秸稈“禁燒”對策的研究——以安徽省為例

劉洪讓

(安徽糧食工程職業(yè)學(xué)院 安徽 合肥 230000)

為了有效的防止大氣污染，從2008 年開始，全國范圍開始禁燒。2014 年安徽省出臺《2014 年全省秸稈禁燒工作方案》，要求農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)保等部門聯(lián)合行動，禁止秸稈焚燒，以禁燒來倒逼秸稈綜合利用。 在政策倒逼下，安徽省及各城市相繼出臺補(bǔ)貼和懲罰政策，如滁州要求以層層追究，明確責(zé)任的形式落實(shí)，并規(guī)定罰款“不由農(nóng)民出”、“嚴(yán)禁公款填”；阜陽市對違反“禁燒令”的采取“見煙就罰款，見火就抓人”，對秸稈禁燒工作落實(shí)不到位的，要嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 從目前來看，在政府高壓政策下，“火苗”比以前有所減少，禁燒效果初現(xiàn)，但這是以政府高額補(bǔ)貼及大量人力投入為代價的。 那么，采取什么措施能使“被動禁燒”變成“主動不燒”是本文研究的主要內(nèi)容。

1．燃燒秸稈的原因分析

1.1 認(rèn)識不到位

從2008 年開始，在全國開始禁燒秸稈，但禁燒的目的主要是為了防止大氣污染，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，空氣污染日益嚴(yán)重，而焚燒秸稈加重了空氣污染，甚至危及交通安全。但中國是人口大國，資源消耗總量大，如不能有效合理運(yùn)用各種資源，將危及國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 因此，如果能合理利用秸稈，不僅可以減少環(huán)境污染，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使傳統(tǒng)的秸稈利用方式難以持續(xù)

安徽省糧食作物主要以小麥和水稻為主，露天燃燒的主要是麥秸和稻草，以前麥秸和稻草可以作為農(nóng)戶做飯的燃料，可以作為耕牛的飼料，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)戶告別了原來傳統(tǒng)的煙熏火燎做飯方式，取而代之的是液化氣、煤和電，農(nóng)戶告別了用牲畜耕地，改用機(jī)械化耕作，使原來有重要作用的秸稈，現(xiàn)在變成了廢物。

1.3 高效的適用技術(shù)缺乏

收集秸稈費(fèi)工、費(fèi)時又費(fèi)力，即使收集了，由于秸稈綜合利用效率低，缺乏有效的技術(shù)支撐，農(nóng)戶獲取利益有限，導(dǎo)致農(nóng)戶收集意愿低。由于安徽麥稻收割播種時間緊，農(nóng)戶需要抓緊時間搶種，秸稈還田不但增加耕作成本，還影響水稻播種質(zhì)量。因此很多農(nóng)戶選擇一燒了之，這樣既污染了環(huán)境，又浪費(fèi)了資源。

2.國內(nèi)外秸稈利用現(xiàn)狀

2.1 內(nèi)外秸稈利用現(xiàn)狀

西歐發(fā)達(dá)發(fā)達(dá)國家對秸稈主要采用打捆、注氨、包裝進(jìn)行氨化飼料處理，粉碎后和精飼料混合，作為反芻動物飼料；美國采用流化床式燃燒器把秸稈直接作為燃料，可大大提高秸稈燃燒率；歐洲一些國家研制的燃燒秸稈的鍋爐已經(jīng)商品化， 一些中小鍋爐的燃燒率可達(dá)70%；巴西在利用農(nóng)作物秸稈制取酒精方面，技術(shù)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位；加拿大的生物質(zhì)氣化爐，可以利用秸稈制取煤氣驅(qū)動內(nèi)燃機(jī)發(fā)電；大多數(shù)發(fā)達(dá)國家還將部分秸稈制作成固體顆粒燃料。

2.2 國內(nèi)秸稈利用現(xiàn)狀

在我國，利用秸稈制造輕體隔墻板，如淮安宏瑞建材有限公司；利用小麥秸稈造紙，如淮南造紙廠；利用小麥秸稈造固體碳棒，如潁上勝天科技有限公司；農(nóng)作物秸稈直接還田技術(shù)，這在全國各地均有利用；利用秸稈直接作為燃料發(fā)電，如凱迪電廠；利用秸稈作食用菌棒，生產(chǎn)食用菌；利用秸稈發(fā)酵生產(chǎn)沼氣等秸稈利用方法。

