關(guān)于中小城市的城市規(guī)劃問題的思考

■郭曉娟 ■山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001

伴隨著不斷加快的城市化進(jìn)程，對于城市規(guī)模來說，呈現(xiàn)出日趨增長的趨勢。為了有效的運(yùn)行城市秩序，應(yīng)該合理的安排和規(guī)劃城市建設(shè)。所以，當(dāng)前的城市規(guī)劃需要將這個(gè)歷史性的變革牢牢抓住，強(qiáng)化其社會調(diào)控的相關(guān)功能，從而使得城市的發(fā)展和自然發(fā)展保持平衡。鑒于此，引出本文。

1 規(guī)劃目標(biāo)

1.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對于中小城市來說，其具有明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，即第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)并存，因而，對其進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該將這一結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行充分的考慮，同時(shí)進(jìn)行合理的引導(dǎo)和利用。對于中小城市規(guī)劃管理部門來說，在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)該此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征充分體現(xiàn)出來，從而明顯的區(qū)別于大城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，堅(jiān)持自身特色化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)道路，在合理規(guī)劃的同時(shí)，推動(dòng)中小城市的市場化發(fā)展。

1.2 將區(qū)域的宏觀決策作用充分發(fā)揮出來

對于中小城市，其自身的特色就是城鄉(xiāng)結(jié)合。因而，在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該將這個(gè)特殊的特征充分發(fā)揮出來，將中小城市之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作關(guān)系調(diào)整好，從而更好的推動(dòng)效益的聚集和效益的規(guī)模。對于中小城市的規(guī)劃來說，應(yīng)該結(jié)合本市的相關(guān)發(fā)展需求，對產(chǎn)業(yè)布局的特征進(jìn)行認(rèn)證的研究，統(tǒng)一部署城市的密集地區(qū)，將區(qū)域的宏觀決策作用充分發(fā)揮出來。

1.3 要對合理化的規(guī)模效益做好保證

對于中小城市的規(guī)劃來說，需要結(jié)合城市的發(fā)展實(shí)際，從而采用一定程度的彈性和靈活性進(jìn)行規(guī)劃的設(shè)計(jì)，使得規(guī)劃的應(yīng)變能力能夠得以增強(qiáng)，進(jìn)而使得城市的每個(gè)功能都可以順利的運(yùn)行下去。對于生產(chǎn)和生活方式來說，對于中小城市來說，其發(fā)展主體應(yīng)該是中小企業(yè)，不應(yīng)該將大城市的城市規(guī)劃方案照搬過來，應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，合理的進(jìn)行規(guī)劃。

1.4 要將城市的文化底蘊(yùn)充分彰顯出來

對于中小城市來說，其城市規(guī)劃中存在著不少地方不能和大城市的規(guī)劃同步，但是其也存在很多自身的特色，諸如豐厚的傳統(tǒng)文化和悠遠(yuǎn)的歷史文物等，如此，也將中小城市規(guī)劃的亮點(diǎn)充分彰顯出來。因而，對于中小城市規(guī)劃來說，應(yīng)該充分的結(jié)合傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明，將自身的特色文化底蘊(yùn)充分的彰顯出來。

2 中小城市的城市規(guī)劃問題分析

2.1 城市的規(guī)劃意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)

對于我國的中小城市規(guī)劃來說，和國外相比相對較晚，而伴隨著快速增加的城鎮(zhèn)人口，對于城市規(guī)劃來說，也在不斷的進(jìn)行著相應(yīng)的調(diào)整，城市發(fā)展也逐步呈現(xiàn)出了規(guī)劃和建設(shè)并駕齊驅(qū)的局面，而在此大環(huán)境下，就使得部分人們忽視了城市規(guī)劃的作用，有著相對較差的城市規(guī)劃意識。

2.2 城市規(guī)劃的依法審判和管理并不是十分到位

針對規(guī)劃城市分區(qū)以及控制性的詳細(xì)規(guī)劃來說，很多具有審批權(quán)的相關(guān)部門并沒有將法定的審批程序在第一時(shí)間進(jìn)行執(zhí)行，如此，必然會嚴(yán)重影響到城市規(guī)劃的相關(guān)進(jìn)度。并且，因?yàn)楹芏嘈姓块T的領(lǐng)導(dǎo)伴隨過大的自由裁量，也使得他們在進(jìn)行規(guī)劃決策的時(shí)候，很有可能會受到主觀因素的相關(guān)影響。

2.3 沒有凸顯地方特色，有著不齊全的綜合功能配套

就當(dāng)前來說，很多中小城市并沒有將人文地理以及當(dāng)?shù)貧v史經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，使得自身的城市規(guī)劃缺少了相應(yīng)的地方特色。還存在部分的地方政府部門，對城市規(guī)劃的規(guī)模和效益過于關(guān)注，最終使得在進(jìn)行地方規(guī)劃的時(shí)候，將其作為了地方政府產(chǎn)生政績的手段，沒有將全局和長遠(yuǎn)利益考慮在內(nèi)而進(jìn)行自身城市的規(guī)劃工作。

