制度倫理：當(dāng)代中國官德建設(shè)的缺失與重塑

文 （徐州市行政學(xué)院，江蘇徐州 221009）

官德是指官員應(yīng)恪守的職業(yè)道德，是官員工作、生活及日常行為的規(guī)范與準(zhǔn)則，是從政之道、用權(quán)之德。黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理現(xiàn)代化與執(zhí)政黨建設(shè)有著緊密的關(guān)系，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步實現(xiàn)。作為直接支配社會資源配置狀況的官員，在推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，其道德行為和道德風(fēng)貌直接對社會大眾起示范效應(yīng)和導(dǎo)向功能，須有賴于制度倫理的規(guī)范和約束。制度與倫理的調(diào)節(jié)方式，對構(gòu)建個人與社會和諧發(fā)展的關(guān)系有不可替代的作用。由于官員掌握著社會公共資源的使用和分配權(quán)力，其行為是否符合一定的道德規(guī)范直接影響著整個社會的公平和正義，因此，在各項干部制度中科學(xué)合理地設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該遵守的道德底線，對于保證領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德建設(shè)的整個水平具有十分重要的意義，應(yīng)當(dāng)“主張制度倫理既是制度的倫理又是倫理的制度，強(qiáng)調(diào)制度安排與道德建設(shè)的雙向互動”［1］。

一、辯證統(tǒng)一：制度倫理與官德建設(shè)的關(guān)系

從制度倫理層面強(qiáng)化官德建設(shè)，是官德實現(xiàn)的重要途徑和有力保障，而官德建設(shè)為制度倫理的創(chuàng)新提供了主觀條件，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

（一）制度倫理是制度的道德性與道德制度化的雙向互動

制度倫理一方面是指制度中蘊(yùn)含的倫理價值和道德規(guī)范，制度的設(shè)立是以一定道德為前提的。一種制度只有找到其在倫理道德上的正當(dāng)性與合理性的依據(jù)后，才能獲得大多數(shù)社會成員在價值觀念上的認(rèn)可；另一方面，制度倫理是制度化、法律化的道德規(guī)范。通過制度、法律、法規(guī)等建立健全倫理道德的規(guī)范、制約和導(dǎo)向機(jī)制，將一定社會倫理原則和道德要求提升、規(guī)定為制度，從而約束、規(guī)范道德主體的價值選擇，影響道德主體的行為動機(jī)和行為過程。制度倫理實現(xiàn)了制度調(diào)節(jié)與道德調(diào)節(jié)方式的有機(jī)結(jié)合。

制度倫理的本質(zhì)即以改善人自身的生存狀態(tài)為主題，綜合運(yùn)用制度、道德等多種手段，構(gòu)建一個符合人的全面自由發(fā)展要求的良序社會。按照馬克思主義的理論，制度倫理只有以人自身的全面自由的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿才能真正站在正確的方向上，其最終的發(fā)展目標(biāo)必然是建立一個這樣的社會，在這個社會里“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”［2］。

（二）制度倫理為官德建設(shè)提供客觀約束力和價值導(dǎo)向

馬克思指出：“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說，一個階級是社會上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時也是社會上占統(tǒng)治地位的精神力量。”［3］隨著人類交往范圍不斷擴(kuò)大，個人道德修養(yǎng)的約束力遠(yuǎn)不如制度化的倫理道德作用更為明顯。因此，要把制度深入到人們生活的公共空間，通過制度設(shè)計和制度安排，成為調(diào)整和維系社會道德的基本形式和力量。道德是內(nèi)化于心的一種價值觀，對于道德主體的行為是一種“軟約束”，而制度倫理是從制度方面解決社會領(lǐng)域的道德問題，將道德的“軟約束”轉(zhuǎn)化為以法規(guī)、制度為后盾的“硬約束”，以它的權(quán)威性、強(qiáng)制性、確定性和穩(wěn)定性等特性來約束道德主體的行為動機(jī)。制度對人的道德約束是客觀標(biāo)準(zhǔn)，不受任何官員的偏愛影響而改變。制度的道德性對不同的行為主體具有同等的客觀有效性，可以把任何官員的行為納入到統(tǒng)一的社會道德秩序中來，為官德建設(shè)提供一種強(qiáng)有力的客觀約束力。