安徽是個糧食大省， 主要農(nóng)作物秸稈利用率約占總量的58.4%，約2594 萬噸，其中返田作肥料等農(nóng)業(yè)利用量1422 萬噸，占32%；民用和工業(yè)燃料利用量728 萬噸，占16.4%，造紙等工業(yè)利用量444 萬噸，占10%。 從以上數(shù)據(jù)看仍然有41.6%， 約1406 萬噸秸稈沒有有效利用，其中很多被露天燃燒，這既污染環(huán)境，又浪費(fèi)資源。

3.秸稈禁燒對策研究

3.1 政府應(yīng)加大對秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)的投入

秸稈回收及綜合利用是一項(xiàng)新技術(shù)，包括機(jī)器設(shè)備，都還處在摸著石頭過河階段，如果技術(shù)跟不上，即使秸稈回收了，也不能有效使用，造成浪費(fèi)。如凱迪電廠2014 年共收購1.7 萬噸秸稈，但由于機(jī)器設(shè)備技術(shù)原因， 經(jīng)常停產(chǎn)維修，8 個月時間凱迪電廠只消化了7000 多噸秸稈[4]，大量秸稈只能堆放一邊任其腐爛，造成人力、物力和資源的浪費(fèi)。 由于技術(shù)研發(fā)投入具有周期長、投入數(shù)額大和收益的不確定性，以盈利為目的的企業(yè)投入積極性不高，政府需要在這方面加大投入，只有技術(shù)和設(shè)備過關(guān)，才能打開秸稈有效回收利用的瓶頸。

3.2 秸稈綜合利用研究

3.2.1 自然的方式

秸稈直接還田：現(xiàn)在秸稈在收割時通過機(jī)械化作業(yè)，直接粉碎還田技術(shù)已經(jīng)成熟，讓秸稈從哪里來到哪里去，這也最符合自然規(guī)律，是最直接有效的途徑，雖然用加載粉碎機(jī)的收割機(jī)作業(yè)增加了成本，但通過綜合分析可看出，這是最有效的辦法。 首先，秸稈直接粉碎還田，減少了打捆、運(yùn)輸?shù)群罄m(xù)成本；其次，秸稈直接粉碎還田，可以增加土壤肥力，即可以減少農(nóng)戶化肥使用成本，還可以改善土壤結(jié)構(gòu)（因長期大量使用化肥，土壤板結(jié)已很嚴(yán)重）。 當(dāng)然土壤對秸稈還田承受能力多少為最佳，現(xiàn)在還處在研究階段。 合肥市農(nóng)委在肥東縣流轉(zhuǎn)了300 畝土地進(jìn)行試驗(yàn)，目前，從安徽省農(nóng)科院和合肥市農(nóng)委的研究結(jié)果看，秸稈還田率不易超過50%，否則會對土壤結(jié)構(gòu)帶來不利影響。

秸稈沼氣化：將植物秸稈放入沼氣池發(fā)酵，產(chǎn)生沼氣作為燃料使用，沼渣作為有機(jī)肥使用，秸稈沼氣化現(xiàn)在已不存在技術(shù)障礙，但由于農(nóng)戶的小規(guī)模個體經(jīng)營，建沼氣池成本高等原因，導(dǎo)致秸稈沼氣化沒能推廣。 現(xiàn)在隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展提供了有利條件，這也為秸稈大規(guī)模沼氣化提供了可能。 一方面農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，為沼氣規(guī)?；a(chǎn)，降低沼氣生產(chǎn)成本提供了條件； 另一方面城鎮(zhèn)化的居民也需要大量清潔能源。

