大數(shù)據(jù)時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃決策理念及應(yīng)用途徑

■尹珊珊 ■天津大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，天津市 300073

隨著經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間安排，其規(guī)劃具有不確定性和復(fù)雜性特征，必須要從多個(gè)角度進(jìn)行分析。根據(jù)我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確指出:“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展以及先規(guī)劃后建設(shè)的原則，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源合理利用，并且要保護(hù)耕地以及地方特色等，滿足公共安全的需要”表明，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須要從多個(gè)角度進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)分析具有十分重要的作用，高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策提供了科學(xué)性和可靠性。在目前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，各類不確定因素的影響，導(dǎo)致規(guī)劃失效問(wèn)題加劇，基于當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代下，各個(gè)部門數(shù)據(jù)量在快速增長(zhǎng)，并且數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用方法也在不斷進(jìn)步。本文基于大數(shù)據(jù)的特征，重點(diǎn)分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中應(yīng)用大數(shù)據(jù)的作用，有助于對(duì)未來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃提供科學(xué)決策依據(jù)。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的理念

基于大數(shù)據(jù)時(shí)代下，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的不確定性因素進(jìn)行分析，有助于解決當(dāng)前數(shù)據(jù)量不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，并且為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策提供了重要依據(jù)。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

1.1 應(yīng)用大數(shù)據(jù)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的“公共利益”價(jià)值觀

通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息的整合和公開使用，有助于公眾參與以及民主決策的實(shí)現(xiàn)，在規(guī)劃決策中，合理分配公共資源，符合“公共利益”的價(jià)值趨向。大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了獲取巨量規(guī)模個(gè)體屬性以及需求特征的可能，為實(shí)現(xiàn)“公共利益”導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了決策依據(jù)，另外大數(shù)據(jù)中的各類結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為理解和尊重大規(guī)模微觀主體的需求提供了重要依據(jù)，有助于實(shí)現(xiàn)“公共利益”的價(jià)值取向。

1.2 為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策提供了利益的協(xié)調(diào)機(jī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，有效解決了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中各個(gè)部門利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，并且為解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供了平臺(tái)?；诖髷?shù)據(jù)理念下，將各個(gè)部門的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)通過(guò)同一平臺(tái)進(jìn)行整合和利用，協(xié)調(diào)各自之間的利益關(guān)系，有助于加強(qiáng)未來(lái)區(qū)域之間的合作并且為構(gòu)建城市群提供了保障，

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃決策與大數(shù)據(jù)的耦合

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)源

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)是打破了傳統(tǒng)的信息不對(duì)稱以及物理區(qū)域壁壘，采用新的方式促進(jìn)信息生產(chǎn)、傳播以及加工和組織。然而大數(shù)據(jù)的特征表現(xiàn)在:巨量規(guī)模，具體以TB 和PB 的級(jí)數(shù)進(jìn)行衡量。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃決策涉及的數(shù)據(jù)范圍比較廣，因此為了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，必須要以歷史數(shù)據(jù)為保障。多樣性;也被成為“結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”按照不同部門進(jìn)行分類，最終得到數(shù)據(jù)源，其中包含規(guī)劃部門、土地功能類型數(shù)據(jù)、開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)等，按照具體的整理和管理形式，最終形成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。動(dòng)態(tài)性，基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)下，完成數(shù)據(jù)的傳輸和存儲(chǔ)，高效處理數(shù)據(jù)。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，人口變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及土地開發(fā)等項(xiàng)目，這些數(shù)據(jù)都是實(shí)時(shí)變化的，各部門數(shù)據(jù)庫(kù)在不斷更新。價(jià)值性。大數(shù)據(jù)的核心作用是通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整合，找出數(shù)據(jù)中的規(guī)律，能夠達(dá)到預(yù)測(cè)未來(lái)的目的。為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策提供數(shù)據(jù)保障。在具體實(shí)施過(guò)程中，從對(duì)歷史數(shù)據(jù)的變化規(guī)律中預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值，提高決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可靠性。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的本質(zhì)屬性

由于受到城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中復(fù)雜性以及不確定性因素的影響，導(dǎo)致規(guī)劃效果受到影響，分析到城鄉(xiāng)規(guī)劃的屬性包含:相關(guān)性;受到利益影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃決策方案可能超出規(guī)劃的控制范圍;不可分割性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是實(shí)現(xiàn)未來(lái)預(yù)測(cè)價(jià)值，避免出現(xiàn)控制失效現(xiàn)象;不可逆性，一旦規(guī)劃失效，必須要付出更大的代價(jià);不完全預(yù)見(jiàn)性，由于受到不確定性因素的影響，很難對(duì)未來(lái)做準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，造成規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了差距，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的不確定性因素。