其次，制度倫理為官德建設(shè)明確價值導(dǎo)向。任何具體的社會制度，都是對特定人群的社會行為及其相互關(guān)系的調(diào)整和規(guī)定，借助其強(qiáng)制性這一特性，對人們的地位、角色和利益關(guān)系進(jìn)行了較為清晰的界定，規(guī)定著人們行為的選擇空間?！爸贫葹槿藗兲峁┝艘欢ǖ男袨槟Ｊ?，社會或團(tuán)體力圖用這些行為模式去模塑其成員，當(dāng)他們接受了這些行為模式和行為規(guī)范并付諸實踐，以至在任何同類場合都以這種模式行事時，這套行為模式即被制度化了”［4］。從道德認(rèn)知上引導(dǎo)官員接受制度倫理倡導(dǎo)的價值原則，能夠從源頭上約束行政官員的價值選擇，引導(dǎo)官員的道德養(yǎng)成，進(jìn)而影響官員的行為動機(jī)。某些制度和制度體系在設(shè)計、建立、完善和實施的過程中，受到倫理價值的指引，同時也明確了官員的權(quán)利和義務(wù)，為其生活、工作及活動指明方向。同時，制度倫理中蘊(yùn)含的公平正義、懲惡揚(yáng)善、獎優(yōu)罰劣可為官員明辨是非善惡的道德建設(shè)創(chuàng)造有利的機(jī)制。官員通過制度倫理規(guī)范可預(yù)期到自己行為的現(xiàn)實后果，被制度倫理所鼓勵的道德會被認(rèn)同和保留，被制度倫理所反對的道德將會受到排斥和遏制。

（三）制度倫理的實現(xiàn)依靠官德建設(shè)的實踐

官德在制度倫理的構(gòu)建和實現(xiàn)中具有重要作用。每一個時代制度的創(chuàng)立和價值取向的確立都是通過各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人物，根據(jù)自身特定的思維方式、知識結(jié)構(gòu)去創(chuàng)建的。他們的道德價值觀決定了制度是否合乎道德以及符合道德性的程度。在實際操作中，官員自身的道德價值取向決定了他們制定規(guī)章制度所體現(xiàn)的價值取向。因此，制度倫理的實現(xiàn)需要有德行的官員推進(jìn)。中國有句古語：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，也就是說只有善德不足以處理國家的政務(wù)，只有法令不能夠使之自己發(fā)生效力。即治理國家必須把行善政與行法令結(jié)合起來。如果官員的道德水平比較低，即使有再好的制度也形同虛設(shè)；如果官員的德行較高，就可以推進(jìn)制度建設(shè)及實現(xiàn)蘊(yùn)含更高的倫理價值。

制度倫理不僅要協(xié)調(diào)制度之間的關(guān)系，還要在協(xié)調(diào)關(guān)系的基礎(chǔ)上促進(jìn)制度的創(chuàng)新。官德建設(shè)為制度倫理的創(chuàng)新提供了主觀條件，官德建設(shè)的道德主體、評價標(biāo)準(zhǔn)為制度倫理的創(chuàng)新提供了主體性的推動因素。通過官員道德主體意識的加強(qiáng)，不斷地參與和完善官德建設(shè)的實踐。

二、制度倫理缺失：官德失范的重要原因

當(dāng)前中國官德亟需解決的問題包括責(zé)任意識缺失，思想道德失范；價值觀念扭曲，權(quán)力觀念異化；工作脫離群眾，為民意識淡薄等。根據(jù)制度倫理所具有的制度倫理化與倫理制度化的雙重意蘊(yùn)，從經(jīng)濟(jì)利益、體制機(jī)制、倫理道德等三個方面分析一下官員道德失范的原因。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致官員價值觀倫理道德的失控

