工程竣工驗收程序?qū)|(zhì)量投訴的影響

近年來我國基本建設(shè)投資規(guī)?？焖僭鲩L，根據(jù)住建部的資料顯示自2009年以來工程建設(shè)每年都保持了20%左右的增長速度，整體投資規(guī)模不斷創(chuàng)造歷史新高，隨著城市化進(jìn)程地深化，城鎮(zhèn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模在今后很長的一段時間內(nèi)將會在高位運(yùn)行。相比于高速增長的建設(shè)投資規(guī)模，高素質(zhì)的建設(shè)從業(yè)人員嚴(yán)重不足，由于建設(shè)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊、工期要求短、工程造價低等因素的影響，建設(shè)工程整體質(zhì)量連年徘徊，沒有明顯的上升趨勢。在中央建設(shè)法治社會的大環(huán)境下，國民法制意識不斷增強(qiáng)，以樓地面、屋面、門窗滲漏、墻體裂縫為代表的房屋建筑質(zhì)量問題，以面層開裂、起砂、基層下沉為代表的市政道路工程質(zhì)量問題投訴率不斷攀升。作為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督管理部門的建設(shè)行政主管部門承受著越來越大的輿論壓力，如何加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，把好工程竣工驗收關(guān)是擺在建設(shè)行政主管部門面前的一項迫在眉睫的重大課題。

1 現(xiàn)行的工程竣工驗收過程

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》(建質(zhì)〔2013〕171號)規(guī)定的竣工驗收條件和程序主要是完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容;施工單位自檢合格;有完整的技術(shù)檔案、施工管理資料和工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的進(jìn)場試驗報告，以及工程質(zhì)量檢測和功能性試驗資料;監(jiān)理單位對工程進(jìn)行了質(zhì)量評估，勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計文件及施工過程中由設(shè)計單位簽署的設(shè)計變更通知書進(jìn)行了檢查;建設(shè)單位組織工程竣工驗收，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

2 可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題及后果

工程完工后就可以啟動相關(guān)驗收程序，而沒有時限要求，就會帶來一系列的問題。根據(jù)現(xiàn)有的資料表明房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量問題投訴一般集中在工程竣工驗收之后半年至一年，其主要與質(zhì)量問題產(chǎn)生的成因有關(guān)如季節(jié)性溫度變化形成的收縮變形引起屋面、墻體產(chǎn)生裂縫;裝修荷載和活動荷載形成的基礎(chǔ)沉降及樓面變形引起墻體、樓面裂縫;季節(jié)性地下水位變化及活動荷載形成的沉降引起路面面層開裂、基層下沉;季節(jié)性溫度變化形成的收縮變形引起路面面層開裂;車輛運(yùn)行的摩擦作用和環(huán)境的侵蝕引起路面面層起砂等。

這些質(zhì)量問題有的影響工程的使用功能，有的影響工程的使用壽命，有的甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重的安全隱患，質(zhì)量投訴和質(zhì)量糾紛因此屢有發(fā)生。在現(xiàn)有的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式下，政府的地位顯得比較尷尬，其原因有:

(1)在現(xiàn)行的法律框架范圍內(nèi)，建設(shè)行政主管部門頒布的規(guī)章制度難以操作，例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十條規(guī)定隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這就要求施工單位必須履行相應(yīng)的告知義務(wù)，但事實上規(guī)模較大的工程每天都有隱蔽工程，隱蔽工程在隱蔽前，施工單位通知建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的可操作性不強(qiáng)。然而，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》質(zhì)量監(jiān)督管理的主要工作是對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測;監(jiān)督工程竣工驗收，重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。也就是說日常監(jiān)督的方法是抽查、抽測，監(jiān)督工程竣工驗收的重點是對驗收的組織形式、程序進(jìn)行監(jiān)督，這與《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的要求有矛盾，如果施工單位履行了相應(yīng)的告知義務(wù)，是否意味著監(jiān)督人員必須到場監(jiān)督檢查，否則出現(xiàn)質(zhì)量事故，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員就應(yīng)承擔(dān)瀆職帶來的法律責(zé)任，因為根據(jù)我國現(xiàn)行的法律體系，條例的法律效力高于規(guī)定。(2)工程竣工驗收程序沒有能充分考慮工程質(zhì)量問題出現(xiàn)的時間效應(yīng)，導(dǎo)致工程竣工驗收之后工程質(zhì)量問題時有發(fā)生。(3)由于相關(guān)部門宣傳不力，群眾對工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)不了解，只要出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，就認(rèn)為是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的沒有盡到監(jiān)督責(zé)任，要對工程質(zhì)量問題負(fù)責(zé)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為被告的例子已不鮮見。

3 解決問題的方法

(1)改變法規(guī)與規(guī)章制度不相配套的地方?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》自2000年1月30日公布施行以來，對加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全起到了重要的作用。隨著基本建設(shè)投資規(guī)模迅速增加，投資主體益發(fā)多元化，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人力、物力、財力等方面都不能滿足“三部到位”、隱蔽工程驗收等監(jiān)督檢查的需求，原有的監(jiān)督管理模式已經(jīng)不適宜新的形勢。各級建設(shè)行政主管部門已經(jīng)認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，在監(jiān)督管理模式方面進(jìn)行了大量的探索，也取得了成效，如差別化管理、抽查、抽測、飛行檢查等等，實踐證明這些方法是行之有效的，同時也能明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法屬性，因此盡快完成《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的修訂，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十條規(guī)定可改為隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位(監(jiān)理單位)，并明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位和法律責(zé)任，就可以使得工程質(zhì)量監(jiān)督有法可依。(2)通過各種形式加強(qiáng)建設(shè)法規(guī)與規(guī)章制度的宣傳力度，如工程質(zhì)量保修書中應(yīng)有工程參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法方式以及質(zhì)量問題的投訴機(jī)構(gòu)及投訴方式，讓廣大群眾清楚明白。(3)完善工程竣工驗收程序。筆者以為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收可以參考《公路工程竣(交)工驗收辦法》(交通部令2004年第3號)和《港口工程竣工驗收辦法》(交通部令2005年第2號)的相關(guān)規(guī)定，將工程驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段，將《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》規(guī)定的竣工驗收條件定為交工驗收條件和程序，交工驗收后試運(yùn)行6～12個月，經(jīng)公示，工程項目未出現(xiàn)新的質(zhì)量問題，并經(jīng)建設(shè)(開發(fā))單位驗收合格后方可辦理竣工驗收。房屋建筑交工驗收后按《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》的要求辦理工程交工驗收預(yù)備案，已辦理工程交工驗收預(yù)備案的房屋就可申請辦理臨時產(chǎn)權(quán)登記，有臨時產(chǎn)權(quán)登記證明的即可進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，工程竣工驗收合格后根據(jù)規(guī)定辦理工程竣工驗收備案。

筆者認(rèn)為，通過以上方法可以極大地減少質(zhì)量投訴的數(shù)量，并且把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從紛繁復(fù)雜的固定套路式的工作方式中解放出來，集中精力抓好以抽查、抽測為主要形式的監(jiān)督執(zhí)法，為我國的工程建設(shè)保駕護(hù)航。