秸稈飼料化、菌棒化：

在飼料化方面，一方面，可以向西歐發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，將秸稈打捆、注氨、包裝進(jìn)行飼料處理，作為反芻動物的飼料；另一方面，可以將正在生長期的小麥、玉米直接作為牛羊等反芻動物的飼料，從而減少秸稈的產(chǎn)生，牛羊產(chǎn)生的糞便作為有機(jī)肥還田，增加土壤肥力。食用菌栽培技術(shù)現(xiàn)在已經(jīng)非常成熟，隨著人們生活水平的不段提高，對健康飲食要求越來越強(qiáng)，各種食用菌在餐桌上隨處可見，安徽食用菌消費(fèi)量，以每年15%的速度持續(xù)增長，市場需求量很大，可以把農(nóng)作物秸稈，制作成食用菌生長所需的菌棒，大量生產(chǎn)食用菌，每年可以消耗40 萬噸左右的水稻和小麥秸稈。

3.2.2 工業(yè)化利用

目前直接把秸稈粉碎燃燒發(fā)電技術(shù)還不成熟，通過對運(yùn)用秸稈直接發(fā)電企業(yè)的調(diào)查看都處于虧損狀態(tài)， 只有結(jié)合財政的相關(guān)補(bǔ)貼，才能基本保持平衡。 將秸稈加工成碳條，銷往飯店、賓館、供熱公司和其他一些小型企業(yè)作燃料， 如阜南勝天新能源開發(fā)有限公司，2003 年5月公司成立，經(jīng)過2 個月運(yùn)營獲利60 萬元，現(xiàn)在已進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營，值得借鑒和推廣。

利用植物秸稈生產(chǎn)燃料乙醇， 在歐洲和美國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，國內(nèi)現(xiàn)在生產(chǎn)燃料乙醇的企業(yè)多采用玉米和木薯， 經(jīng)過多年的研究，秸稈燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)已經(jīng)具備，安徽每年可供生產(chǎn)乙醇的秸稈約1000 萬噸，建造一個年生產(chǎn)能力5 萬噸燃料乙醇廠，每年可消化近30 萬噸秸稈，可增加農(nóng)民收入8000 萬元，使用乙醇汽油可減少40%二氧化碳排放量，利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇，即可獲得經(jīng)濟(jì)利益，又能獲得社會效益。

調(diào)整傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，減少小麥和水稻的播種面積，改種瓜果蔬菜和其他經(jīng)濟(jì)作物，通過減法的效力來減少秸稈的產(chǎn)生。 特別是城市郊區(qū)，鐵路和公路沿線，機(jī)場周邊地區(qū)，這些地區(qū)如果出現(xiàn)燃燒秸稈，將影響交通安全。李克強(qiáng)總理2014 年3 月13 日在人民大會堂答記者問中說：“法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為”。 如果不通過立法禁止秸稈焚燒，農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位燃燒秸稈，政府部門就無權(quán)制止和干涉，既然秸稈焚燒已經(jīng)污染了環(huán)境，影響了交通安全，對危害公共利益的行為應(yīng)該通過立法的形式加以制止， 并嚴(yán)格執(zhí)行，禁止秸稈焚燒。 安徽是人口大省，除大別山區(qū)和皖南山區(qū)外，大部分是平原和丘陵，以種植農(nóng)作物為主，秸稈資源豐富，將秸稈板材化可以增加農(nóng)民收入，減少污染和資源浪費(fèi)。 建議政府引導(dǎo)、政策和財政支持，融合產(chǎn)學(xué)研資源優(yōu)勢，解決制約秸稈板材化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展技術(shù)難題。

4.結(jié)束語

秸稈禁燒是一項(xiàng)復(fù)雜工程，只有認(rèn)識到位，政府加強(qiáng)引導(dǎo)和立法，實(shí)現(xiàn)政策良性運(yùn)作，增加技術(shù)研發(fā)投入，使秸稈綜合利用實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能真正解決秸稈禁燒問題。

［1］汪國蓮．淮安市作物秸稈綜合利用效益分析[D]．揚(yáng)州：揚(yáng)州大學(xué)，2009.

［2］凌玲，程高山.政策“及時雨”澆滅“秸稈火”[N]．新安晚報，2014-5-29（02）.

［3］石龍水，向凱等．收來吃不掉，秸稈去哪兒？ [N]．新安晚報，2014-4-16（05）.

［4］胡霞利，胡廣等．大學(xué)畢業(yè)收秸稈，小伙成百萬富翁[N]．新安晚報，2014-6-12（05）.