我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，使利益格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然引起上層結(jié)構(gòu)的變化，表現(xiàn)為價值觀念的沖突與道德倫理的失范。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型極易帶來官德失范與政治腐敗。美國、英國甚至是六七十年代的香港，在工業(yè)革命、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時代，都出現(xiàn)了大規(guī)模的官員腐敗現(xiàn)象。改革開放以來，我國社會發(fā)生了深刻變化：經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；社會管理國家化、單位化向社會化轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)型過程中，不可避免的出現(xiàn)一些人群體歸宿失落和價值信仰迷失。

與此同時，開放環(huán)境下多元價值觀的影響，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部道德價值取向的紊亂和道德失范。多元利益的格局使社會難以形成統(tǒng)一的價值導(dǎo)向和利益訴求；另一方面，多元利益格局會使得多重利益主體之間發(fā)生沖突，多元的思想交織沖撞，都在試圖腐蝕擁有公共權(quán)力的各級宮員，致使官員發(fā)生嚴(yán)重異化，權(quán)錢交易成為可能。在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，一些官員沒有樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，抵擋不住物質(zhì)、金錢的誘惑，利用人民賦予的公共權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易，謀求個人私利，通過權(quán)性交易，貪圖個人享樂。這樣的生活方式，必然導(dǎo)致自身的腐化墮落，為人民所不齒，而現(xiàn)實制度的誘導(dǎo)卻是引發(fā)官員道德失范的重要原因。

（二）干部選拔和隸屬于監(jiān)督機(jī)制不健全

官德道德范圍，是個人依靠自身倫理規(guī)范進(jìn)行的自律，更是依靠外在的體制機(jī)制等制度環(huán)境進(jìn)行約束的他律。目前“德才兼?zhèn)?，以德為先”的干部培養(yǎng)選拔標(biāo)準(zhǔn)在實際執(zhí)行中也存在很多漏洞和缺陷，在貫徹落實的有效性方面存在一定困難。其中一個很重要的原因就是對領(lǐng)導(dǎo)干部“德績”考察難度很大。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的道德并不像 “才干”、“學(xué)識”、“技能”以及政績那樣可以看得見、摸得著，能夠比較直觀、具體地呈現(xiàn)出來，這就在一定程度上影響和制約了干部選拔任用工作的科學(xué)化和規(guī)范化，使“德”的考察評價具有一定的難度，不能對官員的從政道德進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，在干部提升與任用的進(jìn)口上，把關(guān)不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不一。民主監(jiān)督與程序監(jiān)督有所疏漏，往往會使少數(shù)官員能夠逃避法律和法規(guī)的制約與懲罰。并且在官員的退出機(jī)制上也存在一些問題，離職審計、事后監(jiān)督的作用沒能充分地發(fā)揮出來，不能給腐敗分子以嚴(yán)厲的懲戒。行政體制機(jī)制上的這些弊端，給官員的官德失范造成了可能。

就考察內(nèi)容而言，道德考察不夠全面，重政治品德，輕社會公德；就考察評價體系而言，定性分析的多，定量分析少，對官員道德能力的評價指標(biāo)系統(tǒng)還沒有完善的建構(gòu)起來；就考察的成效而言，在干部品德的考評結(jié)果與干部使用之間存在著一定的脫節(jié)現(xiàn)象。一些德行很好、性情耿直，實事求是、腳踏實地，為群眾辦了許多好事、實事，在群眾中威信很高，但不事張揚(yáng)、埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)的干部，在選拔任用中得不到重用，甚至受到冷落，被“邊緣化”；相反，一些德行不好，但善于拉關(guān)系、搞公關(guān)，夸夸其談、坐而論道、大搞政績工程、善于虛報浮夸的干部，卻被提拔重用；就考察持續(xù)性而言，對于領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核強(qiáng)調(diào)了階段性，忽視了連貫性、長期性。這些狀況勢必會挫傷一些同志的積極性，導(dǎo)致干部“養(yǎng)”德的自覺性不高。

（三）官德建設(shè)忽視理性制度的“硬約束”