2.3 不確定性分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的不確定性主要分為:對(duì)象不確定以及決策主體不確定兩種類型。其中對(duì)象不確定性表現(xiàn)在，城鄉(xiāng)規(guī)劃存在復(fù)雜性，在受到傳統(tǒng)數(shù)據(jù)源結(jié)構(gòu)的影響下，增加了數(shù)據(jù)處理的工作量和難度。在規(guī)劃主體不確定性中，由于缺乏完整的數(shù)據(jù)和適用的預(yù)測(cè)分析工具，規(guī)劃師很難準(zhǔn)確把握決策對(duì)象及其發(fā)展趨勢(shì);然而本文基于大數(shù)據(jù)時(shí)代下，大大改善了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的不確定性作用。

3 大數(shù)據(jù)改善城市規(guī)劃決策不確定性的應(yīng)用途徑

大數(shù)據(jù)改善城市規(guī)劃決策不確定性應(yīng)用的途徑主要包含四個(gè)方面:

3.1 大數(shù)據(jù)的整合共享提升城鄉(xiāng)規(guī)劃決策信息的對(duì)稱程度

由于數(shù)據(jù)的規(guī)模大小和完整程度直接影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃決策信息的對(duì)稱程度，同時(shí)是改善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的相關(guān)性和不可分割性的關(guān)鍵。在規(guī)劃過(guò)程中，各部門將數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、整理為編制科學(xué)有效的規(guī)劃方案提供重要依據(jù)，并且基于共享平臺(tái)的構(gòu)建下，實(shí)現(xiàn)了資源開發(fā)利用效率以及動(dòng)態(tài)監(jiān)管的目標(biāo)。另外，大數(shù)據(jù)的“多樣性”中結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的整合為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價(jià)值提供了重要依據(jù)。

3.2 大數(shù)據(jù)挖掘和可視化識(shí)別作用于城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的內(nèi)在規(guī)律

隨著大數(shù)據(jù)規(guī)模在激增中，使得人們急需要展示數(shù)據(jù)、理解數(shù)據(jù)以及演繹數(shù)據(jù)的工具，這就刺激數(shù)據(jù)可視化專業(yè)市場(chǎng)的形成，在規(guī)劃過(guò)程中，從宏觀的城鎮(zhèn)體系到微觀的街道空間，可視化為城鄉(xiāng)決策提供了重要途徑，同時(shí)在掌握地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，可以清晰地看出城市產(chǎn)業(yè)的空間格局，為城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局提供了數(shù)據(jù)參考，有利于設(shè)計(jì)出人性化的空間。

3.3 基于大數(shù)據(jù)的模型開發(fā)可探索規(guī)劃決策關(guān)鍵因素

大數(shù)據(jù)規(guī)模巨量化以及多樣化為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障，通過(guò)各種計(jì)量模型以及空間分析模型找出潛在規(guī)律之后，為規(guī)劃者和決策者提供了決策依據(jù)。并且能夠從已有的數(shù)據(jù)中挖掘到更多的數(shù)據(jù)信息。根據(jù)不同類型空間變量之間的關(guān)系來(lái)判斷影響某一類空間要素分布的關(guān)鍵因素，了解城鄉(xiāng)發(fā)展的影響因素，建立多變量的回歸模型分析，進(jìn)而提升城鄉(xiāng)規(guī)劃土地的利用率。

3.4 比較可事前模擬規(guī)劃決策的實(shí)施效果

為了避免城鄉(xiāng)規(guī)劃中造成不必要的損失，因此在決策規(guī)劃之前必須要進(jìn)行事前模擬，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用下以及各類模擬方法和工具在不斷進(jìn)步中，事前模擬和情景規(guī)劃等輔助方法具體有三種類型:(1)純數(shù)量模擬，由單一的回歸預(yù)測(cè)模型發(fā)展到系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同增長(zhǎng)模式下城鄉(xiāng)土地利用規(guī)模和結(jié)構(gòu)情景的分析;(2)簡(jiǎn)單地空間模擬。將數(shù)據(jù)模型與空間分析模型相結(jié)合，為城鄉(xiāng)規(guī)劃及其產(chǎn)業(yè)布局提供依據(jù)。(3)空間相互作用模擬。通過(guò)歷史數(shù)據(jù)的分析，提取居住者、開發(fā)者以及政府三個(gè)主體，并且基于GIS 等空間模擬平臺(tái)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策提供多種方案的必選決策。

4 總結(jié)

大數(shù)據(jù)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃決策中有著十分重要的作用。其應(yīng)用的范圍比較廣，歸納了數(shù)據(jù)整合平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)挖掘和可視化、迷行開發(fā)探索以及情景模擬優(yōu)選四個(gè)大方面，為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和決)策工作提供了重要依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)了“公共利益”導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃。同時(shí)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用解決了城鄉(xiāng)規(guī)劃的復(fù)雜性和不確定性，并且依據(jù)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的變化規(guī)律和趨勢(shì)的分析中，更加準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)城市未來(lái)的發(fā)展情景。

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