2.4 在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，沒有將科學(xué)性和長遠(yuǎn)性充分的考慮進(jìn)來

第一，城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃沒有和城市的經(jīng)濟(jì)增長速度保持一致，并且，沒有重視到生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的重要性作用，因而致使城市的環(huán)境呈現(xiàn)出逐漸惡化的趨勢，不能對社會上持續(xù)發(fā)展的相關(guān)需求及時(shí)滿足;另外，對于中小城市的相關(guān)規(guī)劃來說，缺少了相應(yīng)的科學(xué)性，因而就致使不能有效的進(jìn)行控制城市的功能布局以及有效的管理城市的相關(guān)用地規(guī)劃，進(jìn)而使得城市伴隨著不完善不健全的公共設(shè)施服務(wù)功能，使得城市呈現(xiàn)出了不平衡的區(qū)域發(fā)展趨勢。

3 相關(guān)規(guī)劃策略

3.1 重視規(guī)劃意識的強(qiáng)化

對于中小城市來說，在城市規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候，需要和實(shí)際結(jié)合起來，同時(shí)充分而有效的應(yīng)用整合原則，并且將其在各類關(guān)系的協(xié)調(diào)處理中進(jìn)行合理的應(yīng)用，進(jìn)而更好的對城市規(guī)劃的意識進(jìn)行強(qiáng)化，將城市規(guī)劃的作用充分發(fā)揮出來。第一，在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)該結(jié)合建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和城市自身的規(guī)模實(shí)際等協(xié)調(diào)好地方以及國家的生產(chǎn)力發(fā)展情況;第二，要將整體的城市建設(shè)和局部的相關(guān)建設(shè)之間的關(guān)系處理協(xié)調(diào)化，采用科學(xué)而合理的方法對城市中的每個(gè)區(qū)域進(jìn)行合理的規(guī)劃，進(jìn)而將城市的整體性充分的體現(xiàn)出來;第三，要將城市的發(fā)展現(xiàn)期實(shí)際和其未來趨勢協(xié)調(diào)好，從而進(jìn)一步和諧化當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境平衡關(guān)系，將因?yàn)榧訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而伴隨環(huán)境污染的現(xiàn)象控制在零狀態(tài)。

3.2 要進(jìn)一步完善相關(guān)的規(guī)劃決策機(jī)制

為了更好的保證規(guī)劃建設(shè)的順當(dāng)進(jìn)展，應(yīng)該將規(guī)劃管理體系進(jìn)行科學(xué)的構(gòu)建，可以建立相應(yīng)的管理結(jié)構(gòu)來使得政府的決策能力得以相應(yīng)的加強(qiáng)。另外，要重視規(guī)劃觀念的相關(guān)創(chuàng)新，將其相關(guān)的組織協(xié)調(diào)功能充分的發(fā)揮出來，要合理統(tǒng)籌空間資源的布局，從而將城市的整體競爭力進(jìn)一步進(jìn)行提升，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠得以推進(jìn)。

3.3 做好相關(guān)的城市環(huán)保規(guī)劃

當(dāng)前，伴隨著不斷加重的環(huán)境污染問題，對于中小城市來說，在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，需要關(guān)注環(huán)保規(guī)劃。第一，應(yīng)該重視空氣污染的降低。對于城市中的空氣污染來說，大都來源于汽車的尾氣和部分企業(yè)的污染氣體排放，因而，可以規(guī)劃合理的種植植被模式來進(jìn)行污染空氣的吸收，另外，還可以對外來的車輛出臺相應(yīng)的限制辦法，進(jìn)而對汽車的尾氣排放進(jìn)行控制，需要盡量外遷城市中的工業(yè)企業(yè)，將有害氣體造成的環(huán)境污染降到最低。第二，要對廢棄物進(jìn)行控制。在日常生活中，人們都可能伴隨一定的生活垃圾，因而應(yīng)該結(jié)合垃圾回收站的方法來及時(shí)對其進(jìn)行清理。

3.4 合理的進(jìn)行城市規(guī)劃

對于中小城市來說，應(yīng)該合理的對自身城市規(guī)劃進(jìn)行編制。要采取整體的協(xié)調(diào)性設(shè)計(jì)，不僅要和空間的分布和景觀組織要求符合起來，還要保證城市的整體效果，另外還要和山水以及湖泊等充分結(jié)合起來，將城市和環(huán)境的關(guān)系充分和諧起來。

［1］鄒德慈著.城市設(shè)計(jì)概論:理念、思考、方法、實(shí)踐［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2003.

［2］王建國著.現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)理論和方法［M］.南京:東南大學(xué)出版社，2001.