不同于法律這種剛性要求，倫理道德是一種軟性約束。行政官員在社會生活中擔(dān)任多種角色，角色間的道德沖突給其行政行為造成諸多困惑。而社會是一個開放立體的系統(tǒng)，多元文化的交織，以及傳統(tǒng)思維的影響，都容易對官員個體的倫理道德價值判斷產(chǎn)生影響。官德失范包含著一個嚴(yán)重的認(rèn)識問題，即以“自然人”的道德標(biāo)準(zhǔn)來評判“行政人”的道德表現(xiàn)。在一定程度上，可以說某些自然人的道德問題是可以得到民眾寬容的。但是，這種標(biāo)準(zhǔn)不適于行政人，因為行政人是公權(quán)力的持有者，是公共利益的維護(hù)者和公共權(quán)力的主體，其特殊的身份暗示了自然人標(biāo)準(zhǔn)的不適用。一切嚴(yán)重的官德失范、貪污腐敗案件都是一步步突破道德防線、降低道德要求的結(jié)果。著以微始，對待官員的道德滑坡問題必須零容忍。作為行政人，確認(rèn)行為正義的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是道德，而非法律，否則標(biāo)準(zhǔn)的降低將造成公權(quán)力的異化，官德失范現(xiàn)象也將無法消除。因此，道德評判標(biāo)準(zhǔn)與法律評判標(biāo)準(zhǔn)的混淆，成為中國官德失范的一個重要的倫理道德根源。

以職業(yè)倫理為核心的現(xiàn)代公務(wù)員精神與傳統(tǒng)倫理的內(nèi)在緊張，也成為官德失范的另一個倫理道德根源。中國的傳統(tǒng)文化生成了中國特有的人情社會。人倫之情一向是中國人所珍視的基本生活價值之一，過多的人情考慮會成為追求公平、效率過程中的負(fù)累，影響現(xiàn)代核心價值的追求，傳統(tǒng)倫理反而成了現(xiàn)代精神破壞者。道德自律性是道德區(qū)別制度規(guī)范的最明顯的特點(diǎn)，也是道德成為人的內(nèi)在精神需要的魅力所在。但在社會秩序不穩(wěn)固、人們覺悟水平不平衡的社會環(huán)境下，道德的勸導(dǎo)性、自律性就會缺乏感召力，對于那些道德意志力較差的人來說道德約束蒼白無力。在實踐中，官德建設(shè)總是強(qiáng)調(diào)“內(nèi)省”、“慎獨(dú)”，強(qiáng)調(diào)道德修養(yǎng)，而制度約束的他律卻容易被忽視，致使對官員的監(jiān)督力度不夠，法律制度的警示作用弱化。

三、制度重塑：強(qiáng)化官德建設(shè)新視域

制度倫理是一種制度善，正如鄧小平所說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保?］。制度的善有賴于個體的善，制度的善最終目的是為了個體的善，制度善與個體善是一體兩面，相互促進(jìn)。

（一）完善干部任用選拔機(jī)制，遏制公權(quán)力異化

積極探索實現(xiàn)民主執(zhí)政的有效途徑和方式。用民主的方法選人用人，在干部的選拔任用機(jī)制上，要充分體現(xiàn)公開、公正、擇優(yōu)的原則，認(rèn)真研究委任、選任、公推公選等選拔干部的方法及特點(diǎn)，形成適用于不同職業(yè)、不同層次、不同崗位的選人用人機(jī)制。第一，積極推行公開選拔，努力完善干部交流、輪崗和回避制度，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制和引咎辭職、責(zé)令辭職制。在考察干部中，既要堅持黨管干部原則，更要堅持群眾公認(rèn)原則，防止領(lǐng)導(dǎo)干部“對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)”行為的發(fā)生。建立健全干部監(jiān)督考評機(jī)制，真正形成反應(yīng)靈敏、渠道暢通、覆蓋全面、配合密切的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

