村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理應(yīng)符合生態(tài)文明的要求

■吳建平 ■福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通與建設(shè)局，福建 平潭 350400

近年來，各地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，取得了積極成效。但由于農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)范化和制度化嚴(yán)重滯后，各地普遍存在規(guī)劃布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施短缺、生活污染加重、生態(tài)環(huán)境惡化、村容村貌落后的問題。面對城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，只有確立符合生態(tài)文明要求的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)原則，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)性和可持續(xù)性，才能促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

1 前言

生態(tài)文明是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、全面發(fā)展、良性循環(huán)以及持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)，是物質(zhì)文明和精神文明在自然與社會生態(tài)關(guān)系上的具體體現(xiàn)。目前我國正處于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期，且大力倡導(dǎo)構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔以及管理民主的社會主義新農(nóng)村，其中生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖以及重要依據(jù)。生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理需要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)與農(nóng)村、保持村鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán)、尊重自然、傳承鄉(xiāng)土文化以及堅(jiān)持分類指導(dǎo)等思路與原則，堅(jiān)持歷史文化名鎮(zhèn)名村、重點(diǎn)項(xiàng)目及村鎮(zhèn)整治規(guī)劃編制先行的工作方法，構(gòu)建完善的管理機(jī)制，才能夠真正提高村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性與可持續(xù)性，進(jìn)而推動村鎮(zhèn)建設(shè)的全面發(fā)展。

2 生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的重要思路與原則

2.1 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要思路

生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理首先要體現(xiàn)保護(hù)生態(tài)與農(nóng)村的理念，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不同于城市規(guī)劃要最大限度地保留村鎮(zhèn)原有的自然資源形態(tài)，確保村鎮(zhèn)的發(fā)展與周圍自然生態(tài)環(huán)境形成多元化的共生關(guān)系。其次村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理要保持村鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán)，建立一個土壤、水及人良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)成為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的主要目標(biāo)，良好的生態(tài)系統(tǒng)不僅可以滿足村鎮(zhèn)居民生理健康的需要，同時還能吸引外來人下鄉(xiāng)旅游休閑。

2.2 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的原則

生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理只有遵循一定的原則，才能更好地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明之路。首先要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)而帶動周邊農(nóng)村的全面發(fā)展，在建設(shè)規(guī)劃村鎮(zhèn)時，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與保護(hù)生態(tài)資源原則前提下，充分挖掘每個村鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源，逐步推進(jìn)，尊重自然，注重保護(hù)農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)用地;其次要堅(jiān)持使用技術(shù)推廣，要最大程度上應(yīng)用和原有生態(tài)循環(huán)鏈相適用的環(huán)境保護(hù)技術(shù)與能源供應(yīng)方式，著力強(qiáng)化可再生能源系統(tǒng)建設(shè)，比如利用村鎮(zhèn)豐富的農(nóng)業(yè)殘?jiān)柏i糞，興建沼氣池;堅(jiān)持空間與功能的有機(jī)混合，貫徹生態(tài)文明理念的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不能完全依照城市建設(shè)規(guī)劃的模式，要體現(xiàn)生態(tài)的特色;要傳承鄉(xiāng)土文化，要尊重與保護(hù)村鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)，不僅可以營造文化的氛圍，還能夠吸引大量的外來游客，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其中“農(nóng)家樂”是展示這一文化特色的重要手段;最后要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的具體的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，做到具體問題具體分析，盡可能地挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源資源與人才資源。

3 生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的方法措施與制度建設(shè)

3.1 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的方法措施

生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的方法與傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的方法相比較有著顯著的差異，首先生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持歷史文化名鎮(zhèn)名村、重點(diǎn)項(xiàng)目及村鎮(zhèn)整治規(guī)劃編制先行的工作方法;其次要堅(jiān)持村鎮(zhèn)整治的底線，比如不砍伐樹木，破壞生態(tài)環(huán)境;不隨意填埋水塘，破壞自然水系統(tǒng);不盲目破壞村鎮(zhèn)道路，埋下交通隱患;不隨意破壞具有歷史價值的村鎮(zhèn)遺產(chǎn);最后要重點(diǎn)加強(qiáng)村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水處理、居民安全、農(nóng)民建房、村鎮(zhèn)道路硬化以及優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)村鎮(zhèn)等工作。其中村鎮(zhèn)隨意排放的生產(chǎn)生活污水已經(jīng)嚴(yán)重影響到村鎮(zhèn)的“容貌”，生態(tài)文明的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要將公共衛(wèi)生放在重要位置，著力強(qiáng)化村鎮(zhèn)生活環(huán)境治理。在農(nóng)民建房的過程中，要嚴(yán)格建房的審批管理，做好建房戶的調(diào)查摸底工作，對村民申請建房戶，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格履行申報(bào)手續(xù)。對違規(guī)審批或不按規(guī)劃建房的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。同時，規(guī)范建筑市場，加強(qiáng)對建筑隊(duì)伍的管理。

3.2 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制度建設(shè)

在建設(shè)規(guī)劃管理以生態(tài)文明為特色的村鎮(zhèn)時，制度機(jī)制是保障，可以在很大程度上確保村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃堅(jiān)持生態(tài)文明之路。首先要確保村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的制度化和規(guī)劃化，加快村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理法律法規(guī)的建設(shè)，做到有法可依，保證各項(xiàng)政策落到實(shí)處，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的有序?qū)嵤?其次要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理政府職能，不僅要構(gòu)建完善的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，同時創(chuàng)新基層村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理和服務(wù)的機(jī)制，進(jìn)而提高村鎮(zhèn)建設(shè)的科技水平與組織水平;構(gòu)建村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的民主管理機(jī)制，在建設(shè)與規(guī)劃的過程中，廣泛動員農(nóng)民參與，發(fā)揮其主體性，一些重要的決策必須廣泛聽取農(nóng)民的意見與建議，做到公平、公開及公正;最后要改進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃多方參與制度，要鼓勵結(jié)對幫扶，依據(jù)村鎮(zhèn)整治近期目標(biāo)與農(nóng)民的意愿，幫扶單位為農(nóng)民提供實(shí)際的幫助，同時通過協(xié)議的方式，明確各自職責(zé)。

生態(tài)文明村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的有效載體，是在新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大探索。對于促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改變農(nóng)村落后的生活方式，改善人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步具有十分重要的意義。然而，生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)畢竟是一個新事物，在一定程度上還沒有得到普及和推廣，需要得到理論和實(shí)踐的進(jìn)一步探索和檢驗(yàn)。