程造價(jià)的影響.城市建設(shè)理論研究(電子版).2012(8).