第二，健全信息公開渠道，建立完善行政問責(zé)制度。執(zhí)行民主推薦、組織考察、個別醞釀和討論決定等工作程序情況，執(zhí)行干部交流、回避和免職、辭職、降職等制度和遵守相關(guān)工作紀(jì)律的情況，真正做到能者上，庸者下的激勵機(jī)制。科學(xué)考評官員工作實績，合理設(shè)置考評指標(biāo)和權(quán)重賦值，建立起真正反映人民群眾切身利益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會協(xié)調(diào)進(jìn)步的綜合指標(biāo)評價體系，通過經(jīng)常性的公開競爭，不斷培養(yǎng)提拔實績卓著的干部人才，調(diào)整淘汰不稱職的干部，依法處理違法違紀(jì)的干部，特別是對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的失真失實、違規(guī)用人問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任并予以通報。落實各級政府目標(biāo)責(zé)任制，督促各部門自負(fù)其責(zé)、履行職責(zé)、有效作為，轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效能，努力把職責(zé)范圍內(nèi)的問題解決好，對人民群眾提出的問題不推諉、不扯皮，對于行政不作為、亂作為的現(xiàn)象，予以加重督察和處罰。

（二）轉(zhuǎn)變黨群溝通方式，完善民主監(jiān)督機(jī)制

要實現(xiàn)黨群溝通方式的轉(zhuǎn)變，從側(cè)重感情聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重制度建設(shè)，更重要的是要從長遠(yuǎn)和現(xiàn)實的高度創(chuàng)建造福于人民群眾的民主政治制度。其一，建立干部直接聯(lián)系群眾機(jī)制，從接待上訪轉(zhuǎn)變到領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，實行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和信訪制度是聯(lián)系群眾的重要途徑和方式。建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機(jī)制；其二，建立黨員干部聯(lián)系點(diǎn)和派駐基層制度，派駐干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村社和農(nóng)戶居民家中，與群眾同吃、同住、同勞動，定期深入基層調(diào)查研究，為群眾出謀劃策，排憂解難。要保證決策的科學(xué)，就必須堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾工作路線，傾聽群眾呼聲，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

構(gòu)建并完善集檢查、監(jiān)督、預(yù)防和處罰于一體的群眾工作制度。近年來，各地在聯(lián)系群眾制度建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，實行了與群眾協(xié)商對話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度、黨員和干部聯(lián)系戶制度、民主談心日制度等一系列的制度。制度建設(shè)同時要勇于吸收借鑒國外政黨的一些成功做法。對行之有效的制度，我們要長期堅持并不斷完善。通過法規(guī)制度和機(jī)制的建設(shè)，實現(xiàn)群眾工作經(jīng)?；⒅贫然?，實現(xiàn)黨群間關(guān)系的和諧。建立并完善人民群眾對公共權(quán)力的監(jiān)督、制約機(jī)制，防止公共權(quán)力異化；明確群眾在監(jiān)督中的法律地位和監(jiān)督權(quán)限，從制度和法律上充分保障群眾對干部及其行為的監(jiān)督。通過制定并廣泛推行財務(wù)公開、政務(wù)公開等制度，把各基層、各單位部門的財政開支情況、事務(wù)執(zhí)行情況定期向群眾公布；逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度，以便接受群眾的監(jiān)督。

（三）自律與他律相結(jié)合，改進(jìn)官員教育方法

心理學(xué)家皮亞杰闡述的個體道德認(rèn)識發(fā)展的邏輯順序依次是：“無律——他律——自律——自由”，這揭示了他律是道德形成所必須經(jīng)歷的階段。制度的他律性在官德形成過程中起到很重要的作用，要將道德自律和制度他律相結(jié)合?！肮汀钡募僭O(shè)基于道德自覺，官員是具有多重角色的社會人，通過道德自覺約束有很大的缺陷。道德的自律是需要極強(qiáng)的意志力，當(dāng)官員受到權(quán)力的腐蝕而私欲擴(kuò)張時，意志力薄弱的人就會動搖，這就必須借助倫理道德之外的制度硬性約束力量。在進(jìn)行權(quán)力機(jī)構(gòu)的體制設(shè)計時，必須緊緊盯著人性的弱點(diǎn)，確保從制度的設(shè)計上按“最差情景”行事。改變傳統(tǒng)官員道德水平提升的說教方式，從制度安排上規(guī)范官員的行為，將主導(dǎo)價值觀滲透到各項制度的設(shè)計與安排中去，把主導(dǎo)價值觀與制度建構(gòu)統(tǒng)一起來。通過實踐，使道德規(guī)范內(nèi)化為官員的道德良知，成為一種道德自覺。

在日常生活與工作中加強(qiáng)對官員進(jìn)行思想品德方面的教育，提高其防腐拒變的能力，使其自覺遵守國法黨紀(jì)，牢固樹立責(zé)任意識，服務(wù)意識，廉潔意識，法制意識和公平意識。加強(qiáng)對官員的廉政文化教育和從政道德教育，推動和約束官員形成積極的廉潔從政修養(yǎng)和個人生活作風(fēng)，在全社會形成官員廉潔自律，公眾監(jiān)督官員的良好廉政氛圍。在官德建設(shè)中，只有將官德自律和制度他律有機(jī)結(jié)合起來，才能真正提高官員的道德素養(yǎng)，實現(xiàn)官德建設(shè)的理想目標(biāo)。

（四）建立作風(fēng)教育長效機(jī)制，從制度上鉗制腐敗行為

首先，樹立官員正確的權(quán)力觀和政績觀，厲行勤儉節(jié)約，不搞形象工程和政績工程，克服好人主義，糾正脫離群眾和庸懶散奢的工作作風(fēng)。同時，把官德教育納入各級黨委、紀(jì)委和黨的干部所在單位的日常工作之中，定期開展專門性的官德教育活動，積極開展黨的優(yōu)良作風(fēng)教育，以黨內(nèi)優(yōu)秀人物的事跡教育廣大黨員干部，以反面典型來警示黨員干部。對官德優(yōu)秀的干部要及時進(jìn)行表彰，對官德缺失的干部要及時嚴(yán)厲地查處，在社會中營造一種“官德回報”效應(yīng)，讓官德優(yōu)秀的人產(chǎn)生一種成就感，讓官德缺失者產(chǎn)生一種敬畏感，讓廣大民眾產(chǎn)生一種信任感和敬佩感。在建立官德獎賞制度時，不能只靠一陣風(fēng)，必須要建立長效機(jī)制，力戒形式主義，加強(qiáng)科學(xué)從政、民主從政、依法從政的良好官德和官文化建設(shè)。

其次，要通過法治從制度上鉗制腐敗行為，建立健全防范性法律法規(guī)，切實完善相關(guān)制度，如制定和實施切實可行、操作性強(qiáng)的財產(chǎn)收入申報法、反貪污賄賂法、公民舉報法等；健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，切實加大懲處力度，通過立法來規(guī)范利益集團(tuán)行為，縮小既得利益集團(tuán)活動空間，積極探索通過立法來縮小既得利益集團(tuán)活動空間的理論與實踐；對政府工作人員參與政策制定可能導(dǎo)致不公應(yīng)當(dāng)回避的情形進(jìn)行立法，對在職官員，離職、退休官員經(jīng)商、從業(yè)、兼職要從法律上進(jìn)行明確規(guī)范；加強(qiáng)權(quán)力制衡，確保政府公共性，防止政府自身成為特殊利益集團(tuán)。對涉及政府及其部門利益的決策，政府及其部門應(yīng)該回避，應(yīng)將其交給獨(dú)立的第三方進(jìn)行方案設(shè)計和科學(xué)論證，同時積極吸收人大和政協(xié)代表、專家、學(xué)者的意見，主動問政于民、問計于民。

綜上所述，從制度倫理層面加強(qiáng)官德建設(shè)，是治理腐敗，建立廉潔、高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的有效途徑。在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)官德建設(shè)最首要的任務(wù)是遏制和鏟除權(quán)力腐敗，完善、健全規(guī)范制約權(quán)力的各種制度，形成一個能夠在社會生活各方面支持和保障制度得到真正落實的制度倫理環(huán)境。

［1］梁禹祥，南敬偉.詮釋制度倫理［J］.道德與文明.1998（03）.

［2］［3］馬克思恩格斯全集（第 42 卷）［M］.北京：人民出版社，1960：123.

［4］彭克宏.社會科學(xué)大詞典［M］.北京：中國國際廣播出版社，1989：315.

［5］ 鄧小平.鄧小平文選（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1993：338.